2015年8月，我寫了一篇文章《中國(guó)的光伏發(fā)電補(bǔ)貼即將成為不可承受之重》，在財(cái)新網(wǎng)旗下的《無(wú)所不能》頻道發(fā)表，背景是，那一年的前一年??，中國(guó)的光伏發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H為10.6GW。
這篇文章在當(dāng)時(shí)引起了很大的爭(zhēng)論。為此，《無(wú)所不能》專門組織了一個(gè)辯論會(huì)，我在這個(gè)辯論會(huì)上做了一個(gè)報(bào)告：《德國(guó)光伏的今天就是中國(guó)光伏的明天》。2008年至2011年，由于光伏發(fā)電的成本急劇下降，速度超過了德國(guó)光伏補(bǔ)貼每年10%的下降速度，于是引起了德國(guó)光伏發(fā)展連續(xù)4年的大躍進(jìn)，每年的裝機(jī)容量達(dá)到7GW左右，而德國(guó)的平均用電負(fù)荷也才不過50GW出頭兒。當(dāng)時(shí)盡管以德國(guó)能源署時(shí)任署長(zhǎng)科勒先生為代表的一批頭腦清醒的專家其間數(shù)次呼吁要對(duì)這場(chǎng)大躍進(jìn)潑涼水，但由于在德國(guó)眾所周知的原因，德國(guó)政府沒有及時(shí)地阻止這場(chǎng)大躍進(jìn)，導(dǎo)致光伏的裝機(jī)規(guī)模急劇上升，可再生能源附加費(fèi)到了用電戶忍無(wú)可忍的地步，電網(wǎng)的改造也到了快要跟不上趟的地步。于是，2012年不得不緊急剎車。這場(chǎng)急剎車不僅導(dǎo)致德國(guó)整個(gè)光伏組件生產(chǎn)行業(yè)全軍覆沒，而且殃及中國(guó)的光伏行業(yè)，導(dǎo)致全行業(yè)進(jìn)入虧損。不過，由于中國(guó)政府及時(shí)地實(shí)施光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，使得中國(guó)光伏組件生產(chǎn)，成為今天中國(guó)獨(dú)步全球的一個(gè)行業(yè)，每年全行業(yè)的產(chǎn)值高達(dá)上千億元人民幣。從這個(gè)意義上說，中國(guó)政府當(dāng)年的決策值得點(diǎn)贊。
但是，做什么事都有個(gè)度。光伏發(fā)電補(bǔ)貼過了頭兒，累計(jì)起來承受不了，到頭來導(dǎo)致光伏發(fā)電補(bǔ)貼急剎車，就適得其反了。2008年，德國(guó)的光伏發(fā)電大躍進(jìn)并導(dǎo)致急剎車，就是中國(guó)的前車之鑒。這就是我當(dāng)年寫這兩篇文章的初衷。
遺憾的是，我的呼吁，既沒有引起官方的重視，也沒有引起光伏行業(yè)的警覺。倒是有“光伏人”到我的領(lǐng)導(dǎo)??一位中國(guó)可再生能源界的領(lǐng)軍人物那里告我的狀。好在我的領(lǐng)導(dǎo)很開明，只是說了句：“即便你說的是對(duì)的，也不適合咱們搞可再生能源的人說這個(gè)話”。我覺得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我很關(guān)心，批評(píng)得有理有節(jié)，只是我對(duì)誰(shuí)該說這對(duì)的話感到迷茫。
自此之后，沒有人公開提這個(gè)話題了。直到今年初，清華大學(xué)的何繼江博士對(duì)未來不同光伏政策場(chǎng)景下的補(bǔ)貼，做了清晰的分析，并在一個(gè)研討會(huì)上做了介紹。我碰巧也參加了這個(gè)研討會(huì)，頓時(shí)產(chǎn)生了被平反的感覺。
到了2018年5月，中國(guó)的光伏裝機(jī)容量達(dá)到了160GW，其中2017年安裝了53GW，2018年的前5個(gè)月安裝了超過30GW。這160GW的光伏發(fā)的每千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，隨著時(shí)間有所削減，平均起來，是大約0.35元/kWh。光伏發(fā)電補(bǔ)貼的時(shí)限是自發(fā)電之日起20年，中國(guó)的光伏發(fā)電小時(shí)數(shù)平均超過1350小時(shí)，姑且按這個(gè)小時(shí)數(shù)計(jì)。于是，這160 GW = 160,000,000 kW光伏的發(fā)電補(bǔ)貼就是大約：160,000,000 kW x 1350 h/年x 0.35元/kWh x 20年= 1,512,000,000,000元。位數(shù)有點(diǎn)兒多，看起來眼暈，簡(jiǎn)言之，大約1.5萬(wàn)億元人民幣。其中已經(jīng)支付的補(bǔ)貼不到10%，還有1萬(wàn)多億元，要在未來20年支付。
我三年前預(yù)言的殘酷場(chǎng)景終于不幸被我言中。2018年六一節(jié)前夕，國(guó)家三部委給中國(guó)年幼卻壟斷全球的光伏行業(yè)送上了一份兒童節(jié)的大禮，立即消減光伏補(bǔ)貼，并立即取消了今年下半年光伏安裝的幾乎全部配額。這種作法固然很野蠻，給光伏生產(chǎn)企業(yè)和投資企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，但細(xì)究起來，也是出于不得已??中國(guó)的光伏發(fā)電補(bǔ)貼已經(jīng)成為難以承受之重。
以前補(bǔ)貼現(xiàn)在再說也沒用了。問題是，今后還要給光伏發(fā)電多少補(bǔ)貼?
這個(gè)補(bǔ)貼要分幾個(gè)部分：
1. 光伏發(fā)電量的補(bǔ)貼：
政府并沒有把光伏發(fā)電量的補(bǔ)貼完全取消，而是有所削減。那就算一下，累計(jì)的補(bǔ)貼還要增加多少?單位補(bǔ)貼額按以現(xiàn)在的平均補(bǔ)貼額起，每年均勻削減，平均計(jì)為0.18元/kWh。
下限：每年光伏安裝的配額為40GW，再補(bǔ)貼3年，于是新增的補(bǔ)貼總額為：
40,000,000kW/年x3年x1350h/年x0.18元/kWhx20年=5832,000,000,000元，簡(jiǎn)言之，5832億元。與之前的1.5萬(wàn)億元相加，總計(jì)補(bǔ)貼2萬(wàn)億元出頭兒。
上限：每年光伏安裝的配額為50GW，再補(bǔ)貼6年，于是新增的補(bǔ)貼總額為：
50,000,000kW/年x6年x1350h/年x0.18元/kWhx20年=1,458,000,000元，簡(jiǎn)言之，1.45萬(wàn)億元。與之前的1.5萬(wàn)億元相加，總計(jì)補(bǔ)貼接近3萬(wàn)億元。
2. 傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)減少造成的經(jīng)濟(jì)損失：
光伏發(fā)電依賴于陽(yáng)光輻照，受天文和氣象條件的約束，是一種沒有保障的電源，在現(xiàn)有的電力體制下，電力保障的責(zé)任幾乎全部由電力的供應(yīng)側(cè)承擔(dān)。在相同的電力消耗前提下，光伏發(fā)電的裝機(jī)容量增加，幾乎不會(huì)相應(yīng)地減少作為后備的傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組的裝機(jī)容量。于是，傳統(tǒng)的發(fā)電機(jī)組(主要是化石能源發(fā)電機(jī)組)發(fā)電小時(shí)數(shù)就會(huì)相應(yīng)地減少�；茉窗l(fā)電機(jī)組每減少1小時(shí)的發(fā)電量，就會(huì)增加至少0.05元/kWh的成本。20年下來，就是：
280,000,000~460,000,000kWx1350h/年x0.05元/kWhx20年;
=378,000,000,000 ~ 621,000,000,000元。即3780~6210億元。
3. 光伏發(fā)電導(dǎo)致的電網(wǎng)投資成本增加：
這里既有輸電網(wǎng)的建設(shè)投資成本的增加，也有配電網(wǎng)改造的成本增加。
一年約8760小時(shí)，在西部陽(yáng)光燦爛的地方，折算滿負(fù)荷發(fā)電小時(shí)數(shù)也僅為1800小時(shí)左右。從西部輸送煤電，輸電網(wǎng)可以輸6000小時(shí)左右。這就意味著，同樣的距離和功率，輸送光伏電的成本遠(yuǎn)高于輸煤電，盡管通過風(fēng)光煤電打捆可以在一定程度上減少這個(gè)成本。但當(dāng)西部到中東部的光伏電力輸送達(dá)到上億千瓦時(shí)的規(guī)模，如果這個(gè)問題解決得不好，則輸電網(wǎng)投資成本的增加，累計(jì)會(huì)達(dá)到好幾千億元。
配電網(wǎng)的改造是電力的流向造成的。過去，電力在傳統(tǒng)的發(fā)電廠或者集中式光伏電站升壓后送到高壓輸電網(wǎng)，傳輸過程中一級(jí)一級(jí)地降低電壓，最后到用戶�，F(xiàn)在，分布式光伏發(fā)電是在低壓端并網(wǎng)。一旦光伏發(fā)的電在低壓端消納不了，則就會(huì)通過變壓器送到上一級(jí)，上一級(jí)再消納不了，就會(huì)輸送到再上一級(jí)。這樣一級(jí)一級(jí)地送上去，低壓網(wǎng)里的電壓就高得不得了，一般升上兩級(jí)，低壓網(wǎng)的電壓就會(huì)突破安全上限了。在這個(gè)時(shí)候就需要將傳統(tǒng)的變壓器換成可調(diào)壓的變壓器。用這么個(gè)方法改造幾億千瓦的配電網(wǎng)，估計(jì)得幾千億元，搞不好甚至?xí)_(dá)到萬(wàn)億元的級(jí)別。
4. 棄風(fēng)棄光的損失：
中國(guó)現(xiàn)在的風(fēng)光發(fā)電量占整個(gè)用電量的比例不過才7%左右，棄風(fēng)棄光率即達(dá)到了10%左右，棄風(fēng)棄光電量達(dá)到幾百億kWh，經(jīng)濟(jì)損失超過100億元/年。今后風(fēng)光電量占整個(gè)用電量的比例要超過50%，如果電力體制不改革，電力價(jià)格政策不改革，或者電力技術(shù)沒有重大的突破，則棄風(fēng)棄光率會(huì)不可想象，每年棄風(fēng)棄光的經(jīng)濟(jì)損失超過1000億元/年是篤定的。
盡管如此，光伏未來發(fā)展的前途仍然是光明的。因?yàn)椋?/p>
- 光伏發(fā)電的成本，在2025年之前低于煤電，是確定事件。
- 光伏發(fā)電出力的波動(dòng)，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下就可以經(jīng)濟(jì)有效地補(bǔ)償和消納，只要體制跟得上。譬如，德國(guó)柏林的歐瑞府(EUREF)能源科技園，現(xiàn)在80%左右的能源來之于風(fēng)光電，其余20%來自于沼氣，實(shí)現(xiàn)了100%的能源來自于可再生能源。
太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電取代化石能源，在我們看得到的未來，成為發(fā)電一次能源的主力，已經(jīng)無(wú)容置疑，盡管在前進(jìn)的道路上還需要克服很多困難。
光伏發(fā)展面臨如此大的困難，又有如此光明的未來，今后應(yīng)該如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，且聽下回分解：《中國(guó)光伏，如何面向未來?》。
