各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《焦作市淘汰黃標(biāo)車工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
10月13日
焦作市淘汰黃標(biāo)車工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省淘汰黃標(biāo)車工作方案的通知》（豫政辦〔2014〕125號(hào)）和《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃的通知》（焦政文〔2014〕41號(hào)）要求，加快黃標(biāo)車淘汰進(jìn)度，按時(shí)完成省下達(dá)的黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，為美麗焦作和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)奠定環(huán)境基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
本方案所稱黃標(biāo)車是指排放水平低于國家第一階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和低于國家第三階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。
本方案所稱老舊機(jī)動(dòng)車是指使用時(shí)間較長，污染控制水平較差，未達(dá)到國家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，包括微、小、中、大型載客汽車，微、輕、中、重型載貨汽車，中、重型半掛牽引車，中、重型專項(xiàng)作業(yè)車，低速貨車和三輪汽車等。
一、工作任務(wù)
，完成省確定的1.85萬輛黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)，2015年基本淘汰營運(yùn)黃標(biāo)車，2017年全部淘汰黃標(biāo)車。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持先易后難。對(duì)法規(guī)、政策有明確要求的黃標(biāo)車提前淘汰；對(duì)已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)屬于注銷狀態(tài)的機(jī)動(dòng)車，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策，先行強(qiáng)制淘汰、注銷。
（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)同步。以治理淘汰分布集中、污染嚴(yán)重的縣（市）區(qū)黃標(biāo)車為突破口，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)用車等老舊高污染車輛淘汰工作。
（三）堅(jiān)持先公后私。行政事業(yè)單位、國有企業(yè)率先淘汰黃標(biāo)車，帶動(dòng)引導(dǎo)廣大私家車主加快淘汰步伐。
（四）堅(jiān)持先大后小。通過嚴(yán)格核發(fā)營運(yùn)證和通行限行等措施，先行淘汰數(shù)量較多的營運(yùn)黃標(biāo)車。
（五）堅(jiān)持補(bǔ)獎(jiǎng)結(jié)合。對(duì)淘汰黃標(biāo)車給予財(cái)政補(bǔ)貼。
（六）堅(jiān)持疏堵結(jié)合。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與嚴(yán)管嚴(yán)限并重，通過采取交通限行、禁止轉(zhuǎn)移過戶、宣傳教育等措施，最大限度限制黃標(biāo)車運(yùn)行空間。
三、工作要求
（一）嚴(yán)格登記管理。全市范圍內(nèi)，對(duì)達(dá)不到國家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車不得辦理注冊(cè)登記，不得辦理外市轉(zhuǎn)入登記業(yè)務(wù)。對(duì)安全技術(shù)檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車輛，嚴(yán)格按照《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、環(huán)境保護(hù)部令2012年第12號(hào)）強(qiáng)制報(bào)廢。對(duì)距離機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢使用年限1年以內(nèi)（含1年）的機(jī)動(dòng)車，不得變更使用性質(zhì)和過戶。對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)逾期未辦理注銷登記手續(xù)的黃標(biāo)車，不予辦理機(jī)動(dòng)車所有人的相關(guān)業(yè)務(wù)；發(fā)布其登記證書、號(hào)牌、行駛證作廢公告，公告期滿仍不辦理注銷手續(xù)的予以強(qiáng)制注銷。
（二）嚴(yán)格通行管理。10月底前，出臺(tái)《焦作市城區(qū)黃標(biāo)車限行管理辦法》，在中心城區(qū)全面禁止黃標(biāo)車和未張貼環(huán)保標(biāo)志的車輛通行；2015年年底前城市建成區(qū)、高速公路和國道全面禁止黃標(biāo)車和未張貼環(huán)保標(biāo)志的車輛通行；年底前全市城區(qū)和縣（市）城區(qū)、建制鎮(zhèn)及周邊區(qū)域禁止黃標(biāo)車通行。依法發(fā)布黃標(biāo)車實(shí)施限行、禁行措施的通告，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線，加強(qiáng)黃標(biāo)車路檢路查執(zhí)法和對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)車輛上路行駛及未進(jìn)行注銷的執(zhí)法力度，力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)一輛，查扣一輛，處理一輛。對(duì)違反禁行規(guī)定的黃標(biāo)車，依法予以罰款并對(duì)駕駛員實(shí)施違章記分，但當(dāng)日被處罰后不再處罰第二次。各縣（市）結(jié)合實(shí)際情況劃定黃標(biāo)車限行和禁行區(qū)域。
（三）嚴(yán)格營運(yùn)管理。每年開展?fàn)I運(yùn)黃標(biāo)車清理整頓行動(dòng)。對(duì)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的黃標(biāo)車，嚴(yán)格控制核發(fā)《道路運(yùn)輸證》；對(duì)新申請(qǐng)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的車輛（含轉(zhuǎn)籍、過戶車輛），未取得環(huán)保檢測(cè)合格標(biāo)志和安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，不予核發(fā)《道路運(yùn)輸證》。
（四）嚴(yán)格檢驗(yàn)管理。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車排氣污染檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理制度。對(duì)尾氣檢測(cè)不合格的機(jī)動(dòng)車，不予核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不得參加機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)。對(duì)未取得環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車，公安機(jī)關(guān)交通管理部門將未列入免檢范圍的大型車、老舊車、黃標(biāo)車等車輛特別是對(duì)大中型車輛、危險(xiǎn)品車輛、校車，列為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，不得放寬標(biāo)準(zhǔn)、降低要求，對(duì)尾氣不達(dá)標(biāo)車輛一律不得通過安全技術(shù)檢驗(yàn)；交通運(yùn)輸部門不予辦理營運(yùn)機(jī)動(dòng)車定期審驗(yàn)合格手續(xù)，車輛不得上路行駛。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全、環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)和營運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車檢測(cè)過程管理，每年開展機(jī)動(dòng)車安全、環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)和營運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，整頓違規(guī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)違規(guī)核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志、安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志、營運(yùn)機(jī)動(dòng)車定期審驗(yàn)合格手續(xù)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究其管理責(zé)任。
（五）嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為。加強(qiáng)黃標(biāo)車回收拆解管理，對(duì)已淘汰的車輛必須交售報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)進(jìn)行拆解，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)買和私自進(jìn)行拆解處理；嚴(yán)厲打擊非法二手車、拼裝車?yán)吓f汽車交易市場(chǎng)，堅(jiān)決取締拼裝車“黑窩點(diǎn)”、“黑市場(chǎng)”。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。焦作市藍(lán)天工程行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究制定淘汰黃標(biāo)車政策措施，督導(dǎo)各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)落實(shí)有關(guān)要求，協(xié)調(diào)解決具體問題；焦作市藍(lán)天工程行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、情況匯總等工作。各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定工作方案，明確各部門職責(zé)任務(wù)，并提供必要的人力、物力、財(cái)力保障。
（二）明確責(zé)任分工。各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)對(duì)本地淘汰黃標(biāo)車工作負(fù)總責(zé)，要摸清底數(shù)，細(xì)化措施，確保工作有序推進(jìn)。市政府有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，齊抓共管，形成工作合力。環(huán)保部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)關(guān)，研究制定加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)和外地轉(zhuǎn)入車輛管理工作有關(guān)規(guī)定。公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地完善限行政策，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車登記管理，加大路查路檢力度，配合相關(guān)部門做好機(jī)動(dòng)車報(bào)廢監(jiān)管、車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)營運(yùn)黃標(biāo)車淘汰工作，研究制定營運(yùn)黃標(biāo)車《道路運(yùn)輸證》核發(fā)控制管理辦法。商務(wù)部門要會(huì)同環(huán)保、公安、工商等部門加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，指導(dǎo)企業(yè)完善回收拆解設(shè)施，建立內(nèi)部管理制度，規(guī)范報(bào)廢車輛收購經(jīng)營手續(xù)。財(cái)政部門落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，會(huì)同商務(wù)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、公安等部門制定淘汰黃標(biāo)車補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)辦法。工商、商務(wù)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好二手車流通有關(guān)監(jiān)督管理工作。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)的計(jì)量檢定與資質(zhì)認(rèn)證管理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格證許可管理。市政府法制辦負(fù)責(zé)審查有關(guān)治理淘汰黃標(biāo)車方面的規(guī)范性文件。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)市直行政事業(yè)單位黃標(biāo)車淘汰工作，市財(cái)政、商務(wù)、公安、環(huán)保等相關(guān)部門配合。
（三）健全工作機(jī)制。市、縣兩級(jí)要建立健全協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，定期召開會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。建立健全信息共享發(fā)布機(jī)制，利用科技手段，建立機(jī)動(dòng)車注銷登記、尾氣檢測(cè)、安全檢驗(yàn)、回收拆解等數(shù)據(jù)庫，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信息共享；加快構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的信息反饋發(fā)布平臺(tái)，增強(qiáng)信息發(fā)布的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將淘汰黃標(biāo)車工作完成情況納入大氣污染防治責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，加大督導(dǎo)檢查力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)因工作不力、推諉缺位等導(dǎo)致未能有效履職，或者篡改、偽造有關(guān)數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳黃標(biāo)車高污染、高排放的危害性和治理淘汰的相關(guān)政策，倡導(dǎo)綠色出行、低碳出行，在全社會(huì)營造濃厚輿論氛圍。要深入細(xì)致地做好政策解釋工作，爭(zhēng)取廣大車主的理解、支持和配合，增強(qiáng)主動(dòng)淘汰黃標(biāo)車的自覺性。要按照管理權(quán)限和職責(zé)分工對(duì)淘汰黃標(biāo)車工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，有效防范和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。
