(一)為什么要對公安消防部隊(duì)進(jìn)行改革
從目前國家改革的宏觀整體形勢來看，消防部隊(duì)必改無疑，只是改革幅度大小的問題，主要原因有以下幾點(diǎn)。
首先，從政府機(jī)構(gòu)改革趨勢來看，2013年，國務(wù)院推動政府機(jī)構(gòu)改革以來，明確提出簡政放權(quán)，完善制度和提高行政效能等目標(biāo)，對涉及國計(jì)民生的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)部門首先進(jìn)行改革，在第一輪改革中，衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)等國人關(guān)注的重點(diǎn)部門首當(dāng)其沖成為改革對象，公安現(xiàn)役部隊(duì)中，邊防部隊(duì)已經(jīng)將海警交出，與漁政、緝私并入新成立的國家海洋局，原邊防海警全部轉(zhuǎn)為公務(wù)員。鑒于目前消防安全已經(jīng)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，加上消防部隊(duì)有不少的行政職能與政府其他部門重疊，在遭遇了內(nèi)蒙古打兵事件后，此次哈爾濱火災(zāi)又再次將消防部隊(duì)的管理體制推到了臺前，消防部門改革應(yīng)該可以說是已在風(fēng)口浪尖。
其次，從軍隊(duì)改革的趨勢來看，黨的十八屆三中全會明確提出：“優(yōu)化武裝警察部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制”的軍隊(duì)改革目標(biāo)，消防部隊(duì)作為列入武警部隊(duì)序列的一支隊(duì)伍，理所當(dāng)然屬于應(yīng)當(dāng)被優(yōu)化結(jié)構(gòu)和指揮管理體制的部隊(duì)。從另一種意義上講，將消防部門劃入軍隊(duì)序列是建國初期，我國全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)時的那個計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，這種體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代能夠較好的發(fā)揮其作用，然而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種管理體制的弱點(diǎn)就較為明顯，主要是消防監(jiān)督管理相對較為死板，改革開放后，1983年國家雖然對這一體制進(jìn)行了一定調(diào)整，將消防、邊防和警衛(wèi)部隊(duì)列入由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的公安部，脫離了武警總部管理，但總體來看，仍然與現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下的法律法規(guī)和社會發(fā)展有脫節(jié)。
第三、從反腐敗斗爭的形勢來看，習(xí)式反腐最大的成就莫過于揪出了大老虎周永康，要知道周永康可是長期擔(dān)任公安部部長，在公安隊(duì)伍內(nèi)部有著極深的影響力，不說別的，我相信在公安隊(duì)伍從警時間較長的人，一定都還記得那幾年風(fēng)風(fēng)火火的“二十公會議”、三基工程、公安部大閱兵和那句“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的經(jīng)典指示，那幾年的政治學(xué)習(xí)教育，總是提出“認(rèn)真貫徹落實(shí)周部長重要講話精神”的要求，幾乎是在一夜之間“強(qiáng)擼飛灰湮滅”，老百姓可能只是看熱鬧，而對于我們這些長期從事公安工作的人，無疑是一種愚弄�？梢灶A(yù)見，不管周永康案如何處理，針對公安部的改革都一定會實(shí)施，現(xiàn)在是軍內(nèi)提出消除徐才厚的影響，我想公安隊(duì)伍也不遠(yuǎn)了，這一點(diǎn)，我不說，你也一定懂得。
(二)此次改革是否會實(shí)行職業(yè)化消防改革?
完全進(jìn)行職業(yè)化的消防改革不太現(xiàn)實(shí)，究其原因主要是考慮我國的基本國情，實(shí)施職業(yè)化消防改革的話，勢必產(chǎn)生較大成本。從宏觀方面來看，消防職業(yè)化-乃至軍隊(duì)職業(yè)化是一個國家社會生產(chǎn)力高度發(fā)展后，進(jìn)行社會職能再次分工的必然產(chǎn)物，發(fā)達(dá)國家采取職業(yè)制的消防體制有其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾，其生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，人均收入和納稅額較高，而我國畢竟還是一個發(fā)展中國家，我認(rèn)為我國目前暫不具備完全實(shí)現(xiàn)消防部門職業(yè)化的條件。從微觀方面來看，按照2010年實(shí)行的消防部隊(duì)的新編制方案，消防監(jiān)督執(zhí)法崗位和滅火救援崗位人員比例約為1:9至1:10，士兵與干部比例約為2:1-3:1，可以說絕大部分的消防人員都屬于滅火救援崗位的士兵，這就意味著納稅人僅需要支付1名士兵的工資，就可以買到需要3人輪換、24小時、無節(jié)假日、全天備勤的滅火救援服務(wù)，新一輪工資調(diào)整后，上等兵的工資約為1400元，如果實(shí)行職業(yè)化改革的話，按照消防工作24小時值班備勤的工作要求，實(shí)行三班制輪換，人員勢必增加3倍，僅工資開支和加班費(fèi)一項(xiàng)就至少增加4-5倍，納稅人每月購買同樣的服務(wù)，至少需要支出4000-5000元，多支出了3000多元，要知道中國人均收入僅7476美元，排名世界第94，美國為43017美元，日本為32295美元，俄羅斯為14561美元，中國的人均收入不但低于發(fā)達(dá)國家，甚至遠(yuǎn)低于非洲的博茨瓦納13049美元、利比亞的12637美元，而連這些人均收入遠(yuǎn)高于中國的國家都還未實(shí)現(xiàn)消防職業(yè)化時，中國消防要完全實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的路可以想象，還必將是一段艱辛的歷程。從這個意義上講，我認(rèn)為我國目前尚不具備的條件，消防部門，尤其是滅火救援部門在相當(dāng)長的一段時間里應(yīng)該還會保持部隊(duì)體制。
(三)此次改革是否會將防火監(jiān)督與滅火救援分割成為兩個部門?
這樣做無論從理論上還是現(xiàn)實(shí)操作都不太可能，從理論上講，《中華人民共和國消防法》第二條規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針”，這一點(diǎn)可以說是消防工作的基礎(chǔ)，而如果防火監(jiān)督和滅火救援劃分成為兩種體制或兩個部門后，我實(shí)在很難想象如何實(shí)現(xiàn)“防消結(jié)合”。另外，第四條規(guī)定“縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施”，從這一條就可以看出，消防部隊(duì)即使全部實(shí)行職業(yè)化改革，滅火和防火工作也仍然隸屬公安部管理，畢竟消防工作屬于公共安全，理所應(yīng)當(dāng)歸公安部管理，不太可能像網(wǎng)上流傳的劃歸安監(jiān)部門。那么是否存在對《消防法》進(jìn)行大的修改或調(diào)整的可能性呢?我認(rèn)為可能性很低，因?yàn)樵谖覈�，《立法法》第七條規(guī)定“全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律”。這就意味著，消防法的任何改動都必須經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)，特別要注意，是全國人民代表大會，而不是全國人大常委會。即使法律的修改，通常也是對具體細(xì)節(jié)修改，針對大原則的修改幾乎沒有，以去年公安部消防局下發(fā)的《關(guān)于做好修改消防法調(diào)研工作的通知》為例，所有涉及到的修改內(nèi)容幾乎都是執(zhí)法主體、程序和責(zé)任的問題，完全沒有大原則問題。
三、改革究竟會何去何從?
作為一名消防老兵，我打心眼里希望改革，卻又對改革充滿了疑慮，我想大概每個消防官兵大概都會有和我一樣矛盾的感受。希望改革是因?yàn)槟壳暗南拦ぷ骱蜕鐣l(fā)展確實(shí)有不適應(yīng)的地方，亟待糾正;疑慮改革主要是擔(dān)心改革后個人的利益是否還能得到保障，工資待遇等方面是否會降低等。
從改革的方向來看，我認(rèn)為我們國家值得借鑒的消防體制有兩種，一種是以美國消防為典型代表的消防體制，美國消防體制中最高安全機(jī)構(gòu)為國土安全部，下設(shè)緊急情況管理總署和消防管理局，這一制度最大的特點(diǎn)是靈活，消防隊(duì)伍呈現(xiàn)多樣化，各州之間差異性很大，大城市以職業(yè)制為主，小城市以義務(wù)制為主，中等城市兩者兼有，消防站以中小型為主，每站通常不超過60人，3-5臺車，執(zhí)勤實(shí)現(xiàn)3班倒，每班不超過20人，防消聯(lián)勤結(jié)合度很高，職業(yè)消防員只要取得相應(yīng)資質(zhì)后即可開展防火檢查和火災(zāi)調(diào)查。另一種是以俄羅斯消防為代表的消防體制，在911后，俄羅斯參照美國消防建立了緊急情況部，將原屬內(nèi)務(wù)部(類似于公安部)管理的消防部隊(duì)劃歸緊急情況部，緊急情況部下設(shè)消防部隊(duì)、民防部隊(duì)、搜救隊(duì)、水下設(shè)施事故救援隊(duì)和小型船只救援隊(duì)等應(yīng)急處置專業(yè)力量，消防隊(duì)伍仍沿襲蘇聯(lián)體制，主要包括軍事化的消防部隊(duì)、地方專職隊(duì)和志愿消防隊(duì)。相比之下，我認(rèn)為俄羅斯的消防體制更具有借鑒性，因?yàn)槌丝谕猓渌麌榛绢愃�，尤其是我國長期以來學(xué)習(xí)蘇聯(lián)消防，1957年我國為建立系統(tǒng)的消防體制，派遣25名學(xué)生留蘇學(xué)習(xí)消防經(jīng)驗(yàn)，新疆消防第一任總隊(duì)長李福柱即在此列，連我們?nèi)粘３Ｓ玫亩?jié)拉梯、掛鉤梯、水帶操等科目也均為蘇聯(lián)消防訓(xùn)練科目，因此，俄羅斯消防對我國的借鑒意義較大。也有許多人很推崇日本、韓國或香港的消防體制，我認(rèn)為這幾個地方我們可以學(xué)習(xí)它的技術(shù)，但很難學(xué)習(xí)它們的體制，究其原因，因?yàn)榈谝�，我國是一個大國，國土面積廣大;第二，我國人口眾多，仍屬發(fā)展中國家。
綜合起來講，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)該實(shí)現(xiàn)這樣的改革：
(一)改革人事政策。主要從四個方面入手，一是干部職業(yè)化，以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的干部制度體系，重點(diǎn)保留作戰(zhàn)訓(xùn)練方面骨干，部分非戰(zhàn)斗崗位調(diào)整為士官代替;二是大規(guī)模招收文職人員，補(bǔ)充現(xiàn)役消防隊(duì)伍，主要充實(shí)非戰(zhàn)斗崗位;三是改進(jìn)兵役制度，擴(kuò)大士官隊(duì)伍比例，特別應(yīng)借鑒美軍制度，干部盡量不要參與或少參與部隊(duì)管理事務(wù)，主要從事戰(zhàn)術(shù)研究，讓士官或警士長發(fā)揮管理作用，各司其職;四是建立有別于解放軍和武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)的消防部隊(duì)官兵退役安置制度，這一點(diǎn)尤其重要，我認(rèn)為目前消防部隊(duì)骨干人才流失主要有兩大重要原因，一方面大學(xué)生干部增加，這部分人很難干滿20年，導(dǎo)致部分專業(yè)人才對工作前景失去信心，提前轉(zhuǎn)業(yè);另一方面義務(wù)兵選取士官的積極性下降，士官人才難以保留。
(二)改革工資福利。建立針對消防部隊(duì)的專項(xiàng)津貼補(bǔ)助，提高消防官兵工資福利待遇，尤其是重點(diǎn)提高士官福利待遇，擴(kuò)大社會化保障，保證消防部隊(duì)官兵家屬和子女享受較高的社會福利。
(三)改革編制結(jié)構(gòu)。優(yōu)化消防部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，集中使用現(xiàn)役警力，將部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或火災(zāi)較少地區(qū)的現(xiàn)役隊(duì)伍調(diào)整為專職或志愿消防隊(duì)伍，集中在省會或較大城市使用現(xiàn)役警力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)役消防隊(duì)伍的全覆蓋，調(diào)整官兵比例、基層與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。
(四)改革領(lǐng)導(dǎo)體制。優(yōu)化部消防局和總隊(duì)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各部門領(lǐng)導(dǎo)管理體制。建立適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援工作的滅火救援聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進(jìn)作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革。
