最近幾年，人們對明顯不公平的雙軌養(yǎng)老金制度有頗多怨言和不滿，養(yǎng)老金并軌的呼聲在百姓中越來越高。
差距懸殊的養(yǎng)老金雙軌制
在中國未富先老的格局下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系內(nèi)所需供養(yǎng)的“老人”增多，雖然繳費(fèi)率高至接近收入的30%，已超過許多發(fā)達(dá)國家，但待遇水平卻差強(qiáng)人意。經(jīng)過連續(xù)七年的上調(diào)，企業(yè)退休人員的總體待遇水平方才達(dá)到每月1370元，其占退休前工資收入的比率不過在40%左右。相比之下，工作30年以上的公務(wù)員，退休金往往能達(dá)到退休前工資的90%，且能夠根據(jù)在職公務(wù)員工資上調(diào)而提高。再加上退休后仍可繼續(xù)享受一些在職時(shí)的補(bǔ)貼待遇，企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇差距日益加大。
改革困難重重
就目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休前不繳費(fèi)退休后養(yǎng)老金比企業(yè)職工多這一現(xiàn)實(shí)，很多公務(wù)員擔(dān)心養(yǎng)老金并軌后，待遇會有所下降，所以公務(wù)員這方面對改革阻力最大。據(jù)了解，目前已經(jīng)有多種意見向人社部各個(gè)部門進(jìn)行反映。“有人快到退休的年限了，看到政策要出臺了，怕自己進(jìn)入社會養(yǎng)老的體系中，就急于退休。”該人士透露，“還有人認(rèn)為這并不公平，要來反映意見。”
“比如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的收入比企業(yè)要少，但是，退休之后的養(yǎng)老金會比企業(yè)高很多，相當(dāng)于扯平。但是現(xiàn)在的趨勢是公務(wù)員工資不上漲，又享受和企業(yè)同樣的養(yǎng)老待遇，這樣他們會認(rèn)為很不公平。”
可見，養(yǎng)老金并軌涉及相關(guān)利益越多，阻礙越大。而且雙軌制不僅僅是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳不繳費(fèi)的問題，它還涉及城鄉(xiāng)養(yǎng)老金、區(qū)域養(yǎng)老金不同等問題。我國當(dāng)前并沒有一個(gè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不同區(qū)域及群體間，制度差異大，統(tǒng)籌層次低。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶存在大規(guī)�？召~的情況下，中國的社會保險(xiǎn)基金并未實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，在通脹風(fēng)險(xiǎn)下保值增值壓力巨大，此時(shí)將公務(wù)員養(yǎng)老納入社會保險(xiǎn)制度“毫無意義”，將財(cái)政未來將要支付的金額提前按月繳納進(jìn)社會保險(xiǎn)基金，反而加大了基金保值壓力，成為負(fù)擔(dān)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后待遇差恐難消除
未來企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是勢在必行，但是指望養(yǎng)老金并軌后，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇一樣是不太現(xiàn)實(shí)的，起碼短時(shí)間內(nèi)差距很難填平。上海早在20年前將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)并入一個(gè)繳費(fèi)點(diǎn)，雖然統(tǒng)一繳費(fèi)了20年，但是給付辦法并不統(tǒng)一，所以實(shí)際上并未并軌。并軌不是單純的讓老百姓看到機(jī)關(guān)和事業(yè)單位員工同企業(yè)一樣開始繳費(fèi)，而是要實(shí)現(xiàn)公平公正原則，根據(jù)繳納多少而獲得多少養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金制度如何改
養(yǎng)老金并軌不是單純地將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金并入到企業(yè)養(yǎng)老金內(nèi)，而是兩邊要朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。目前，相關(guān)專家紛紛給出建議，提出應(yīng)該制定企業(yè)年金制度，只有在企業(yè)年金不斷發(fā)展的話，雙軌制待遇差才會慢慢消除，實(shí)行雙層制，上層為保底層，強(qiáng)制實(shí)行，由財(cái)政部門來做。下層為提高層，自由實(shí)施，由單位和個(gè)人承擔(dān)。去年12月，由財(cái)政部、人力社保部以及國稅總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》，實(shí)施了企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，這是國家為了推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金發(fā)展的一項(xiàng)具體措施。但是，這個(gè)企業(yè)年金實(shí)施起來困難巨大，很多企業(yè)不愿勞心去做這項(xiàng)惠及員工的政策，如果只有少數(shù)企業(yè)實(shí)施這種企業(yè)年金的話，那么這種政策基本就是無效的，因?yàn)闆]有解決實(shí)際問題。推廣企業(yè)年金應(yīng)該上升到法律層面，一方面讓企業(yè)明白這是一項(xiàng)義務(wù)是必選題而不是選擇題，另一方面給予實(shí)施企業(yè)年金的企業(yè)一定的政策優(yōu)惠和相應(yīng)的法律保障，讓企業(yè)免去后顧之憂。
總之，養(yǎng)老金并軌改革不是一朝一夕的事，同時(shí)也不是老百姓所想的那樣簡單易行。養(yǎng)老金改革需要中央，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及企業(yè)的共同配合，拋開阻力，協(xié)同前進(jìn)，共筑和諧的社會環(huán)境。
