“安裝光伏電站，國家補(bǔ)貼20年”，是光伏公司說服用戶安裝最喜歡用的說辭。按照當(dāng)前的補(bǔ)貼政策，投資一套光伏電站，啥也不用干，四五年就能回本，剩下20多年都是純利潤。確實(shí)很有說服力!于是，越來越多的人安裝了光伏電站!
然而，當(dāng)掛完表去簽合同的時候，很多人心底又開始犯嘀咕。
供電局咋只給簽五年合同呢?不是說好了20年嗎?
五年之后，還有補(bǔ)貼嗎?
一堆問題砸向光伏公司，這些公司要么一口咬定補(bǔ)貼肯定20年不變，要么含混不清，左右言它。其實(shí)，誰也說不清楚。
光伏電站并網(wǎng)合同
光伏先生曾經(jīng)咨詢過多位供職國家電網(wǎng)的朋友，他們的回答基本上是：不清楚，不知道，可能會怎樣，或許會怎么樣。國家電網(wǎng)95598關(guān)于此問題的回答是：目前接到的通知就是售電合同簽訂年限一般是5年，五年之后的情況還未接到通知。但有一點(diǎn)可以放心，五年到期之前，一定會出臺相關(guān)續(xù)簽政策，到時候會提前通知光伏安裝戶�？偠灾�，他們也不知道五年之后是個啥樣。
關(guān)于5年期限的描述
為此光伏先生又查閱了相關(guān)資料，關(guān)于補(bǔ)貼20年的說法，最初出自國家發(fā)改委2013年的一份文件
《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》發(fā)改價格[2013]1638號。其中原文表述如下：
光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價或電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。國家根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化情況等因素，逐步調(diào)減光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)科技進(jìn)步，降低成本，提高光伏發(fā)電市場競爭力。此段文字明確傳遞信息如下：
1、光伏發(fā)電項(xiàng)目確實(shí)能享受國家補(bǔ)貼。
2、補(bǔ)貼期限是自投入運(yùn)營起開始計算，期限原則上為20年。
3、光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼趨勢是逐步降低，降低的依據(jù)是科技進(jìn)步和成本降低水平。
文中容易引起誤解，或者沒有說清楚的是三個字??“原則上”!
文件為什么不直接說是20年，而在前面又加了“原則上”�？隙ㄊ谴笥猩钜�。
于是，光伏先生又專門查閱字典，對“原則”的解釋是“言行所依據(jù)的準(zhǔn)則”。表意非常清晰明確，又無一例外，不折不扣地嚴(yán)格遵守的意思。
然而，“原則”一旦與“上”結(jié)合起來，就變得含糊和曖昧起來。很容易讓人產(chǎn)生聯(lián)想，其后面時常隱含著潛臺詞。比如，公務(wù)宴請原則上應(yīng)該在食堂進(jìn)行，就留了個后門，避免了一刀切，潛臺詞就是特殊情況也可以不在食堂。另外，根據(jù)光伏先生的觀察，這個詞使用頻率最高的是在政府官員的語言中和政府出臺的公文中。或許是為了使語言表述更嚴(yán)謹(jǐn)，避免絕對化表述，萬事都留有余地吧。
基于對“原則上”這個詞的妄自揣測，光伏先生對“補(bǔ)貼期限原則上為20年”的理解是，以目前光伏產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展情況下，國家補(bǔ)貼20年是沒有問題的。如果出現(xiàn)特殊情況，可能是不到20年，也可能超過20年。至于什么情況是特殊情況?或許是光伏成本降低到不需要補(bǔ)貼就可以全面推開，或許是光伏發(fā)展未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期，需要再加大扶持力度，再或許是光伏已被更有前途能源所替代。誰也猜不到20年之后的形式，具體怎么樣，還得看以后光伏政策制定者的理解了。
光伏電站
除了字面意思的分析，我們更有價值的是對行業(yè)未來發(fā)展趨勢的判斷。
一是，光伏發(fā)電會不會成為居民能源供應(yīng)的重要組成部分。
二是，光伏發(fā)電的成本下降速度。
關(guān)于第一個問題，光伏先生大膽斷言，光伏發(fā)電因其低碳環(huán)保耐用等特性，必將成為未來能源組成部分，至少十年內(nèi)占比將會穩(wěn)步提高。
關(guān)于第二個問題，以目前科技進(jìn)步看，光伏發(fā)電成本正在穩(wěn)步降低，很快將成為不再依賴補(bǔ)貼，可以獨(dú)立發(fā)展的行業(yè)。
有了這兩個基本判斷，國家在可預(yù)見的未來，對光伏新能源將持鼓勵和支持態(tài)度。如果五年后，新裝光伏取消補(bǔ)貼，社會和行業(yè)都不會驚訝。如果五年后，將五年前安裝的光伏電站的補(bǔ)貼也給取消，那就嚴(yán)重破壞了國家政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，將會形成政府失信于民的事實(shí)，對光伏發(fā)電行業(yè)是一個巨大打擊。這顯然不符合政府的利益，與國家長期支持新能源的大趨勢相違背。
第三個印證是，國家正在推行的扶貧行動中，光伏扶貧是其中重要的部分。
其中關(guān)于光伏發(fā)電收益的計算，政府相關(guān)部門就是按照光伏電站并網(wǎng)當(dāng)年的價格，按照20年測算的。扶貧計劃是國家級的政策，是經(jīng)過科學(xué)測算和充分研究之后出臺的，其中補(bǔ)貼20年的內(nèi)容應(yīng)該不會被忽略。
基于以上的分析，光伏先生大膽猜測：
光伏發(fā)電補(bǔ)貼20年，在概率上應(yīng)該大于80%。剩下的20%可能性，如果發(fā)生的話，應(yīng)該會在10年之后，以漸變的形式或者其他補(bǔ)償?shù)男问絹韺?shí)現(xiàn)。一項(xiàng)具有趨勢性的國家政策，執(zhí)行低于10年將很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
光伏先生給出以下建議：無需糾結(jié)，大膽安裝。即使有變，也不虧本。早裝早收益，晚裝晚收益，不裝不收益。跟著國家政策走，一定不會吃大虧。
