養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最新消息

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養(yǎng)老金雙軌制之變

“養(yǎng)老金并軌制改革涉及民眾的切身利益,更需要改革新政策及新方案【全文】正式出臺(tái)前的細(xì)致研究和全面考量”

繼2008年之后,養(yǎng)老金雙軌制改革的“靴子”在7年后終于要落地了。

12月23日,有消息稱,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新政策及新方案【全文】已經(jīng)擬定,并在決策層面獲得通過。這意味著,已經(jīng)試點(diǎn)多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

同時(shí),國(guó)務(wù)院副總理馬凱也在當(dāng)日的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上表示,此次改革將從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

那么,養(yǎng)老金“雙軌制”是如何形成的?伴隨著社會(huì)制度的發(fā)展變化,養(yǎng)老金的雙軌制又經(jīng)歷哪些變遷,產(chǎn)生了什么樣的影響?

雙軌制形成

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在接受媒體采訪時(shí)介紹,我國(guó)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是逐步推開的,伴隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向的進(jìn)程。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)企業(yè)基本上都是國(guó)有性質(zhì),企業(yè)職工是“單位人”,在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老,完全由單位負(fù)責(zé)。

上世紀(jì)80年代中期開始的國(guó)有企業(yè)改革沖擊了傳統(tǒng)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。

為平衡不同企業(yè)的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān),廣東等地開始試行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。

隨著企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進(jìn),1991年,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān),實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。

統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在企業(yè)大規(guī)模覆蓋是從上世紀(jì)90年代中后期開始的。

當(dāng)時(shí),我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難,許多企業(yè)發(fā)不出退休金。有的企業(yè)用賣不掉的產(chǎn)品抵退休金,有的干脆不給辦退休。

在此背景下,城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加快擴(kuò)面,并提出了“確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”的任務(wù)目標(biāo),解決職工“領(lǐng)不到養(yǎng)老金”這個(gè)最突出的矛盾。

企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。

在這個(gè)階段,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索,但改革進(jìn)程相對(duì)滯后,仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。

改革的不同步,兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同,形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”


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