筆者結(jié)合多年的儲備糧管理經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前儲備糧管理工作中存在的一些問題，并提出來相應(yīng)的解決對策，具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞：儲備糧管理；體制；質(zhì)量管理
在糧食流通體制改革進(jìn)一步深化的新形勢下，如何搞好儲備糧管理，保證糧食安全，是一個十分重要的課題。
1 儲備糧管理存在問題
我國的糧食儲備制度始于建國之初，半個世紀(jì)以來，經(jīng)過不斷的完善、充實(shí)和調(diào)整，初步形成了以中央儲備為中心，地方儲備和農(nóng)村儲備相配套的糧食儲備體系。目前，我國儲備糧管理的良性運(yùn)行正受某些因素的制約，這其中既有歷史的原因，也有現(xiàn)行管理體制上不夠完善的地方。主要表現(xiàn)在:
1.1 管理權(quán)與所有權(quán)分離
現(xiàn)行的糧食儲備管理體制，儲備糧的動用權(quán)屬各級人民政府，承儲企業(yè)僅對糧食儲藏的安全負(fù)責(zé)。只要按照上級委托管理的規(guī)章制度和要求，做到帳實(shí)相符，專人、專倉、專帳管理和品種、數(shù)量、質(zhì)量、地點(diǎn)落實(shí)，并實(shí)現(xiàn)“一符四無”要求即可。至于儲存時間長短，品質(zhì)質(zhì)量是否陳化劣變，出庫后有無食用價值等等，均與承儲企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益無關(guān)緊要。
1.2 業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)分離
目前，各級財(cái)政部門對儲備糧的財(cái)務(wù)均采取大包大攬的管理方式，購、銷、調(diào)、存各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，財(cái)政部門都是直接參與，并起著決定作用。由于管得過細(xì)，統(tǒng)得過死，不僅導(dǎo)致責(zé)任不明確，挫傷承儲企業(yè)的積極性，而且因財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)，也制約了儲備糧的經(jīng)營管理，形成目前陳化糧過多，虧損掛帳不斷增加的被動局面。某國庫準(zhǔn)備收購一批早秈稻，當(dāng)時收購價為35元/50kg，農(nóng)發(fā)行不貸款，國庫無法收糧，時過一個月，價格上漲為45元/50kg，使他們失去了一次增收創(chuàng)效的好機(jī)會。
1.3 倉儲設(shè)施滯后
就各地倉容量而言，已具備一定規(guī)模，機(jī)械化程度也有所提高。但從推廣應(yīng)用先進(jìn)的儲糧技術(shù)來看，相當(dāng)部分的倉儲設(shè)施陳舊落后，操作費(fèi)工費(fèi)時，工作效率低，受人為因素及氣候等自然條件影響較大，不適應(yīng)糧食儲藏新技術(shù)發(fā)展的需要。
1.4 企業(yè)員工綜合素質(zhì)偏低
承儲企業(yè)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平參差不齊，技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，對現(xiàn)代化的管理和科學(xué)技術(shù)知之甚少，缺乏對各種現(xiàn)代化儲糧機(jī)械設(shè)備和檢測儀器的操作與維護(hù)技能，難以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求。
1.5 企業(yè)質(zhì)量管理水平不高
隨著各種儲糧新技術(shù)的不斷推廣應(yīng)用，質(zhì)量管理狀況有了一定的改善，也相繼制訂了一系列糧食管理的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。但大多數(shù)企業(yè)的質(zhì)量管理還比較粗放，運(yùn)作水平較低，管理不規(guī)范，安全隱患仍然存在，還有較大的缺陷和漏洞，不具備充分的質(zhì)量保證能力。年年強(qiáng)調(diào)儲糧安全，卻又存在著一種不安全感，每年不得不耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力和時間去進(jìn)行例行的普查和抽查。
2 搞好儲備糧管理的對策和建議
我國是一個糧食生產(chǎn)大國，同時又是一個糧食消費(fèi)大國。糧食生產(chǎn)還不很穩(wěn)定，要保證近13億人口在任何情況下都有飯吃，就必須在抓好糧食生產(chǎn)的同時，建立一定規(guī)模的糧食儲備。
2.1 充分發(fā)揮儲備糧的宏觀調(diào)控作用
糧食儲備規(guī)模要與國家一定時期的形勢和任務(wù)相適應(yīng)，如果規(guī)模過大，會增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，規(guī)模過小，又起不到“蓄水池”的作用。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》指出:“今后糧食生產(chǎn)流通實(shí)行在國務(wù)院宏觀調(diào)控下省級人民政府全面負(fù)責(zé)的體制。在新的體制下，糧食價格主要由市場供求決定，中央政府最主要的責(zé)任是運(yùn)用中央儲備糧的吞吐和進(jìn)出口，對全國糧食市場實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)總量平衡，穩(wěn)定糧食價格”。在糧食供大于求，糧價非正常下跌，農(nóng)民出現(xiàn)賣糧難的情況下，要及時運(yùn)用儲備糧的吞吐，實(shí)施宏觀調(diào)控。這時應(yīng)不受既定的儲備規(guī)模限制，而是有計(jì)劃地適當(dāng)增加儲備糧數(shù)量，使一部分周轉(zhuǎn)商品糧進(jìn)入儲備這個“蓄水池”，暫時退出市場，減少市場上糧食流通量，拉動市場糧價有序回升。既為農(nóng)民解決“賣糧難”的問題，又為國有糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)順價銷售創(chuàng)造條件。
2.2 對儲備糧的輪換權(quán)予以有條件下放
“推陳儲新，適時輪換”是儲備糧保證數(shù)量、保持品質(zhì)、儲存安全的有效措施之一。因此，儲備糧輪換權(quán)應(yīng)予有條件下放。在儲備糧動用權(quán)屬各級人民政府的前提下，每年可給承儲企業(yè)一定比例的輪換數(shù)量和一段時間的輪空權(quán)。讓承儲企業(yè)增加責(zé)任，自行把握糧食儲備吞吐輪換的最佳時機(jī)。在中國儲備糧食管理公司的監(jiān)督下，承儲企業(yè)可采取“批量經(jīng)營，適時輪換”的方法，以小批量儲備糧為資本，進(jìn)行經(jīng)營輪換。同時建立輪換風(fēng)險保證金制度，分別簽訂購銷合同。這樣做，最大的特點(diǎn)在于靈活、機(jī)動，在一定范圍內(nèi)最大限度地發(fā)揮承儲企業(yè)的主觀能動作用，增強(qiáng)責(zé)任感，減少或杜絕購銷差額損失，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時又能保證糧食儲備及時得到推陳儲新，保證質(zhì)量，達(dá)到“一符、三專、四落實(shí)”政策。至于“一定比例”及“一段時間”的尺度，應(yīng)根據(jù)各地的具體情況掌握，不宜在太大的范圍內(nèi)作統(tǒng)一規(guī)定。
2.3 推廣應(yīng)用現(xiàn)代儲藏技術(shù)
應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)方法儲藏糧食，既可延緩糧食陳化，保證儲存糧食的品質(zhì)質(zhì)量，又可減輕勞動強(qiáng)度，減少有毒氣體的侵害，給承儲企業(yè)職工一個良好的工作環(huán)境，還能減少費(fèi)用，降低儲糧成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前，在全國范圍推廣應(yīng)用的糧情電子測溫、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻低溫儲糧的“四合一”技術(shù)，正是在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外最新儲糧科技成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，適應(yīng)我國糧食長期儲備的需要發(fā)展起來的，必將帶來儲糧技術(shù)的革命。因此，在思想認(rèn)識上必須要有新的突破，緊密依靠科技進(jìn)步，把積極推進(jìn)科學(xué)儲糧放在倉儲工作的首位，將先進(jìn)的儲糧技術(shù)，變成安全儲糧工作的重要技術(shù)保障。同時，要把科學(xué)儲糧技術(shù)的推廣與倉儲設(shè)施的改造有機(jī)地結(jié)合起來，有計(jì)劃、有針對性地搞好倉儲設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維修和改造，添置必要的各種科學(xué)儲糧的新設(shè)備和器材，提高糧食倉儲的現(xiàn)代化和機(jī)械化水平，營造一個先進(jìn)、安全、高效、規(guī)范的儲糧環(huán)境。
2.4 努力提高承儲企業(yè)員工素質(zhì)
從事糧食儲備保管工作的員工必須具有一定的專業(yè)知識和技能。尤其在當(dāng)前全面推廣科學(xué)儲糧新技術(shù)、新設(shè)備，糧食儲備管理向規(guī)范化、科學(xué)化邁進(jìn)的情況下，對倉儲管理員工的素質(zhì)提出了新的、更高的要求。要保證安全儲糧和新技術(shù)、新設(shè)備的安全有效應(yīng)用，就必須抓好科學(xué)管理和員工的培訓(xùn)工作。
