甘肅國企改革新政策及新方案【全文】及工資待遇規(guī)定全文

思而思學(xué)網(wǎng)

國有企業(yè)屬于全民所有,是推進國家現(xiàn)代化、保證人民共同利益的重要力量,是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。改革開放以來,我省國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展,總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合,運行質(zhì)量和效益明顯提升,涌現(xiàn)出一批具有較強競爭力的骨干企業(yè),為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍總體上是好的,廣大職工付出了不懈努力,成就是突出的。但是,在布局結(jié)構(gòu)和體制機制等方面仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題,國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不合理,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高,新興產(chǎn)業(yè)比重低,國有資本運行效率需進一步提高;一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立,現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全,國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善;一些企業(yè)管理混亂,內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出,企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決;一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實、作用被弱化。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,面對日益激烈的市場競爭和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn),在推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、與全國同步全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅的進程中,國有企業(yè)肩負著重大歷史使命和責(zé)任。要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策和省委、省政府總體部署,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持問題導(dǎo)向,繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,切實破除體制機制障礙,堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。根據(jù)*、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和省委、省政府《關(guān)于進一步深化國資國企改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》,制定以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學(xué)系列重要講話精神,全面落實省第十二次黨代會和省委十二屆六次全委會議以來關(guān)于國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署,堅持和完善基本經(jīng)濟制度,堅持改革方向,適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念,以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn),以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心,完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,防止國有資產(chǎn)流失,全面推進依法治企,加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),做強做優(yōu)做大國有企業(yè),不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力,主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)幸福美好新甘肅作出積極貢獻。

(二)基本原則

??堅持和完善基本經(jīng)濟制度。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合,推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

??堅持改革方向。這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,堅持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一,堅持激勵機制和約束機制相結(jié)合,促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。條件下的國有企業(yè),要成為自覺履行社會責(zé)任的表率。

??堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求,加強監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障,要切實做到兩者的有機統(tǒng)一。繼續(xù)推進簡政放權(quán),依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),進一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。進一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度,切實防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)保值增值。

??堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴(yán)治黨方針,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用,加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),創(chuàng)新基層黨建工作,深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè),堅持全心全意依靠工人階級,維護職工合法權(quán)益,為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

??堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。要正確處理推進改革和堅持法治的關(guān)系,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,正確處理搞好頂層設(shè)計和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系,突出問題導(dǎo)向,堅持分類推進,把握好改革的次序、節(jié)奏、力度,確保改革扎實推進、務(wù)求實效。

(三)主要目標(biāo)

到2020年,在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制,國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,造就一批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強,使國有企業(yè)成為帶動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐力量。

??現(xiàn)代企業(yè)制度進一步健全。2017年前全部完成公司制改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得積極進展,法人治理結(jié)構(gòu)更加健全,優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。

??國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進一步完善。推進政府公共管理職能與出資人職能分開,政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能,國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責(zé),國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟,監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化,監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、有效性進一步提高,經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實。

??國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極調(diào)整優(yōu)化國有資本投向,新增國有資本80%以上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、外向型經(jīng)濟等領(lǐng)域,國有資本配置效率顯著提高,國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用有效發(fā)揮,國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級、履行社會責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。

??國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。企業(yè)管理持續(xù)加強,商業(yè)模式不斷創(chuàng)新,提質(zhì)增效成效顯著,改造提升石油化工、有色冶金、煤化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大信息技術(shù)、生物制藥、智能制造、新能源和新材料等五大新興產(chǎn)業(yè),加快培育商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代金融、信息傳輸、保健養(yǎng)生等五大服務(wù)產(chǎn)業(yè),全力打造一批千億元企業(yè)、千億元產(chǎn)業(yè),全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競爭力。

??企業(yè)黨的建設(shè)全面加強。加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善,國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固,政治核心作用充分發(fā)揮。

二、分類推進國有企業(yè)改革

(四)劃分國有企業(yè)不同類型

1.劃分國有企業(yè)功能類別。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要,將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作,以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo),引入市場機制,提高公共服務(wù)效率和能力。制定省屬企業(yè)功能界定與分類的意見,明確分類原則、分類方法和差異化監(jiān)管措施。

2.實行國有企業(yè)分類管理。按照誰出資誰分類的原則,由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案,報本級政府批準(zhǔn)。通過界定功能、劃分類別,實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核,提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性,推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合,促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

3.動態(tài)調(diào)整國有企業(yè)功能類別。國有企業(yè)功能界定與分類一般應(yīng)保持相對穩(wěn)定,但也可根據(jù)國有資本戰(zhàn)略定位、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,并結(jié)合企業(yè)不同階段承擔(dān)的任務(wù)等實際情況,適時對國有企業(yè)功能類別進行動態(tài)調(diào)整。

(五)推進商業(yè)類國有企業(yè)改革

4.加快推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)改革。這類企業(yè)要全部完成公司制改革,具備條件的實行股份制改革,積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化,國有資本可以絕對控股、相對控股,也可以參股,并著力推進整體上市。

5.有序推進主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)改革。對這類企業(yè)要保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè),實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù),促進公共資源配置市場化;對需要實行國有全資的企業(yè),也要積極引入其他國有資本實行股權(quán)多元化;對特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實行業(yè)務(wù)板塊有效分離,獨立運作、獨立核算。

6.分類確定商業(yè)類國有企業(yè)考核重點。對處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),重點考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。對處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時,加強對服務(wù)國家和省里重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項任務(wù)的考核。

(六)推進公益類國有企業(yè)改革

7.穩(wěn)妥推進公益類國有企業(yè)改革。國有資本應(yīng)保持控制力,可以采取國有獨資形式,具備條件的也可以推行投資主體多元化,還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式,鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

8.確定公益類國有企業(yè)考核重點。重點考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率和保障能力,根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況,考核中要引入社會評價。

三、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

(七)推進公司制股份制改革

9.加大公司制改革力度。2017年前完成省屬國有企業(yè)集團公司制改革,積極引入各類投資者,實現(xiàn)集團層面股權(quán)多元化。加快推動集團公司所屬企業(yè)的公司制改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,打造獨立的市場經(jīng)營主體。

10.加大企業(yè)改制上市力度。大力推進國有企業(yè)通過整體改制、分拆改制、分立改制、聯(lián)合改制等多種形式實現(xiàn)上市,創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團整體上市。研究制定省屬國有企業(yè)上市工作規(guī)劃,建立省屬國有企業(yè)上市后備庫,加大上市培育力度。健全國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易平臺,加強產(chǎn)權(quán)交易所、股權(quán)交易中心和證券機構(gòu)建設(shè),積極推動符合條件的企業(yè)在新三板或區(qū)域性股權(quán)交易場所掛牌交易,促進國有股權(quán)合理流動和優(yōu)化配置。到2020年,力爭省屬國有控股上市公司達到15戶,每戶大型企業(yè)集團至少擁有1家上市公司。

11.完善企業(yè)經(jīng)營機制。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位,逐步調(diào)整國有股權(quán)比例,形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。

12.探索優(yōu)先股和國家特殊管理股制度。在國有資本重在收益而不追求控制力的領(lǐng)域,允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股,保證國有資本收益權(quán)優(yōu)先,但不參與公司決策管理。為保障國有資本在少數(shù)特定領(lǐng)域的控制權(quán),探索建立國家特殊管理股制度,主要對特定事項行使否決權(quán)。

(八)健全公司法人治理結(jié)構(gòu)

13.規(guī)范公司治理。制定國有企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)的實施意見,重點是推進董事會建設(shè),建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制,規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為,充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用,切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題。

14.規(guī)范董事會建設(shè)。制定省屬國有企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)實施方案,以董事會中外部董事占多數(shù)為主要實現(xiàn)形式,建設(shè)規(guī)范、高效、協(xié)同的戰(zhàn)略型、決策型董事會。切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利,保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán),法無授權(quán)任何政府部門和機構(gòu)不得干預(yù)。加強董事會內(nèi)部的制衡約束,國有獨資、全資公司的董事會應(yīng)有職工代表,落實一人一票表決制度,每位董事對董事會決議承擔(dān)責(zé)任。強化董事會專門委員會功能,完善董事會發(fā)揮作用的機制。

15.規(guī)范監(jiān)事會設(shè)置。根據(jù)企業(yè)管理層級和產(chǎn)權(quán)關(guān)系,以外派和內(nèi)設(shè)兩種方式實現(xiàn)監(jiān)事會監(jiān)督全覆蓋。對國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)所出資企業(yè)依法實行外派監(jiān)事會制度,原則上1個外派監(jiān)事會只監(jiān)督1戶大型骨干企業(yè),其他企業(yè)一般1個外派監(jiān)事會監(jiān)督2戶,可增加1戶小型企業(yè),每戶企業(yè)至少有1名外派監(jiān)事常駐。企業(yè)集團出資設(shè)立的子企業(yè),依法設(shè)立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會,建立監(jiān)事會主席由上級母公司依法提名、委派制度,提高專職監(jiān)事比例。

16.強化考評追責(zé)。建立健全董事會和董事考核評價辦法,強化對董事的考核評價和管理,考評結(jié)果與董事聘任掛鉤。建立健全對董事決策失誤的責(zé)任界定、責(zé)任追究具體制度,對重大決策失誤負有直接責(zé)任的要及時調(diào)整或解聘,并依法追究責(zé)任。建立健全監(jiān)事會和監(jiān)事考核評價辦法,強化對監(jiān)事會中國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))代表的考核評價和管理。

17.加強外部董事、監(jiān)事隊伍建設(shè)。制定外部董事、監(jiān)事薪酬待遇等激勵約束制度,通過現(xiàn)職企業(yè)*員轉(zhuǎn)任或兼職、從政府經(jīng)濟管理部門和科研院所選調(diào)以及面向市場公開選聘等方式,拓寬外部董事、監(jiān)事來源渠道。暢通國資監(jiān)管機構(gòu)、外派監(jiān)事會人員與市場化選聘董事、監(jiān)事的身份轉(zhuǎn)換通道。設(shè)立外部董事、監(jiān)事人才庫,建立外部董事、監(jiān)事管理服務(wù)平臺。

(九)建立國有企業(yè)*員分類分層管理制度

18.創(chuàng)新選人用人方式。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照管理權(quán)限加強對國有企業(yè)*員的管理,明確企業(yè)*員任職資格和條件,廣開推薦渠道,建立企業(yè)*員人才庫,依照有關(guān)規(guī)定和法定程序推薦、考察、提名、選用。

19.實行分類分層管理。按照不同企業(yè)類別和不同崗位特點,實行企業(yè)*員分類選拔、分類考評、分類培養(yǎng)和分類監(jiān)管。按照管理權(quán)限和產(chǎn)權(quán)關(guān)系,對國有企業(yè)各類*員實行分層管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級,可實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。

20.推行職業(yè)經(jīng)理人制度。實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合,暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道,促進市場化、職業(yè)化發(fā)展。董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人,合理增加市場化選聘比例,加快建立退出機制。選擇部分省屬國有企業(yè)開展董事會選聘職業(yè)經(jīng)理人試點。

21.推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制契約化管理。自起全面實行任期制契約化管理,明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù),嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。

(十)實行與相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度

22.建立健全企業(yè)工資決定和正常增長機制。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利,由企業(yè)依法依規(guī)自主決定,完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。分類推進國有企業(yè)工資總額預(yù)算管理,依法落實企業(yè)內(nèi)部自主分配權(quán)。國有企業(yè)工資水平要與勞動力市場基本適應(yīng),為企業(yè)吸引人才、提升競爭力創(chuàng)造條件。要堅持效益導(dǎo)向,與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤,確保企業(yè)用工總量、工資水平與企業(yè)效益、競爭力相適應(yīng)。

23.推進全員考核評價分配獎懲機制。推進全員績效考核,以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,科學(xué)評價不同崗位員工的貢獻,合理拉開收入分配差距,切實做到收入能增能減和獎懲分明,充分調(diào)動廣大職工積極性。

24.深化企業(yè)*員薪酬制度改革。加快落實《深化省屬國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革實施方案》,完善相關(guān)配套制度體系。對國有企業(yè)*員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)*員,合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制,可以探索完善任期激勵、股權(quán)激勵、超額利潤分享等中長期激勵機制。

25.健全與激勵機制相對稱的約束機制。對國有企業(yè)*員履職情況,應(yīng)當(dāng)依法接受經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督。要定期披露企業(yè)*員薪酬信息,接受社會監(jiān)督。對企業(yè)*員部分任期激勵實行延期支付,規(guī)避追求短期利益風(fēng)險。對任期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤、給企業(yè)造成重大損失的,根據(jù)承擔(dān)責(zé)任追索扣回部分或全部已發(fā)績效年薪和任期激勵。

26.嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出。全面落實《甘肅省省屬企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》,合理確定和嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出,嚴(yán)禁將公款用于個人支出。

(十一)深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革

27.建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度。對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構(gòu)推薦等方式,拓寬選人用人視野和渠道。

28.建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度。按照不同類型崗位的層級、專業(yè)特點,實行市場化招聘制度,公開招錄企業(yè)員工。要引入競爭機制,不得降低條件定向招錄本企業(yè)員工親屬或其他的利益關(guān)系人,切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。

29.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理,保障職工合法權(quán)益,加強企業(yè)民主管理制度建設(shè),建立健全以合同管理、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度,真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。

四、完善國有資產(chǎn)管理體制

(十二)以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

30.推進“一個轉(zhuǎn)變”。要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位,國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機構(gòu),根據(jù)授權(quán)代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)。科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,專司國有資產(chǎn)監(jiān)管,不行使政府公共管理職能,不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢,逐步推進國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。

31.建立“兩個清單”。調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置和職能配置,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,優(yōu)化監(jiān)管流程,提高監(jiān)管效率。建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺,推進監(jiān)管工作協(xié)同,實現(xiàn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管。

32.落實“三個歸位”。圍繞增強監(jiān)管企業(yè)的活力和提高效率,不該管的要依法放權(quán)、決不越位。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè);將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè);將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位;將國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)行使的投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利,授權(quán)國有資本、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使。

33.管好“四個重點”。聚焦監(jiān)管內(nèi)容,該管的要科學(xué)管理、決不缺位。大力推進依法監(jiān)管,著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責(zé)的思路,更多運用法治化、市場化的監(jiān)控方式,切實減少出資人審批核準(zhǔn)事項,改變行政化管理方式,提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事,將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。針對不同企業(yè)功能定位,在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營業(yè)績考核、國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、國有資本運營質(zhì)量及監(jiān)管企業(yè)財務(wù)狀況監(jiān)測等方面,實施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。探索利用社會專業(yè)力量,支持輔助國有資產(chǎn)監(jiān)管,提高監(jiān)管的專業(yè)化水平。以管資本為主,重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全,更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)保值增值。

(十三)以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

34.規(guī)范國有資本投資、運營公司的設(shè)立方式、運營模式和運營目標(biāo)。國有資本投資、運營公司可選擇具備一定條件的集團公司改組設(shè)立,也可劃撥現(xiàn)有國有企業(yè)的國有股權(quán),以及通過國有資本經(jīng)營預(yù)算注資新設(shè)。國有資本投資、運營公司通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合,推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu);通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退,促進國有資本合理流動,實現(xiàn)保值增值。

35.規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資、運營公司的出資和授權(quán)關(guān)系?茖W(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界,國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照“一企一策”原則,根據(jù)國有資本投資、運營公司的功能定位、治理能力和發(fā)展階段,明確對國有資本投資、運營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式,依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權(quán)?筛鶕(jù)實際情況,開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)的試點。

36.國有資本投資、運營公司依法履行職責(zé)。國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé),作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺,依法自主開展國有資本運作,以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任,按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。投資公司側(cè)重于產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展,對所投資的企業(yè)主要采取戰(zhàn)略管控和財務(wù)管控模式。運營公司側(cè)重于資本或股權(quán)的市場化運作,對所投資的企業(yè)主要采取財務(wù)管控模式。投資公司也可以運營資本,運營公司也可以投資產(chǎn)業(yè),在一定條件下兩者可以相互轉(zhuǎn)化或并行。

(十四)以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置

37.突出國有資本投資重點。堅持以市場為導(dǎo)向,尊重市場規(guī)律,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。以企業(yè)為主體,減少行政干預(yù),充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的主體作用。有進有退、有所為有所不為,優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和甘肅省循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)、蘭州新區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè),落實國家和省里產(chǎn)業(yè)政策及重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求,制定國有資本投資負面清單,優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域,推動資源要素向優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)集中,推動國有資本向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)集中,實現(xiàn)國有資產(chǎn)在更大范圍、更大平臺上重組整合和優(yōu)化配置。突出改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中先進產(chǎn)能的比重,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端延伸,形成多元支撐產(chǎn)業(yè)格局。突出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),努力在信息技術(shù)、生物制藥、智能制造、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。突出公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快綜合交通體系、重大調(diào)水工程、保障房和棚戶區(qū)改造等重點項目建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,加快在蘭國有工業(yè)企業(yè)出城入園,支持蘭州新區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

38.推動國有資本優(yōu)化配置。發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用,清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

??清理退出一批。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制,充分發(fā)揮失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓(xùn)等的作用,解決好職工安置問題,切實保障退出企業(yè)依法實現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn),加快處置低效無效資產(chǎn),淘汰落后產(chǎn)能。對產(chǎn)能過剩行業(yè)中,不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的企業(yè),實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè),采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。

??重組整合一批。按照“同業(yè)歸并,集團發(fā)展”的原則,通過收購、兼并、合并、分立、托管等多種途徑,鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)之間以資本為紐帶進行重組整合,強強聯(lián)合,優(yōu)勢互補。完善企業(yè)集團母子公司管理體制,實施扁平化管理,合理限定法人層級,企業(yè)管理層級原則上壓縮在三級以內(nèi)。加快省屬國有企業(yè)集團輔業(yè)板塊剝離整合,組建獨立運營的專業(yè)化公司。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場,以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn),實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。

??創(chuàng)新發(fā)展一批。堅持中高增速與質(zhì)量效益并重,實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,落實“中國制造2025”甘肅行動綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,加大供給側(cè)改革力度,推動企業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。加強管理創(chuàng)新,全面加強企業(yè)生產(chǎn)、成本、質(zhì)量等基礎(chǔ)管理和品牌建設(shè),建立以信息化為支撐的現(xiàn)代化管理體系,從管理創(chuàng)新中降成本、挖潛力、要效益。加強商業(yè)模式創(chuàng)新,主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營思維和運營模式,吸納借鑒各類新的商業(yè)模式。加強技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)揮國有企業(yè)在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用,強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,完善創(chuàng)新體系和體制機制,重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才,建立健全科技人才和高技能人才對創(chuàng)新成果的利益分享機制,充分調(diào)動各類人才創(chuàng)新的積極性,支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間,形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。對承擔(dān)國家和省級重大科技專項、科技計劃,以及工業(yè)企業(yè)收購研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新資源,服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的費用,經(jīng)認定可視同利潤考核。

39.提升國際化經(jīng)營水平。落實《加快省屬國有企業(yè)“走出去”推進國際產(chǎn)能合作實施方案》,主動抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇,積極推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作,帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、品牌“走出去”,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,增強國際競爭力。實施跨國經(jīng)營主體培育工程,鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶,強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補,打造一批國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的跨國企業(yè),實現(xiàn)15戶以上省屬國有企業(yè)跨國經(jīng)營指數(shù)達到10%以上,5戶以上省屬國有企業(yè)跨國經(jīng)營指數(shù)達到20%以上,3戶省屬國有企業(yè)進入中國跨國公司100強的“1553”跨國經(jīng)營主體培育目標(biāo)。

(十五)以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

40.穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系,依法確立國有企業(yè)的市場主體地位,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,確保國有企業(yè)依法自主經(jīng)營,激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動力。將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本,通過直接劃轉(zhuǎn)、重組整合等方式,納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。具備條件的,可以進入國有資本投資、運營公司。省級黨政機關(guān)、事業(yè)單位管理的國有企業(yè),在2017年底前完成改制脫鉤。進一步健全市州國資監(jiān)管機構(gòu)和體制,明確和落實縣級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體。

41.加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則,建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度,全面加強境內(nèi)、境外國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有股權(quán)管理、財務(wù)統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作,實現(xiàn)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理全覆蓋。

42.建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度覆蓋到國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管的全部國有企業(yè),覆蓋到其他黨政機關(guān)、事業(yè)單位管理的全部國有企業(yè)。國有資本經(jīng)營預(yù)算實行分級管理、分級編制。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括國有獨資企業(yè)應(yīng)上繳國家的利潤,國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息收入,轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)獲得的收入,國有企業(yè)清算收入及其他國有資本收益。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要用于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,解決國有企業(yè)改革發(fā)展中的體制性、機制性問題。按照企業(yè)分類和實際,分別確定國有資本收益上繳比例,建立國有資本收益資金使用評價制度,提高國有資本使用效益。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提高到30%。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度,并逐年提高調(diào)入比例,更多用于保障和改善民生。

43.劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。在改組組建國有資本投資、運營公司以及實施國有企業(yè)重組過程中,根據(jù)需要將部分國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會保障基金管理機構(gòu)持有,分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補養(yǎng)老等社會保障資金缺口。

五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

(十六)推進國有企業(yè)混合所有制改革

44.堅持國有企業(yè)混合所有制改革的正確方向。制定國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見,以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率,實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標(biāo),穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

45.繼續(xù)推進已經(jīng)實現(xiàn)混合所有制國有企業(yè)的改革。對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè),著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。

46.穩(wěn)步推進符合條件國有企業(yè)的混合所有制改革。要充分發(fā)揮市場機制作用,堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設(shè)時間表,成熟一個推進一個。

??因地施策、因業(yè)施策、因企施策。充分考慮本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、國資監(jiān)管、國企作用、市場發(fā)育、對改革認知接受程度等不同,因地施策;充分考慮各行業(yè)特征、資本布局、非國有資本進入的可能性等不同,因業(yè)施策;充分考慮國有企業(yè)規(guī)模大小、技術(shù)水平、班子情況、職工意愿、企業(yè)文化等可能影響混合所有制改革效果的各種因素,因企施策。

??宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和企業(yè)功能分類,研究確定國有資本的獨資、全資、控股、參股等股權(quán)結(jié)構(gòu),明確各類出資人依法擁有的權(quán)利和義務(wù)。

??不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表。各級政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)及企業(yè),不能以各種方式強迫有關(guān)各類投資者及職工違背意愿進行投資。在覆蓋面和進度上,尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,不提整體劃一的要求。

47.嚴(yán)格規(guī)范混合所有制改革程序。依法依規(guī),嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序。堅持公開公正,健全國有資產(chǎn)定價機制,通過市場發(fā)現(xiàn)和合理確定各類所有制資產(chǎn)價格,切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。加強對國有企業(yè)混合所有制改革的監(jiān)管,對改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢金融債務(wù)等行為,要依法作出嚴(yán)肅處理,杜絕國有資產(chǎn)流失。

(十七)引入非國有資本參與國有企業(yè)改革

48.鼓勵非國有資本通過多種方式參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式,參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。規(guī)范運用有限合伙制的組織形式,探索國有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金,加快產(chǎn)業(yè)與金融資本融合發(fā)展。

49.依法規(guī)范非國有資本參與國有企業(yè)改革。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,要實行同股同權(quán),切實維護各類股東合法權(quán)益。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定,完善外資安全審查工作機制。

50.拓寬非國有資本參與國有企業(yè)改革領(lǐng)域。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革的領(lǐng)域,應(yīng)符合本實施意見關(guān)于國有企業(yè)分類改革的要求。以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段為契機,吸引非國有資本合作建設(shè)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對全省發(fā)展帶動力強的重點項目。根據(jù)不同行業(yè)特點,在資源開發(fā)、精深加工、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域,向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。

51.開展多類型政府和社會資本合作(PPP)試點,逐步推廣政府和社會資本合作模式。

(十八)鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)

52.發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用。將國有資本投資、運營公司作為主要的操作主體,通過市場化方式進行股權(quán)投資,依法依規(guī)確定投入對象、資產(chǎn)定價、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、收益分享等。

53.突出國有資本入股非國有企業(yè)的重點投資領(lǐng)域。發(fā)揮國有資本在孵化、引領(lǐng)、放大、彌補市場失靈等方面的作用,以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域,選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資。

54.鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式,與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

(十九)探索實行混合所有制企業(yè)員工持股

55.開展員工持股改革試點。選擇部分符合條件的省屬國有企業(yè)開展員工持股試點,在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進,通過實行員工持股建立激勵約束長效機制,共同分享企業(yè)成長帶來的收益,共同承擔(dān)市場競爭帶來的風(fēng)險。

56.規(guī)范員工持股方式。員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式,員工有“真金白銀”投入,企業(yè)增加資本金規(guī)模。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點。支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。

57.建立健全員工持股改革制度體系。完善相關(guān)政策,健全審核程序,規(guī)范操作流程,嚴(yán)格資產(chǎn)評估,確保員工持股公開透明,嚴(yán)禁暗箱操作,防止利益輸送。建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制,通過公司章程、協(xié)議以及其他具有法律約束力的形式,明確員工持股的動態(tài)調(diào)整、轉(zhuǎn)讓價格、退出機制等。

六、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失

(二十)強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

58.完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。明確企業(yè)監(jiān)事會、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及法律、財務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)。完善監(jiān)督制度,形成各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)配合、有效運作、覆蓋全面的工作和制度體系。強化制度剛性和公開透明,增強制度執(zhí)行力。強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督,實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),定期輪崗,強化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。

59.落實各監(jiān)督主體職責(zé)。

??切實加強董事會對經(jīng)理層落實董事會決議情況的監(jiān)督,設(shè)置由外部董事組成的審計委員會,建立審計部門向董事會負責(zé)的工作機制。

??落實企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員的監(jiān)督,發(fā)揮監(jiān)事會中職工代表作用,落實監(jiān)督責(zé)任,增強獨立性和權(quán)威性。

??全面推行總法律顧問制度,健全法律風(fēng)險防范機制,進一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營管理中的法律審核把關(guān)作用,推進企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。

??集團公司要依法依規(guī)、盡職盡責(zé)加強對子企業(yè)的管理和監(jiān)督。

??大力推進廠務(wù)公開,健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,加強企業(yè)職工民主監(jiān)督。

(二十一)建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制

60.強化出資人監(jiān)督。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要堅持出資人管理和監(jiān)督的有機統(tǒng)一,加快國有企業(yè)行為規(guī)范法規(guī)制度建設(shè),加強對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督,規(guī)范操作流程。加大對國有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度,定期開展對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度執(zhí)行情況的檢查,針對不同時期的重點任務(wù)和突出問題不定期開展專項抽查。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立稽查辦公室,負責(zé)分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的需要企業(yè)整改的問題,組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查,提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)向所出資企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)(總會計師),強化出資人對企業(yè)重大財務(wù)事項的監(jiān)督。

61.加強和改進外派監(jiān)事會監(jiān)督。制定加強和改進外派監(jiān)事會監(jiān)督的意見。明確職責(zé)定位,外派監(jiān)事會由政府派出,作為出資人監(jiān)督的專門力量,圍繞企業(yè)財務(wù)、重大決策、運營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié),董事會和經(jīng)理層履職情況等重點,加強當(dāng)期和事中監(jiān)督。完善履職報告和公開制度,逐戶向政府報告年度監(jiān)督檢查情況,對重大事項、重要情況、重大風(fēng)險和違法違紀(jì)違規(guī)行為“一事一報告”。強化監(jiān)督成果運用,加強與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)作,建立健全核查、移交和整改機制。切實保障監(jiān)事會主席依法行權(quán)履職,落實外派監(jiān)事會的糾正建議權(quán)、罷免或者調(diào)整建議權(quán),監(jiān)事會主席根據(jù)授權(quán)督促企業(yè)整改落實有關(guān)問題或者約談企業(yè)*員。建立外派監(jiān)事會可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度,切實強化責(zé)任意識,健全責(zé)任倒查機制。

62.健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度。完善國有企業(yè)相關(guān)審計制度,進一步理清政府部門公共審計、出資人審計、企業(yè)內(nèi)部審計的職責(zé)分工,實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋,提高審計監(jiān)督效能。建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度,對發(fā)生重大資產(chǎn)損失和風(fēng)險隱患、重大財務(wù)異常等開展專項審計,對重特大投資項目、專項資金、重大決策等開展跟蹤審計。

63.加強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作。強化對企業(yè)*員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督,特別是要注重國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、招投標(biāo)以及國際化經(jīng)營等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加大大案要案查處力度,狠抓對存在問題的整改落實。全面貫徹中央巡視工作方針,聚焦國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭工作,圍繞“四個著力”,發(fā)現(xiàn)問題,形成震懾。

64.推動協(xié)同監(jiān)督提高效能。整合出資人機構(gòu)監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量,建立監(jiān)督工作會商機制,加強統(tǒng)籌,減少重復(fù)檢查,提高監(jiān)督效能。創(chuàng)新監(jiān)督工作機制和方式方法,運用信息化手段查核問題,實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制,形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。

(二十二)實施信息公開加強社會監(jiān)督

65.完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度。通過設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺,在依法保護國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下,國資監(jiān)管機構(gòu)依法依規(guī)披露國有資本整體運營、保值增值、業(yè)績考核、監(jiān)管制度、監(jiān)督檢查等情況,國有企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》,及時準(zhǔn)確披露公司治理及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責(zé)人薪酬等信息,建設(shè)陽光國企。

66.認真處理人民群眾的來信、來訪和檢舉。建立健全信訪工作體系,設(shè)立關(guān)于國有資產(chǎn)流失等問題的多渠道舉報平臺,認真處理來信、來訪和檢舉,及時回應(yīng)社會關(guān)切。

67.充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用。充分發(fā)揮各種傳播媒介的作用,有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國資監(jiān)管機構(gòu)、國有企業(yè)要對社會重大質(zhì)疑及時回應(yīng)澄清。

(二十三)嚴(yán)格責(zé)任追究

68.建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機制。建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度,細化責(zé)任追究原則、范圍、依據(jù)、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé),保障經(jīng)營投資責(zé)任追究工作有章可循、規(guī)范有序。嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。對屬于正當(dāng)履職,但因市場因素、創(chuàng)新的不確定等引發(fā)的損失,建立容錯機制,客觀評估損失,依法依規(guī)公平認定責(zé)任。

69.建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機制。建立完善企業(yè)外部監(jiān)督各主體、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督各主體的監(jiān)督問責(zé)制度,健全內(nèi)控措施,完善自我監(jiān)督機制。嚴(yán)肅查處監(jiān)督工作人員在問題線索清理、處置和查辦案件過程中違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律的行為。對企業(yè)重大違法違紀(jì)違規(guī)問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或敷衍不追、隱匿不報、查處不力的,嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任,視不同情形分別給予紀(jì)律處分或行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

七、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

(二十四)充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用

70.明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,按照法定程序在章程中明確黨建工作總體要求,通過建立健全制度體系,明確黨組織在決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的權(quán)利、責(zé)任、具體工作程序和方式,以及與其他治理主體的關(guān)系,使黨組織發(fā)揮政治核心作用組織化、制度化、具體化。國有企業(yè)黨組織要保證監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹落實,有效參與企業(yè)重大問題決策。對企業(yè)不符合黨和國家方針政策以及法律法規(guī)的做法,企業(yè)黨組織要及時提出糾正意見,得不到糾正的要及時向上級黨組織報告。

71.加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步展開,實現(xiàn)頂層設(shè)計及機構(gòu)、人員、工作等各環(huán)節(jié)、全過程的同步推進,有效保證黨組織工作機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。

72.堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層,董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職;董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè),促進決策層和執(zhí)行層分開;黨組織書記、董事長一般由一人擔(dān)任,根據(jù)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展階段確定。

73.建立健全黨建工作責(zé)任制。國有企業(yè)黨組織要切實承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。堅持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨,增強管黨治黨意識,建立健全黨建工作責(zé)任制,聚精會神抓好黨建工作,做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé),黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責(zé)”,結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。黨組織書記同時擔(dān)任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)設(shè)立1名專職抓企業(yè)黨建工作的副書記。

74.加強基層黨組織建設(shè)。加強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè),強化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎(chǔ)保障,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

75.加強黨對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好工會、共青團等群團組織的作用,深入細致做好職工群眾的思想政治工作,保證黨的方針政策在國有企業(yè)的貫徹落實,保證職工合法權(quán)益得到維護。

76.加強混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)。把建立黨的組織、開展黨的工作,作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提,根據(jù)不同類型的混合所有制企業(yè)特點,科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職能定位、管理模式。國有資本有實際控制力的混合所有制企業(yè),黨組織要發(fā)揮政治核心作用;其他混合所有制企業(yè),比照非公有制企業(yè)開展黨建工作,黨組織在職工群眾中要發(fā)揮政治核心作用,在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。其中國有資本參股比重較大的企業(yè),國有資本出資單位的黨組織可以通過選派政治素質(zhì)好、工作能力強的黨組織書記,加強企業(yè)黨建工作力量。

(二十五)進一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)

77.明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序。堅持德才兼?zhèn)、以德為先,根?jù)企業(yè)發(fā)展需要,分類分層明確選人用人標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)。創(chuàng)新選人用人方式,建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確、便于監(jiān)督的干部選拔任用提名制度,正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果,增強科學(xué)性和真實性。

78.強化黨組織在企業(yè)*員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任。黨組織支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán),健全企業(yè)*員選拔任用監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制,加強對選人用人的監(jiān)督,堅決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)。

79.加強對國有企業(yè)*員尤其是主要*員的日常監(jiān)督和綜合考核評價。加強國有企業(yè)*員日常監(jiān)督管理,暢通渠道,發(fā)揮好制度監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用,實現(xiàn)監(jiān)督管理常態(tài)化。要完善國有企業(yè)*員綜合考核評價機制,并將考核評價結(jié)果作為*員培養(yǎng)、使用、獎懲的重要依據(jù)。外派監(jiān)事會要在年度監(jiān)督檢查報告中對企業(yè)*員履職情況進行評價,提出獎懲任免建議。對不勝任、不稱職的*員,要按程序及時予以調(diào)整,切實解決企業(yè)*員能上不能下的問題。

80.加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點,培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,充分發(fā)揮企業(yè)家作用。

81.加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)。牢固樹立人才是第一資源的理念,著眼于企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略需要,制定并實施人才強企戰(zhàn)略。加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機制,優(yōu)化用人環(huán)境,充分調(diào)動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

(二十六)切實落實國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”

82.落實黨組織主體責(zé)任。國有企業(yè)黨的組織是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,對本企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全完善國有企業(yè)黨組織定期研究黨建工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、定期向上級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告工作機制。加強黨性教育、法治教育、警示教育,引導(dǎo)國有企業(yè)*員堅定理想信念,自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求,正確履職行權(quán)。

83.落實紀(jì)檢機構(gòu)監(jiān)督責(zé)任。建立健全國有企業(yè)紀(jì)檢機構(gòu),按照忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)和堅持原則、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)選派紀(jì)檢干部。國有企業(yè)紀(jì)檢機構(gòu)要切實履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,強化對企業(yè)同級領(lǐng)導(dǎo)班子和*員的監(jiān)督。推動國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。

84.強化責(zé)任追究。建立切實可行的責(zé)任追究制度,與企業(yè)考核等掛鉤,實行“一案雙查”。

85.加強和改進國有企業(yè)巡視巡察工作。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,分級負責(zé)國有企業(yè)巡視巡察工作,強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。省委巡視組負責(zé)對省管企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視工作,省政府國資委巡察組負責(zé)委管企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡察工作。

86.堅持運用法治思維和法治方式反腐敗。按照省委構(gòu)建“3783”主體責(zé)任體系要求,制定省屬國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的意見,完善國有企業(yè)反腐倡廉制度體系,嚴(yán)格落實反“四風(fēng)”規(guī)定,努力構(gòu)筑企業(yè)*員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

八、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件

(二十七)完善相關(guān)法規(guī)和配套政策

87.清理和完善國有企業(yè)相關(guān)地方法規(guī)和制度體系,確保重大改革于法有據(jù)。

88.切實轉(zhuǎn)變政府職能。以深化行政審批制度改革為突破口,減少審批、優(yōu)化制度、簡化手續(xù)、提高效率,實現(xiàn)政府法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為,企業(yè)作為市場主體法無禁止即可為。

89.完善公共服務(wù)體系。將國有企業(yè)公共服務(wù)納入社會基本公共服務(wù)體系,優(yōu)化公共服務(wù)資源配置,推進政府向社會力量購買服務(wù)。通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資本金注入、特許經(jīng)營、稅費減免、財政貼息、預(yù)算彌補等多種方式,加快建立穩(wěn)定可靠、補償合理、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制。

90.落實國有企業(yè)重組整合涉及的稅收優(yōu)惠政策。全面落實國家關(guān)于國有企業(yè)改制重組過程中資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策,對企業(yè)改制重組過程中企業(yè)所得稅符合特殊性稅務(wù)處理規(guī)定條件的,適用特殊性稅務(wù)處理,對國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移變更等暫不征收土地增值稅,對符合條件的土地、房屋權(quán)屬免征契稅,為國有企業(yè)改制重組減負。

91.完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策。建立健全國有企業(yè)退出有關(guān)政策,規(guī)范解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償、新簽訂勞動合同等工作,依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題。

(二十八)加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題

92.建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機制。根據(jù)國有企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題的性質(zhì)、成因等,建立以企業(yè)為責(zé)任主體、企業(yè)和政府共同分擔(dān)改革成本的制度機制,多渠道籌措資金,減輕企業(yè)改革負擔(dān)。

93.分類推進國有企業(yè)辦社會職能剝離和歷史遺留問題解決。按照“誰出資、誰負責(zé)”的原則,采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式,妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題,為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

94.剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”。

95.剝離國有企業(yè)所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機構(gòu)。

96.繼續(xù)推進廠辦大集體改革。

97.對國有企業(yè)退休人員實施社會化管理。

(二十九)形成鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍

98.鼓勵探索、實踐、創(chuàng)新。堅持解放思想、實事求是,全面準(zhǔn)確評價國有企業(yè),大力宣傳中央關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策,宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗,營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。

(三十)加強對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)99.各級黨委和政府要切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想,以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,切實履行對深化國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省國資國企改革推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)國資國企改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實,做好指導(dǎo)把關(guān)提醒工作,確保改革在正確的軌道上前進。

100.確保國有企業(yè)改革各項措施任務(wù)落地。各市州要根據(jù)本實施意見,結(jié)合實際制定具體實施方案,省直有關(guān)部門要按照分工抓緊制定專項改革新政策及新方案【全文】或配套制度,省屬國有企業(yè)出資管理部門要抓緊制定推動所屬企業(yè)改革的工作方案或計劃,各企業(yè)要按照本實施意見修訂“一企一策”改革新政策及新方案【全文】,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細化目標(biāo)任務(wù)、強化督促落實,確保深化國有企業(yè)改革順利推進,取得實效。

金融、文化等國有企業(yè)的改革,中央和省委、省政府另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

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