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內蒙古工商局“五招”維護直銷市場秩序
中國消費者報報道 隨著商事制度改革的不斷深入，直銷企業(yè)數(shù)量也在不斷增加，如何加強直銷企業(yè)監(jiān)管和消費者權益保護、維護直銷市場秩序，是當前執(zhí)法部門面臨的新課題。內蒙古自治區(qū)工商局認真履行監(jiān)管職責，不斷強化監(jiān)管力度，切實維護直銷市場秩序和消費者合法權益。
加大監(jiān)管力度
近年來，一些新批準的直銷企業(yè)逐漸進入內蒙古開展銷售業(yè)務，這些企業(yè)由于剛起步，業(yè)務開展緩慢或銷售業(yè)績不好，為了迅速占有市場做大業(yè)績，虛假宣傳、違規(guī)直銷，欺騙誤導消費者的事情時有發(fā)生，個別企業(yè)不惜以傳銷的手段開展銷售業(yè)務，還有的企業(yè)為了拓展市場業(yè)務，把一些曾經被打擊處理的傳銷團隊和傳銷骨干分子作為“人才”引進企業(yè)，給企業(yè)的銷售模式埋下了嚴重隱患。部分企業(yè)對直銷行業(yè)和直銷市場發(fā)展情況不甚了解，對市場預期過高，盲目跟風申請了直銷牌照，但企業(yè)自身直銷產品知名度不高，行業(yè)競爭力低，直銷業(yè)務開展不順利，較高的投入短期內得不到回報，希望通過其他非常規(guī)渠道提高業(yè)績。
據(jù)了解，內蒙古自治區(qū)工商局競爭執(zhí)法局今年查處的兩起違規(guī)直銷案件，都是由于新批的直銷企業(yè)在銷售模式和方法上存在嚴重問題。內蒙古自治區(qū)工商局提出，要加強對新進入內蒙古開展業(yè)務企業(yè)的監(jiān)管，嚴格規(guī)范其經營行為，嚴懲違法行為，絕不能讓這些企業(yè)的違法違規(guī)行為興風作浪，切實維護該區(qū)直銷市場秩序。
創(chuàng)新監(jiān)管方式
近幾年，隨著經濟社會的發(fā)展和產業(yè)結構的調整，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技創(chuàng)新和產業(yè)變革，催生了網(wǎng)絡經濟的快速發(fā)展，電子商務、線上線下互動等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，顛覆了許多傳統(tǒng)的產業(yè)模式和消費模式。直銷行業(yè)的經營模式也正在發(fā)生變化。例如，有些企業(yè)在原有直銷服務網(wǎng)點、直營店的基礎上，開始建立體驗館、體驗中心、養(yǎng)生館、工作室等;有些企業(yè)開始引入電子商務、應用“互聯(lián)網(wǎng) ”、微信圈銷售或通過網(wǎng)絡發(fā)展會員等新模式。
針對這些新的經營模式，相關的監(jiān)管法律法規(guī)還不夠健全，需要監(jiān)管部門進行認真分析研判，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法和手段，同時加強同相關部門協(xié)調配合，加強對直銷行業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。
嚴查違法行為
從內蒙古自治區(qū)工商局競爭執(zhí)法局近幾年查處的直銷案件來看，經銷商違法違規(guī)問題占案件的95%以上，其中以經銷商在未經批準地區(qū)從事直銷、虛假宣傳、以傳銷方式銷售等3類違規(guī)案件居多。一些企業(yè)違反直銷區(qū)域限制規(guī)定，在未經批準直銷的區(qū)域開展直銷活動，通過發(fā)展經銷商，由經銷商間接發(fā)展“銷售顧問”“銷售代表”等方式違規(guī)開展直銷業(yè)務;還有一些企業(yè)對公司的實力、規(guī)模、發(fā)展前景和產品進行夸大、虛假宣傳或縱容、默許經銷商違規(guī)開展銷售業(yè)務。
內蒙古各級工商和市場監(jiān)管部門在監(jiān)管中特別加強了對企業(yè)經銷商的監(jiān)管力度，不允許經銷商違規(guī)被處罰而企業(yè)掏錢買單的現(xiàn)象發(fā)生。
加強隊伍建設
內蒙古自治區(qū)工商局要求各級工商和市場監(jiān)管部門監(jiān)管人員加強直銷監(jiān)管的法律法規(guī)和相關知識的學習，熟悉相關法律法規(guī)和規(guī)章，特別是新調整到直銷監(jiān)管工作崗位的人員要加強學習，盡快熟悉直銷的相關法律，做到知法、懂法，不斷提高監(jiān)管水平。
堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法，正確行使法律賦予的權力，對企業(yè)違規(guī)案件的查處，要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法。對企業(yè)和經銷商輕微違規(guī)行為，沒有造成影響，不是故意為之的，要以行政指導教育改正為主;對虛假宣傳、誤導欺騙、違規(guī)直銷、涉?zhèn)麂N售行為要堅決進行查處，杜絕趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的違法執(zhí)法行為。
建立分級監(jiān)管機制
根據(jù)直銷監(jiān)管的實際情況和相關探索，內蒙古自治區(qū)工商局從開始，逐步建立對直銷企業(yè)進行分級量化考核評價制度，對在內蒙古設立分支機構的直銷企業(yè)進行分類監(jiān)管，該提議得到了國家工商總局的重視。目前，就如何開展分級分類監(jiān)管，國家工商總局正在全國工商系統(tǒng)征求意見進行調研。實施信用監(jiān)管是深化改革、實行事前、事中、事后監(jiān)管的必然選擇。
內蒙古自治區(qū)工商局提出，各直銷企業(yè)要珍惜來之不易的直銷機會，誠實守信經營，加強對銷售隊伍管控，減少違規(guī)行為發(fā)生，注重企業(yè)形象。一是企業(yè)對法律要有敬畏之心�！吨变N管理條例》和《禁止傳銷條例》是直銷行業(yè)的基本依據(jù)，也是直銷企業(yè)開展一切經營活動的基本行為總則，企業(yè)的經營活動必須在兩個《條例》規(guī)定的范圍內進行，要自覺維護消費者權益，維護市場經濟秩序和社會穩(wěn)定，特別是法律的底線堅決不能觸碰。二是加強對經銷商隊伍管理。直銷企業(yè)的直銷人員和經銷商遍布全區(qū)，結構情況復雜，各企業(yè)要加強對經銷商的管理，嚴格防范經銷商涉嫌拉人頭、虛假宣傳誤導等違規(guī)行為發(fā)生，同時各企業(yè)要建立對經銷商的篩查制度，不符合條件的不能給予經營授權。三是強化對消費者權益的保護。各企業(yè)要進一步提高售后服務水平。要嚴格執(zhí)行《消費者權益保護法》退換貨制度規(guī)定，切實保護消費者權益不受侵害。要提供方便快捷的退換貨保障，免除消費者選擇直銷渠道的后顧之憂。
