各縣區(qū)人民政府，商丹園區(qū)管委會，市政府各工作部門、事業(yè)機構(gòu)：
《商洛市棚戶區(qū)改造管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
商洛市人民政府
2015年2月17日
商洛市棚戶區(qū)改造管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了切實加快棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》等相關(guān)法律法規(guī)和中省關(guān)于棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于商洛市行政區(qū)域內(nèi)的所有棚戶區(qū)改造項目。
第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)是指因歷史原因形成的房屋密度大、建筑質(zhì)量差、使用年限久、安全隱患多、市政設(shè)施不完善、環(huán)境條件臟亂差的集中成片居住區(qū)域（包括國有土地上棚戶區(qū)和集體土地上棚戶區(qū)）。
本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指為了公共利益的需要，根據(jù)中心城市及各縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，對棚戶區(qū)進(jìn)行綜合改造的行為。
第四條 市委、市政府成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審定全市棚戶區(qū)改造有關(guān)政策規(guī)定、年度計劃、實施方案和中心城市改造項目規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造工作中的重大問題。
市棚戶區(qū)改造工作辦公室（以下簡稱市棚改辦）負(fù)責(zé)研究、擬定棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策文件，會同有關(guān)部門編制棚戶區(qū)改造中、長期規(guī)劃及年度實施計劃，負(fù)責(zé)改造項目方案審核、計劃下達(dá)、貸款申報和進(jìn)度督查，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作，牽頭棚戶區(qū)改造考核獎懲的組織實施工作。
第五條 各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作。縣區(qū)棚改辦具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的組織實施和監(jiān)督管理。
市、縣區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚戶區(qū)改造工作。供水、供熱、供電、供氣、通訊等經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配合、支持棚戶區(qū)改造工作。
第六條 棚戶區(qū)改造按照“政府主導(dǎo)、市場運作，科學(xué)規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)，依法征收、安置先行，配套建設(shè)、整片推進(jìn)”的原則進(jìn)行。
第七條 棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，納入市、縣區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。
第二章 規(guī)劃管理
第八條 市、縣區(qū)棚改辦應(yīng)會同同級規(guī)劃部門，根據(jù)城市（縣城）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，任何單位、個人不得擅自改變。
第九條 棚戶區(qū)改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，且項目用地基本具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)年度計劃，與棚戶區(qū)改造同步進(jìn)行。
棚戶區(qū)改造安置項目配套設(shè)施應(yīng)與安置項目同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。
第十條 棚戶區(qū)改造項目實施主體應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報同級規(guī)劃主管部門審查批準(zhǔn)。
主要地段、文物景點周邊等重要地段的改造規(guī)劃（包括城市設(shè)計內(nèi)容），應(yīng)在廣泛征求公眾意見后報同級政府批準(zhǔn)。涉及文物保護(hù)的應(yīng)按程序報批。
第十一條 對確需調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的棚戶區(qū)改造項目，參照《商洛市建設(shè)用地容積率管理辦法》執(zhí)行。
第十二條 實行異地安置的棚戶區(qū)改造項目，應(yīng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，科學(xué)設(shè)定戶型面積。
第三章 項目管理
第十三條 棚戶區(qū)改造項目實行計劃管理。市棚改辦根據(jù)棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全市棚戶區(qū)改造年度實施計劃。
對存在社會公共安全隱患或重點項目建設(shè)需要，確需改造的棚戶區(qū)項目，可以優(yōu)先納入改造計劃。
國有企業(yè)實施或參與棚戶區(qū)改造的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報同級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和企業(yè)主管部門同意。
第十四條 棚戶區(qū)改造項目的申報確定程序為：
（一）項目建設(shè)單位向同級棚改辦提交書面改造申請和改造實施方案。實施方案內(nèi)容應(yīng)包括項目概況、改造模式、投資主體、規(guī)劃及土地利用方案、房屋征收與補償安置方案、建設(shè)方案與實施計劃、項目可行性分析報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及成本測算等附件。
（二）縣區(qū)棚改辦審查申報資料，提請縣區(qū)政府研究審定，審定通過的由縣區(qū)人民政府統(tǒng)一報市棚改辦。
（三）市本級棚戶區(qū)改造項目由市棚改辦審查申報資料。
（四）市棚改辦匯總?cè)信锔捻椖坎笫信飸魠^(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定后由市棚改辦向省建設(shè)廳申報，爭取列入計劃。市棚改辦根據(jù)省建設(shè)廳下達(dá)的計劃，向各縣區(qū)人民政府下達(dá)項目實施計劃。
第十五條 項目建設(shè)單位持項目實施計劃批文及其他有關(guān)資料，向發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門申請辦理項目立項、用地、規(guī)劃、施工許可、環(huán)評報告等相關(guān)手續(xù)。
第十六條 棚戶區(qū)改造項目應(yīng)建立健全用地情況調(diào)查、房屋確權(quán)測量、征收安置補償?shù)葯n案，實行臺賬式管理，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。將征收房屋的圖文影像資料同時建檔，一戶一檔。
第十七條 已列入計劃的棚戶區(qū)改造項目，不得擅自變更調(diào)整。確需調(diào)整的，須按程序報批。
第四章 土地利用
第十八條 棚戶區(qū)改造安置住房用地納入全市保障性安居工程建設(shè)優(yōu)先安排，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。市縣國土部門應(yīng)在每年第三季度末匯總次年棚戶區(qū)改造用地規(guī)模并編制計劃，提前申報用地指標(biāo)。
第十九條 棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、保障性租賃住房和市政公用設(shè)施通過劃撥方式供地。其他用地以公開出讓方式供地。
第二十條 按照節(jié)約土地、集約用地的原則，在棚戶區(qū)改造過程中，棚改項目周邊少量非棚戶區(qū)地塊可以納入項目規(guī)劃，合并改造。
第五章 征收補償
第二十一條 棚戶區(qū)改造項目房屋征收與安置補償標(biāo)準(zhǔn)按照中、省現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行，中心城市棚戶區(qū)改造按《商洛市中心城市棚戶區(qū)改造項目房屋征收補償安置標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，各縣可參照標(biāo)準(zhǔn)自行制定。
第二十二條 棚戶區(qū)改造項目征收補償方案應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行論證，征求社會公眾意見，按程序公示期滿（不少于30日），并得到改造區(qū)域多數(shù)群眾同意后，由市、縣區(qū)政府作出房屋征收決定。作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、�？顚Ｓ�。房屋征收決定應(yīng)當(dāng)及時公告，載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
第二十三條 多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不合法的，市、縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
第二十四條 房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將擬征收項目的名稱、范圍、房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定方式等相關(guān)事項在征收范圍內(nèi)予以公告，并告知被征收人有協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的權(quán)利，被征收人應(yīng)在5日內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。被征收房屋所在地街道辦事處、社區(qū)居委會可組織被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。
被征收人在5日內(nèi)協(xié)商選定評估機構(gòu)不成的，按照《陜西省國有土地上房屋征收房地產(chǎn)評估機構(gòu)選定辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)必須入戶對被征收房屋進(jìn)行實地查勘，必要時通過錄音、錄像等方式取得相關(guān)資料，逐戶出具評估報告，并將評估結(jié)果予以公布。
第二十六條 被征收人對評估報告無異議的，房屋征收實施單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)與被征收人簽訂補償安置協(xié)議。征收補償協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議約定的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。
被征收人對評估報告有異議，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成征收補償協(xié)議或者被征收人房屋產(chǎn)權(quán)不明確的，由作出房屋征收決定的機關(guān)依法作出補償決定，并在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第二十七條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議又不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十八條 棚戶區(qū)改造房屋補償安置實行“產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補償相結(jié)合”的方式，被征收人可以自主選擇。鼓勵被征收人選擇貨幣補償，由被征收人采取購買現(xiàn)房的方式進(jìn)行安置。
第二十九條 被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照先簽約、先搬遷、先選房的原則進(jìn)行實物安置，同期簽約、同期搬遷的以抽簽、搖號等隨機方式確定安置房選房順序。
第三十條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換實行就地安置和異地安置，實行異地安置的可享受一定的政策獎勵。
第三十一條 棚戶區(qū)改造項目實行征收、招商、建設(shè)相分離的辦法�？h區(qū)政府是棚戶區(qū)改造項目房屋征收的實施主體，招商、建設(shè)主體由市縣區(qū)政府根據(jù)項目建設(shè)實際情況具體確定。
第六章 建設(shè)管理
第三十二條 棚戶區(qū)改造房屋拆除工作由房屋征收實施單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位組織實施。
第三十三條 房屋拆除后的建筑垃圾清理應(yīng)嚴(yán)格按照城管部門審批的時間、路線組織清運，不得隨意拉運傾倒，影響市容環(huán)境，妨礙交通秩序。
第三十四條 棚戶區(qū)改造項目安置房、商品房以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行建設(shè)，實行項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，執(zhí)行國家工程建設(shè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)范。
第三十五條 安置房小區(qū)應(yīng)保證供暖、供電、供氣、供水、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，并做好小區(qū)內(nèi)道路硬化、綠化、亮化，確保功能完善，環(huán)境整潔。
第三十六條 棚戶區(qū)改造項目竣工后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合驗收。項目建設(shè)單位應(yīng)向回遷安置戶出具《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。商品房開發(fā)部分，應(yīng)執(zhí)行預(yù)售許可證制度。
第三十七條 安置房小區(qū)公共服務(wù)物業(yè)用房應(yīng)按《陜西省物業(yè)管理條例》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，并與安置住房同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工建設(shè)、同步交付使用。
第三十八條 安置住房設(shè)計方案經(jīng)審定后原則上不得調(diào)整。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)計單位同意并出具正式變更文件，由項目實施單位報同級棚改辦審核公示無異議后實施。變更內(nèi)容較大的，應(yīng)提請同級棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
第七章 資金籌措管理
第三十九條 市、縣區(qū)建設(shè)（棚改）、發(fā)改、財政、國土、環(huán)保等部門應(yīng)積極支持配合棚戶區(qū)改造項目申報工作，爭取中省專項補助資金支持。
第四十條 市縣區(qū)財政應(yīng)加大棚戶區(qū)改造工作的資金投入力度，每年從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和土地出讓收入中安排一定資金用于棚戶區(qū)改造支出，也可從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作。
棚戶區(qū)改造項目中收取的土地出讓收入，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造項目中的房屋征收貨幣補償、安置房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
第四十一條 市、縣區(qū)棚改辦和棚戶區(qū)改造貸款用款人應(yīng)加強與各金融機構(gòu)的合作，爭取更多信貸資金支持棚戶區(qū)改造。市、縣區(qū)城投公司應(yīng)創(chuàng)造條件進(jìn)入資本市場融資，多渠道籌集棚戶區(qū)改造資金。
第四十二條 市縣區(qū)有關(guān)部門應(yīng)積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項支持政策，支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。
第四十三條 市、縣區(qū)財政部門應(yīng)將貸款合同約定的還本付息數(shù)額列入年度財政支出預(yù)算，確保按期還本付息。
第四十四條 鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。
第四十五條 棚戶區(qū)改造項目資金原則上由項目業(yè)主單位自籌，自求平衡，自負(fù)盈虧。屬非經(jīng)營性項目的，由同級財政統(tǒng)籌安排。
第四十六條 市縣區(qū)財政部門按照“專項管理、分賬核算、�？顚Ｓ�、跟蹤問效”的原則，加強城市棚戶區(qū)改造補助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。
城市棚戶區(qū)改造補助資金專項用于補助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等開支，不得用于其它住房開發(fā)和經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。
第八章 優(yōu)惠政策
第四十七條 棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。
第四十八條 市、縣區(qū)稅務(wù)部門要落實好國務(wù)院棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。
（一）對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。
在商品住房等開發(fā)項目中配套建設(shè)安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料、房屋征收（拆遷）補償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議），按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。
（二）企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。
（三）對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。
（四）個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。
（五）個人因房屋被征收而取得貨幣補償并用于購買改造安置住房，或因房屋被征收而進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得改造安置住房，按有關(guān)規(guī)定減免契稅。個人取得的拆遷補償款按有關(guān)規(guī)定免征個人所得稅。
第四十九條 電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視及供水、供氣等企業(yè)要按照相關(guān)政策對入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費給予50%的減免。
第九章 督查考核
第五十條 市政府將棚戶區(qū)改造工作納入對縣區(qū)政府及市級相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，實行月檢查排名、季點評通報、年度考核獎懲。
第五十一條 對未按進(jìn)度要求完成年度工作任務(wù)或連續(xù)兩次排名末位的責(zé)任單位，除年度目標(biāo)責(zé)任考核不能評定為優(yōu)秀等次，市政府將按照有關(guān)程序?qū)h區(qū)、市直部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問責(zé)。
第五十二條 各級審計部門應(yīng)當(dāng)加強對棚戶區(qū)改造資金的審計監(jiān)督。各級監(jiān)察部門要加大對棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的失職、瀆職等行為的行政問責(zé)力度。
第十章 法律責(zé)任
第五十三條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)依法征收、文明搬遷。實施單位在改造過程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對弄虛作假，侵占、私分國有、集體資產(chǎn)的違法行為，依法追究其法律責(zé)任。
第五十四條 棚戶區(qū)改造項目實施方案和征收補償方案與法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定不符的，同級棚改辦應(yīng)書面告知編制單位限期改正，逾期不改正的，由同級人民政府責(zé)令其改正。
第五十五條 棚戶區(qū)改造實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項目實施方案進(jìn)行改造，未按照方案進(jìn)行改造，或者違反本辦法規(guī)定擅自改變方案的，由同級人民政府依法處理。
第五十六條 在實施棚戶區(qū)改造過程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃等法律、法規(guī)規(guī)定的，依法予以處理。
第五十七條 棚戶區(qū)改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十一章 附 則
第五十八條 本辦法自2015年3月20日起施行，至2017年3月19日廢止。
