全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議近日在北京召開(kāi)，其中一個(gè)重要議題就是全面深化公安改革。公安改革，看似公安自己的事，其實(shí)不然。這是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的一項(xiàng)重大改革，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)�！懊裎┌畋�，本固邦寧�！敝挥腥嗣癜簿訕�(lè)業(yè)，社會(huì)才能安定有序。從完善治安管理防控機(jī)制、創(chuàng)新懲防犯罪工作機(jī)制，到完善國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制、健全情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制，公安部提出了完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、提高治安治理水平的一系列舉措。“創(chuàng)新治理”與“提升能力”，成為公安機(jī)關(guān)回應(yīng)人民群眾平安訴求的主旋律。
[總體目標(biāo)]
完善與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
[七大任務(wù)]
全面深化公安改革共有七個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施。一是健全維護(hù)國(guó)家安全工作機(jī)制。二是創(chuàng)新社會(huì)治安治理體制。三是深化公安行政管理改革。四是完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。五是完善公安機(jī)關(guān)管理體制。六是健全人民警察管理制度。七是規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。
[三個(gè)方面]
全面深化公安改革聚焦三個(gè)方面：一是著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進(jìn)公安行政管理改革，提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推進(jìn)更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設(shè)法治公安，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。
[突出亮點(diǎn)]
創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制方面
1 創(chuàng)新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施
2 建立健全更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會(huì)治安治理模式
3 加快建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)建立違法犯罪記錄與信用、相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度
4 推動(dòng)社會(huì)治安社會(huì)化治理
5 健全涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機(jī)制
6 健全同有關(guān)部門密切協(xié)作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機(jī)制
官方解讀公安深改方案：許多措施跟自己較勁，有的對(duì)自己開(kāi)刀
抓住人民群眾最期盼解決的突出問(wèn)題和制約公安工作發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，排出一批需要下功夫解決的硬骨頭，集中力量、攻堅(jiān)克難。 楊一 澎湃資料
完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面
1 探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度
2 健全行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)
3 深化執(zhí)法公開(kāi)，落實(shí)執(zhí)法告知制度
4 圍繞推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機(jī)制，完善嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機(jī)制，建立健全訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對(duì)違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理機(jī)制，完善偵查階段聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)的工作制度
5 規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物程序，實(shí)行涉案財(cái)物集中管理
6 完善執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制
7 探索建立主辦偵查員制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制
人民警察管理保障機(jī)制方面
1 按照職位類別和職務(wù)序列，對(duì)人民警察實(shí)行分類管理
2 適應(yīng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制
3 貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系
4 完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度
5 依法維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威
6 規(guī)范警務(wù)輔助人員管理
日前，公安部負(fù)責(zé)人就全面深化公安改革的有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)：
問(wèn)：保民平安是公安機(jī)關(guān)的根本職責(zé)，這次改革就進(jìn)一步提升群眾安全感有哪些舉措?
答：平安是極重要的民生。全面深化公安改革圍繞建立更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會(huì)治安治理模式的要求，就進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，建立健全治安管理防控、懲防犯罪工作、國(guó)際警務(wù)合作、情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)等機(jī)制作出了一系列部署。
主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是建立現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提升有效打擊犯罪的能力。要通過(guò)改革，建立以情報(bào)信息為主導(dǎo)、動(dòng)態(tài)勤務(wù)為依托、警務(wù)合作為支撐、專業(yè)規(guī)范為特征的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使警務(wù)部署更具科學(xué)性、巡邏防控更具針對(duì)性、偵查破案更具精確性、警務(wù)合作更具實(shí)效性。
二是創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提升有效控制犯罪的能力。要通過(guò)改革，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)防控全時(shí)空、全天候、全覆蓋。要進(jìn)一步增強(qiáng)防控體系的系統(tǒng)性、整體性，著力形成防控體系的合力;進(jìn)一步增強(qiáng)防控體系的協(xié)同性、實(shí)效性，著力提升防控體系的效率;進(jìn)一步增強(qiáng)防控體系的基礎(chǔ)性、源頭性，激發(fā)防控體系每個(gè)單元的活力。
三是推進(jìn)社會(huì)征信體系建設(shè)，提升有效預(yù)防犯罪的能力。要通過(guò)改革，加快推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，積極搭建部門共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)，有效預(yù)警預(yù)防違法犯罪;加快建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)建立違法犯罪記錄與信用掛鉤等制度，發(fā)揮信用監(jiān)督、威懾和懲戒作用，積極促使公民自覺(jué)守法遵法;健全重點(diǎn)物品、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快遞、物流、網(wǎng)購(gòu)等行業(yè)實(shí)名登記等安全監(jiān)管制度，完善犯罪信息通報(bào)機(jī)制，努力做到讓失信者、違法者依法受到有效監(jiān)管和制約。
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下面就讓我們一起來(lái)看看，，公安改革將在哪些方面取得突破，將為我們帶來(lái)什么。
首先，如何為老百姓的衣食住行提供更多便利服務(wù)，讓人民群眾增強(qiáng)獲得感、提高舒適度，是此次公安改革的重要目標(biāo)。下面小編就梳理一下會(huì)議對(duì)此作出了哪些細(xì)致的安排：
第一，緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)抓好戶籍制度、駕考制度、出入境等改革政策措施的實(shí)施，最大限度地為人員流動(dòng)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人才引進(jìn)創(chuàng)造便利條件。
其中的“重頭戲”，就是推動(dòng)戶籍制度和居住證制度改革政策“雙落地”，充分釋放居住證制度的含金量，讓那些在城里打拼的人們“住得下、留得住、有希望、有奔頭”。
第二，加強(qiáng)對(duì)快遞物流、電子商務(wù)、網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)租等新行業(yè)新事物的跟蹤研究，積極探索有效的安全監(jiān)管和服務(wù)管理措施，既為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供服務(wù)和支持，又著力避免和消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
第三，深入推進(jìn)“放、管、服”工作，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化服務(wù)流程。全面清理取消不合法不合理的各種證明和收費(fèi)項(xiàng)目;下一步，還將就改進(jìn)和規(guī)范派出所出具證明工作出臺(tái)具體意見(jiàn)，分別取消一批、規(guī)范一批。
其次，此次會(huì)議上還強(qiáng)調(diào)了‘一大體系’和‘三大機(jī)制’。在動(dòng)態(tài)化、信息化社會(huì)環(huán)境下，要構(gòu)建與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，必須緊緊抓住‘一大體系’，著力健全‘三大機(jī)制’。
一大體系，是指創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，這是構(gòu)建國(guó)家治理體系、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略工程。會(huì)議確定了明確的時(shí)間表??各地要加強(qiáng)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)布局，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)在三五年內(nèi)編織起全方位有效覆蓋、全天候發(fā)揮作用、立體化高效運(yùn)行的公共安全防護(hù)網(wǎng)。
三大機(jī)制，分別是指情報(bào)信息主導(dǎo)的警務(wù)指揮機(jī)制、合成作戰(zhàn)的警務(wù)合作機(jī)制、一體運(yùn)行的打防管控機(jī)制。
群眾看公安，關(guān)鍵看破案。三大機(jī)制中，健全完善合成作戰(zhàn)的警務(wù)合作機(jī)制就是要鍛造打擊違法犯罪的利器。具體而言，即進(jìn)一步完善部門合作、警種合作、區(qū)域合作、國(guó)際合作等警務(wù)合作機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，建立健全辦理跨國(guó)案件扁平化對(duì)接機(jī)制。
警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)的另一重要內(nèi)容，就是積極服務(wù)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃警務(wù)聯(lián)絡(luò)官外派布局，推進(jìn)深入、務(wù)實(shí)執(zhí)法合作，努力做到“國(guó)家利益延伸到哪里、安全保障就跟進(jìn)到哪里”。
多破案不如少發(fā)案。健全完善一體運(yùn)行的打防管控機(jī)制將有效控制發(fā)案。為此，公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)持信息流、業(yè)務(wù)流、管理流有機(jī)融合，確保打擊、防范、管理、控制各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接、良性互動(dòng);健全完善社會(huì)動(dòng)員參與機(jī)制，專群結(jié)合、群防群治，形成全民參與、共建共享新格局。
此外，執(zhí)法規(guī)范不犯規(guī)、辦案公正不公正，也直接關(guān)系到公平正義和老百姓切身利益。此次公安部還表示，必須緊緊抓住執(zhí)法不規(guī)范、不公正等人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題，不斷健全執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。讓執(zhí)法理直氣壯也更有規(guī)矩;提高辦案質(zhì)量，防范冤假錯(cuò)案;明確“責(zé)任清單”，冤假錯(cuò)案終身追責(zé)。
綜上所述，我們不難看出，這是一次有速度也有溫度的全面改革。每一個(gè)舉措都誠(chéng)意足、力度大，每一個(gè)探索都尊民意、向民心。
