養(yǎng)老金并軌是對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
并軌必要性
(一)從根本上說退休養(yǎng)老金雙軌制與憲法和有關(guān)法律精神不相符。我國憲法第四十四條明確規(guī)定:“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障!卑凑找(guī)定,企業(yè)事業(yè)組織的職工與國家機(jī)關(guān)工作人員在享受國家和社會的養(yǎng)老保障的權(quán)利上是完全平等的。而現(xiàn)行退休雙軌制卻對不同部門的退休人員執(zhí)行不同制度、不同標(biāo)準(zhǔn),給予差別化待遇,退休金收入差距十分懸殊,明顯侵犯了養(yǎng)老公平權(quán)。特別是由于實(shí)行退休養(yǎng)老金雙軌制,造成明顯的同工不同酬的不合理狀況,這些都是有違憲法精神的。人社部社會保障研究所所長何平在2009年答記者問時(shí)也對現(xiàn)行制度的合法性提出質(zhì)疑:“從法律的角度來講,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該和企業(yè)一樣,個(gè)人應(yīng)該繳費(fèi),其他享受的條件和待遇支付的水平都應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)一的平臺上來制定。”而現(xiàn)行雙軌制卻是企業(yè)繳費(fèi),機(jī)關(guān)不繳費(fèi);繳費(fèi)者的退休金低,不交費(fèi)的反而比繳費(fèi)的高出幾倍,享受的條件和待遇支付的水平明顯不在一個(gè)平臺上。這種不合法規(guī)的狀況是不可能長期維持下去的,否則對社會造成的危害不可低估,實(shí)行養(yǎng)老金并軌是實(shí)現(xiàn)社會公平的需要,也體現(xiàn)了政府維護(hù)社會公平與和諧的決心。
(二)退休養(yǎng)老金雙軌制與全面小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)是相違背的。全面小康社會是要建設(shè)“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”,是要讓億萬人民群眾普遍受惠,共同富裕,共享改革發(fā)展成果。而貧富差距過大已經(jīng)是目前我國社會出現(xiàn)的重要問題之一,基尼系數(shù)早已接近0.5,遠(yuǎn)超0.4的國際警戒線。解決這個(gè)問題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,合理調(diào)整收入分配關(guān)系,使越拉越大的收入差距逐步縮小。而現(xiàn)行退休雙軌制在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分別實(shí)行兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對同類人員執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn),使退休金差距相差巨大。這無異于是為收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大加油添薪。照此發(fā)展下去,極有可能會形成退休養(yǎng)老待遇的兩極分化,出現(xiàn)退休金畸高畸低的不合理狀況。其結(jié)果只能實(shí)現(xiàn)少部分人的小康而不是全面小康,改革發(fā)展成果就會僅被少數(shù)人分享而與大多數(shù)人無緣,這與建設(shè)全面小康社會的宏偉目標(biāo)是完全相背離的。
(三)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于社會公平原則和社會穩(wěn)定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權(quán)。造成貢獻(xiàn)相同而收入懸殊的局面。其實(shí)質(zhì)不是按勞分配,而是按部門分配,按等級分配。在這種制度下,自己掏腰包“買保險(xiǎn)”的企業(yè)職工相對只得到很低的退休金,而“分文不掏”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業(yè)職工作為國家物質(zhì)財(cái)富的直接生產(chǎn)者、國家財(cái)政收入的主要創(chuàng)造者,他們的退休金卻處于相對偏低的水平,這顯然是有違社會公平正義原則的。而自從退休養(yǎng)老金雙軌制形成以來,社會上關(guān)于是否廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的爭論就沒停止過。近幾年,隨著黨和政府對社會保障愈加重視,企業(yè)退休人員對雙軌制表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的不滿情緒,要求廢除退休雙軌制的呼聲越來越高。對此如不能及時(shí)妥善解決,將增加社會不穩(wěn)定因素,對社會的和諧穩(wěn)定造成威脅。
(四)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于全社會人才的優(yōu)化配置。退休養(yǎng)老金雙軌制阻礙全社會人才的優(yōu)化配置。其具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面造成全社會的人才傾向于退休福利非常好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位,這就出現(xiàn)了在公務(wù)員考試中“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的慘烈場面,每年報(bào)考公務(wù)員考試的人數(shù)屢創(chuàng)新高,而相當(dāng)一部分民營企業(yè)卻找不到其緊缺的人才。另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個(gè)并行的沒有聯(lián)系的軌道,人才很難在相互之間進(jìn)行流動,這就導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工要么呆在機(jī)關(guān)事業(yè)單位,要么為了進(jìn)企業(yè)放棄以前的積累從零開始繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。這對哪一方來說都非常的不公平。對國家和社會發(fā)展而言,如果這個(gè)問題不能解決,人才就不能各盡其用,不能實(shí)現(xiàn)全社會人才的優(yōu)化配置,也就不利于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
規(guī)劃方案
養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌已列入“十二五”規(guī)劃,在《決定》中,對養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的表述為“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”,相對于“推進(jìn)”、“研究”等詞,“實(shí)現(xiàn)”一詞更表現(xiàn)出政府落實(shí)此項(xiàng)改革的力度。
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌這一政策目標(biāo)雖然已經(jīng)提出多年,但是連省級統(tǒng)籌也沒能完全實(shí)現(xiàn)。2012年社;饘徲(jì)報(bào)告中顯示,截至2011年底,全國有17個(gè)省尚未完全達(dá)到省級統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。
省級統(tǒng)籌以及全國統(tǒng)籌的主要阻力,在于央地之間的利益博弈。金維剛指出,2012年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余2.4萬億,但一半以上集中在東部幾個(gè)省市,中西部許多地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口,需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行發(fā)放。
在有些地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡,需要中央大量補(bǔ)助的同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份則形成了超過千億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余,卻由于未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,中央不能調(diào)劑使用。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助方面,多年來也形成了地方依賴中央的格局,2010年中央和地方兩級財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金為1851億元,其中中央財(cái)政占86%。
中國人民大學(xué)社會保障研究中心受國家發(fā)改委委托,目前正在草擬養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案。該中心副主任楊立雄對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示,方案最大的難點(diǎn),在于采用什么樣的方法,既能減少發(fā)達(dá)地區(qū)對于“被統(tǒng)籌”的阻力,照顧其利益,同時(shí)又能讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)受益,并保證他們的征繳積極性,避免完全依靠中央轉(zhuǎn)移。
在實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌時(shí),應(yīng)在中央建立調(diào)劑金,讓有結(jié)余的省份拿出一部分放到中央形成基金,然后這個(gè)基金就可以用來分配到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空比較嚴(yán)重的省份。
不要把所有的基金結(jié)余都收到中央來,那樣發(fā)達(dá)地區(qū)就沒有積極性。也不能讓不發(fā)達(dá)的省份就等著中央發(fā)錢,應(yīng)當(dāng)要調(diào)動起自己征收養(yǎng)老金的積極性!梆B(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,關(guān)鍵就是設(shè)立好激勵(lì)機(jī)制!
統(tǒng)籌的另一層含義,是以財(cái)政為主,統(tǒng)一個(gè)人所得稅和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi),形成國民養(yǎng)老金。如此,即使由于收入過低而沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人,也能夠得到一份基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其本質(zhì)相當(dāng)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn),但是其水平會進(jìn)一步提高。
解決方案
全國統(tǒng)籌
“我們各方面的制度漏洞太多,社會保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多,如果我們不把這些制度的漏洞堵上,提供一些有約束,有激勵(lì)的機(jī)制的安排,包括管理的方式,給多少錢也會吃光!痹谡匍_的中國發(fā)展高層論壇上,財(cái)政部部長樓繼偉表示。
社保資金沒有形成全國統(tǒng)籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題,一直是社保體制難以跨越的障礙,彌補(bǔ)這些缺陷的直接辦法就是財(cái)政補(bǔ)貼。
以2011年為例,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余約為4000億元,但當(dāng)年養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼2200多億,還有1800億元的非正常繳費(fèi)收入。如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼和非正常繳費(fèi)收入,正常繳費(fèi)只能僅僅抵消支出。
由于地區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余情況不同,發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東等地盈余巨大,絕大部分西部地區(qū)仍處于收不抵支的狀態(tài),主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼。
養(yǎng)老金尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,廣東等省份的余額,不能轉(zhuǎn)移給西部收不抵支的省份,財(cái)政必須要拿出兩千多億來補(bǔ)貼分割的養(yǎng)老制度,主要流向那些當(dāng)期收不抵支的省份。
“這兩千億看起來補(bǔ)貼了西部省份,但本質(zhì)上是補(bǔ)貼給了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身,實(shí)際上是留在了少數(shù)幾個(gè)盈余大戶省,年復(fù)一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。
長期以來社保重融資補(bǔ)貼,輕投資保值增值的管理方式,使得補(bǔ)貼從1998年的24億到2011年的2272億;從占GDP的0.03%到0.42%,結(jié)余中,相當(dāng)一部分來自于財(cái)政補(bǔ)貼。
一方面是財(cái)政累計(jì)對收不抵支地區(qū)萬億元補(bǔ)貼,另一方面,發(fā)達(dá)地區(qū)社保金躺在銀行內(nèi)縮水。沒有解決保值增值問題,銀行利率跑不贏CPI,就意味著社保資金一直在縮水,而且養(yǎng)老金的基數(shù)越大,縮水越多。
據(jù)相關(guān)人士透露,按照方案設(shè)計(jì),在提高社保統(tǒng)籌層次上,將逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
2012年,全國社會保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余達(dá)到3.6萬多億元,業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),到2013年末將達(dá)到4.09萬多億元。社;鹨(guī)模日益巨大,如果不通過改革填補(bǔ)自身的漏洞,未來財(cái)政對社保補(bǔ)貼力不從心。
“國家一定要加快這一制度的全國統(tǒng)籌步伐,為基金集中管理并有效投資創(chuàng)造條件,盡快制定專門的投資法律或法規(guī),否則,基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)擴(kuò)張。這就是我為什么一直在呼吁重視基金貶值問題的原因!比珖舜蟪N⒅袊嗣翊髮W(xué)社保研究中心主任鄭功成表示。
根據(jù)財(cái)政部預(yù)算報(bào)告,在社保基金累計(jì)結(jié)余增加的同時(shí),2013年全國社;甬(dāng)期收支結(jié)余將比2012年下降1000億,據(jù)相關(guān)人士介紹,主要是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支結(jié)余的下降,養(yǎng)老金的支付額將大幅增長。
無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療,很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn),人員與企業(yè)職工一樣參加了各類社會保險(xiǎn)。
隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn),“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。2013年的中央預(yù)算安排中,社會保障和就業(yè)支出繼續(xù)增長,按照10%左右的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,為不同制度下的養(yǎng)老金并軌,打下基礎(chǔ)。
“從長遠(yuǎn)看,由政府財(cái)政補(bǔ)貼的社保制度不可持續(xù),各個(gè)參數(shù)都需要調(diào)整,否則將存在嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),必須改革。”鄭秉文表示。
據(jù)悉,在調(diào)整企業(yè)社保制度的同時(shí),解決雙軌制方案的關(guān)鍵,在于如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度的有效銜接,實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。
根據(jù)國務(wù)院2015年發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》后,各省份陸續(xù)出臺實(shí)施辦法,對繳費(fèi)和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。
根據(jù)安排,機(jī)關(guān)及參公管理單位、行政類、公益一類二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。單位按本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作 人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%、個(gè)人按本人工資收入的8%繳費(fèi)。同時(shí)建立職業(yè)年金制度,個(gè)人、單位分別按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的4%、8%繳費(fèi),全 部計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶。
此外,各地實(shí)施意見對于改革范圍也作出界定。要求按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍,編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于編制管理不規(guī)范的單位,要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范,待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
對于資金的籌集問題,各地的方案表述基本一致,均要求積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大社會保障資金投入,確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,同時(shí)為建立職業(yè)年 金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。云南等地更進(jìn)一步明確,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所需財(cái)政資金,納入同級財(cái)政預(yù)算,按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解 決。
不過,由于各地實(shí)際情況的差別和省級以下地區(qū)具體貫徹意見擬訂進(jìn)度的不同,啟動改革實(shí)施工作的時(shí)間也將有所差別。
值得注意的是,本次改革實(shí)行“老人”老辦法、“中人”中辦法、“新人”新辦法。相對于“新人”(辦法實(shí)施后參加工作的)和“老人”(本辦法實(shí)施前為編制內(nèi) 工作人員且已經(jīng)退休的),改革前參加工作、改革后退休且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的“中人”的待遇如何過渡成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
對此,各地實(shí)施辦法均明確提出,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,依據(jù)“視同繳費(fèi)年限”長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。不過,對于過渡性養(yǎng)老金的具體計(jì)發(fā)等問題,一些地區(qū)尚未給出具體過渡辦法,未來或?qū)⒘硇兄贫ā?/p>
事實(shí)上,在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過程中,相關(guān)政策也作出了過渡期的安排,對改革中的“中人”,從社會統(tǒng)籌基金中支付過渡性養(yǎng)老金。目前隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多,過渡性的政策安排逐步弱化,新制度逐漸居于主體地位,體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。
對此,專家表示,通俗來講,“中人”退休后待遇將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金四部分組成。并軌時(shí)職工的年齡越大,在其實(shí)際領(lǐng)到 的退休金中,基本養(yǎng)老金占到的比例就越小,過渡性養(yǎng)老金占到的比例就越大。“改革不是一蹴而就,畢竟有很多人在機(jī)關(guān)工作多年,如果一下退休金少很多,可能 會引發(fā)社會問題,同時(shí)也會給改革帶來更大阻力。職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金可以充當(dāng)平滑劑的作用,填平改革前后養(yǎng)老金待遇鴻溝,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡!鄙鲜鰧<艺f。
人社部社會保障研究所所長金維剛認(rèn)為,過渡期結(jié)束后,“中人”養(yǎng)老待遇會因人而異,但是差距不會太大。因?yàn)榈綍r(shí)候不僅職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶有了一定 的繳費(fèi)積累,而且養(yǎng)老金還隨著待遇調(diào)整機(jī)制會不斷上調(diào),再加上累積的職業(yè)年金,幾項(xiàng)相加之后的養(yǎng)老金絕對額可能還會增加。
對于過渡期的時(shí)間究竟有多長的問題,多地在實(shí)施辦發(fā)中提出設(shè)立10年過渡期,并在過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比,“保低限高”。如北京市提出,過渡期 內(nèi),新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的,按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,保持待遇不降低,新辦法計(jì)發(fā)待遇高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的,超出的部分分年度按比例予以限制。
未來隨著改革推進(jìn),各類人群的養(yǎng)老待遇也將平穩(wěn)過渡。過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與 職務(wù)職級關(guān)聯(lián)較大,今后新人退休待遇更多地會與工資水平、基金運(yùn)營等因素發(fā)生關(guān)聯(lián),制度公平的實(shí)現(xiàn)將為以后進(jìn)一步消除待遇差距提供可能性,并為最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng) 老金待遇公平化奠定基礎(chǔ)。
財(cái)政埋單
從五個(gè)方面推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革,一是統(tǒng)賬結(jié)合,二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法,五是建立職業(yè)年金。
2008年初,國務(wù)院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作。2009年1月,人社部正式公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革新政策及新方案【全文】》,對這項(xiàng)改革路徑給出清晰勾畫。
近6年過去,由于受多重因素限制,各試點(diǎn)省市進(jìn)展緩慢。
一位接近決策層的人士對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示,過去幾年,一直是人社部一家主要倡導(dǎo)和推動這項(xiàng)改革,其他部委并沒有太多實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。
在上一輪地方改革試點(diǎn)中,并沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化,只籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金,沒有具體細(xì)節(jié)和收入彌補(bǔ)措施。
此項(xiàng)改革的目標(biāo)是將80%-90%的養(yǎng)老金替代率下調(diào)至50%左右。養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率,是衡量勞動者退休前后生活水平差異的基本指標(biāo)之一。
上述接近人社部的人士表示,未來的改革新政策及新方案【全文】重在轉(zhuǎn)機(jī)制,而非降待遇,改革可能需要財(cái)政的大力支持,來適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平,彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出,維持改革前后職工的基本生活水平。
改革新政策及新方案【全文】還包括,同步推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,以免造成機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工之間的群體分化和新的社會不公;并且要將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納,也按照企業(yè)職工的模式推進(jìn),應(yīng)明確是由用人單位和職工雙方依法繳費(fèi)。
延遲退休
延遲退休政策的信號一經(jīng)釋放,就引發(fā)這樣那樣的爭論!霸黾悠D苦崗位工作人士的工作時(shí)長”、“加劇就業(yè)緊張形勢”等反對聲音迭起。但不少社保專家認(rèn)為,隨著人均壽命不斷增長、受教育年限持續(xù)提高,延遲退休是維系養(yǎng)老金制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必然選擇。
《決定》為上述爭論給出了基調(diào),提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,這也是這項(xiàng)政策第一次寫進(jìn)中央文件。
參保人延遲一年退休,中國可減少養(yǎng)老金支出490億元,并可增加繳費(fèi)230億元,相當(dāng)于多收入720億元,如果推遲5年退休,就能增加3500億元,按照2011年全國平均水平計(jì)算,足夠支付2000萬人一年的養(yǎng)老金。
所謂漸進(jìn)式延遲退休年齡有三方面內(nèi)容,第一是有一個(gè)預(yù)告期,提前幾年告知社會;第二要分步驟,可能會考慮從現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡最低的群體開始;第三,要“邁小步”,以“一年提高幾個(gè)月”這樣的方式,一步一步來,用較長的一段時(shí)間逐步完成平滑過渡。
推行延遲退休政策的第一步,應(yīng)先對提前退休的現(xiàn)象予以規(guī)范。
現(xiàn)行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休,以及女工人50歲退休的政策,是從1951年起開始實(shí)行的。在過去多年,為配合國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,國家先后出臺了一系列提前退休政策,最低標(biāo)準(zhǔn)是女性40歲便可以辦理提前退休。
人社部門的數(shù)據(jù)顯示,中國居民的實(shí)際退休年齡比法定年齡還要低不少。由于現(xiàn)實(shí)中實(shí)行了一些提前退休政策,中國居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅有53歲,其中男性大約為56歲,女性還不到50歲。
退休年齡過低并不意味著給年輕人騰出了更多就業(yè)崗位。在退休人員中,繼續(xù)在崗從業(yè)的超過了20%。
在規(guī)范提前退休之后,第二步則應(yīng)把女性的退休年齡推遲?梢韵葘⑴と说耐诵菽挲g與女干部、事業(yè)單位的女職工統(tǒng)一起來。然后再將女性的退休年齡整體提高,縮小與男性退休年齡之間的差距。“根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),男女退休年齡差兩歲是比較合適的!鄙鲜鋈耸勘硎。
最終形成的方案并不會對所有人采取一刀切的辦法。金維剛透露,政策對不同的群體將會產(chǎn)生不一樣的影響,還會針對特殊群體出臺相應(yīng)的妥善安排。記者從人社部社保研究所了解到,延遲退休政策的出臺還沒有時(shí)間表,也沒有形成具體方案,仍處于研究討論階段。
如果現(xiàn)在開始啟動,那么每年可能延后退休兩三個(gè)月,對人們不會有太大影響。但如果再過幾年啟動,那時(shí)的老齡化問題更為嚴(yán)重,也許每年就要延后六七個(gè)月了。“調(diào)整來得越晚,對社會沖擊越大。”