近期,中國(guó)南海問題一直備受關(guān)注,據(jù)報(bào)道中國(guó)不接受菲律賓方面提起的男孩仲裁,有的觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)不接受仲裁就是不遵守國(guó)際法,我國(guó)為何不接受南海仲裁的原因是什么?洪磊表示,菲律賓的仲裁一開始就缺乏合法性和正當(dāng)性。
中國(guó)不接受南海仲裁原因
記者會(huì)全文如下:
問:據(jù)了解,東亞合作系列高官會(huì)即將在老撾舉行,中方將派哪位官員與會(huì)?這次會(huì)議將主要討論什么問題?
答:5月7日至8日,東盟與中日韓(10+3)高官會(huì)、東亞峰會(huì)(EAS)高官會(huì)、東盟地區(qū)論壇(ARF)高官會(huì)將在老撾瑯勃拉邦舉行。這是老撾作為東盟輪值主席國(guó)舉行的第一次東亞合作系列高官會(huì),中方對(duì)此高度重視,外交部副部長(zhǎng)劉振民將率團(tuán)與會(huì)。
會(huì)議將重點(diǎn)討論10+3、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等合作機(jī)制發(fā)展方向及各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,并就共同關(guān)心的國(guó)際地區(qū)問題交換意見,為今年下半年的東亞合作*系列會(huì)議及系列外長(zhǎng)會(huì)做準(zhǔn)備。
在此次東亞合作系列高官會(huì)上,中方將主要介紹落實(shí)去年東亞合作*系列會(huì)議成果的舉措,闡述對(duì)東亞區(qū)域合作有關(guān)機(jī)制發(fā)展方向的立場(chǎng)和主張以及對(duì)國(guó)際與地區(qū)問題的看法。
中方希望此次系列高官會(huì)聚焦發(fā)展,推動(dòng)務(wù)實(shí)合作,維護(hù)東亞合作的良好氛圍,為促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
問:有些人說,中國(guó)必須接受菲律賓單方面提起的南海仲裁,否則就是不遵守國(guó)際法。也有國(guó)際法專家認(rèn)為,菲律賓南海仲裁案違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,違背國(guó)際法治。中方對(duì)此有何評(píng)論?
答:中國(guó)不接受、不參與菲律賓單方面提起的南海仲裁案,完全是依法行事。早在2006年,中國(guó)政府就依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第298條有關(guān)規(guī)定,作出排除強(qiáng)制性仲裁的政府聲明。
中菲南海爭(zhēng)議的核心是菲律賓非法侵占中國(guó)南沙群島部分島礁引起的領(lǐng)土問題以及中菲海洋劃界問題,《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序不適用。
菲律賓單方面提起并強(qiáng)行推進(jìn)仲裁,是對(duì)《公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序的濫用,企圖拿中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益作為訴訟標(biāo)的,將仲裁事項(xiàng)包裝成《公約》的解釋和適用問題,掩蓋自己非法侵占中國(guó)南沙群島部分島礁的事實(shí),企圖洗清自己的非法侵占行為,這是對(duì)尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的國(guó)際法基本原則的挑釁。這種違法行為沖擊現(xiàn)代國(guó)際法和國(guó)際秩序的基礎(chǔ),嚴(yán)重背離《公約》宗旨,損害《公約》的完整性和權(quán)威性。
菲律賓仲裁案從一開始就缺乏合法性和正當(dāng)性,實(shí)際上是故意披著法律外衣對(duì)中國(guó)進(jìn)行政治挑釁。個(gè)別國(guó)家出于一己私利企圖“綁架”國(guó)際法治,以“法治”之名行破壞法治之實(shí),踐踏國(guó)際公平與正義,我們堅(jiān)決反對(duì)。
問:菲律賓聲稱其提起仲裁是在窮盡了雙邊手段之后的無奈之舉,但有評(píng)論認(rèn)為中菲根本未就菲律賓訴求事項(xiàng)進(jìn)行過任何談判。中方對(duì)此有何看法?
答:中國(guó)與菲律賓已通過一系列雙邊、多邊文件,明確選擇了通過談判方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議,是菲律賓方面背棄了承諾。中方與菲方進(jìn)行談判的大門始終是敞開的。兩國(guó)曾經(jīng)就增進(jìn)互信、管控分歧、推進(jìn)海上合作進(jìn)行過密切接觸和多輪磋商。菲方從來沒有就其提起仲裁涉及的任何一項(xiàng)訴求事項(xiàng)同中方進(jìn)行過任何談判。所謂已經(jīng)“窮盡雙邊手段”這一說法,完全是菲方對(duì)國(guó)際社會(huì)撒的一個(gè)謊言
問:昨天,俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫表示,希望日內(nèi)瓦敘利亞問題和談5月重啟。你認(rèn)為5月日內(nèi)瓦和談會(huì)不會(huì)重啟?中方如何評(píng)價(jià)敘利亞反對(duì)派和政府的直接對(duì)話?
答:我們支持俄羅斯方面提出的早日恢復(fù)敘利亞和談的倡議。我們始終認(rèn)為政治解決是敘利亞問題的唯一現(xiàn)實(shí)出路。在這一進(jìn)程當(dāng)中,會(huì)有一些困難和挫折,但是我們應(yīng)該堅(jiān)持這條道路,敘利亞有關(guān)各方應(yīng)該維護(hù)來之不易的;鹁置妫^續(xù)為敘利亞問題的政治解決營(yíng)造有利條件。中方愿與俄羅斯等有關(guān)各方共同努力,推動(dòng)敘利亞問題的政治解決進(jìn)程。
問:近日,美國(guó)國(guó)際宗教自由委員會(huì)發(fā)布度報(bào)告,繼續(xù)將中國(guó)列為“特別關(guān)注國(guó)”。你對(duì)此有何評(píng)論?
答:中國(guó)政府充分尊重并依法保障公民的宗教信仰自由,中國(guó)公民依法享有充分的宗教信仰自由權(quán)利。美方無視客觀事實(shí),年復(fù)一年發(fā)表此類報(bào)告,歪曲和攻擊中國(guó)的宗教政策和狀況,中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì),已向美方提出嚴(yán)正交涉。我們要求美方尊重事實(shí)、摒棄偏見,客觀公正看待中國(guó)的宗教政策和宗教信仰自由狀況,停止利用宗教問題干涉中國(guó)內(nèi)政。同時(shí),美方應(yīng)多反省自身存在的問題,不要總是對(duì)別國(guó)指手畫腳。
問:中方如何看待土耳其在解決敘利亞問題上的作用?
答:敘利亞問題的政治解決符合敘利亞人民的根本利益,也符合國(guó)際社會(huì)的共同愿望。我們希望國(guó)際社會(huì)有關(guān)各方都能夠助力敘利亞問題的政治解決,為此發(fā)揮建設(shè)性作用。
南海被爭(zhēng)議的原因是什么?
為什么大家都在爭(zhēng)奪南海?
無論從哪個(gè)地圖上來看,南海都是藍(lán)藍(lán)的一片,原因是因?yàn)槟虾I系膷u礁幾乎都是珊瑚礁,面積極小。這些島礁上的天然資源根本過于稀少,不值一提,世人皆知南海之所以兵家必爭(zhēng),在于其海底蘊(yùn)藏豐富的石油,以及重要的航運(yùn)利益。
南海外圍各國(guó)之所以為了上面芝麻綠豆大的島礁爭(zhēng)個(gè)你死我活,其原因在于《聯(lián)合國(guó)國(guó)際海洋法公約》(UNCLOS,以下簡(jiǎn)稱「公約」)中規(guī)范了「陸地支配海洋原則」(Principle of Domination或稱land dominates the sea),白話一點(diǎn)就是說:一國(guó)要主張專屬經(jīng)濟(jì)海域,也就是要主張陸地向外延伸200?海中的生物資源(就是漁業(yè)),或主張海洋底土中的非生物資源(也就是石油天然氣)皆專屬于該國(guó)開發(fā)的話,必須要先擁有陸地(這個(gè)陸地必須要滿足一些條件)。
總而言之,要挖南海的石油或是撈南海中的魚,必須要在南海先有島。
太平島一景什么是島?
要做一個(gè)「島」其實(shí)沒有這么容易。依據(jù)海洋法公約的第121條第1項(xiàng),島的要件是自然形成,在高潮時(shí)高于水面的陸地。進(jìn)一步來說,若一國(guó)想要在陸地的周邊海域中有專屬挖石油、挖天然氣、挖可燃冰、撈魚、撈蝦、撈螃蟹、撈海參的權(quán)利的話,《公約》第121條第3項(xiàng)規(guī)定:這塊陸地必須要能夠「維持人類居住」或能夠「維持其經(jīng)濟(jì)生活所必需」。
國(guó)際法學(xué)者為了「維持人類居住」以及「維持其經(jīng)濟(jì)生活所必需」這兩個(gè)要件的定義爭(zhēng)執(zhí)不休,另外目前無論是國(guó)際法院(International Court of Justice)或是國(guó)際海洋法仲裁庭都沒有對(duì)這兩個(gè)要件作出解釋,也還沒有任何一個(gè)島礁在判決中被確認(rèn)滿足或者不滿足這兩個(gè)要件的前例
南海的U型線,11段線,以及9段線
中華民國(guó)對(duì)于其南海海域范圍的主張,有著不同于「陸地支配海洋原則」的見解,舉外交部2015年7月7日發(fā)布之「中華民國(guó)對(duì)南海問題之立場(chǎng)聲明」作為例子,聲明中提到:「第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,中華民國(guó)政府于民國(guó)35年(1946年)間收復(fù)東沙、西沙及南沙諸島,除于主要島嶼上設(shè)立石碑并派軍駐守外,另亦于民國(guó)36年(1947年)12月公布新定南海諸島名稱及『南海諸島位置圖』,明示中華民國(guó)領(lǐng)土及海域范圍!
南海諸島位置圖
從上圖的「南海諸島位置圖」中,可見有一條由十一段邊界組成的U字形狀、斷續(xù)連接,幾乎把整個(gè)南海包起來的線,中華民國(guó)認(rèn)為線里面的島礁「都」屬于中華民國(guó),線則標(biāo)示了中華民國(guó)水域范圍。
1949年,中華民國(guó)丟了秋海棠,中華人民共和國(guó)順理成章的把中華民國(guó)對(duì)南海的主張拿起來用;到了1953年,周恩來基于和越南友好的理由,把U形線中最左邊與越南之間的兩條線拿掉,U形線自此從十一條斷續(xù)線,變成了九條斷續(xù)線,這就是「九段線」的由來。所以說,這么大的一塊區(qū)域,中華人民共和國(guó)也認(rèn)為都是中華人民共和國(guó)的水域范圍。
聯(lián)合國(guó)海洋法公約制定于1982年,生效時(shí)間則為1994年;中華民族從盤古開天就存在,經(jīng)過五千年的醞釀,到了1947年終于把南海范圍說清楚,雖然醞釀久了點(diǎn),但是總是比海洋法公約制定或是生效的時(shí)間還要早,我們可以說,「陸地控制水域」這種概念是西方世界的概念,與東方世界不甚相符。
南海這塊區(qū)域可以說是東西方觀念沖突的熱點(diǎn),然而因?yàn)閺倪^去到現(xiàn)在,無論是中華民國(guó)或是中華人民共和國(guó)都沒有清楚的說明他們對(duì)「線」中的水域到底擁有甚么樣的權(quán)利(或許,不把話說死也是一種外交策略),于是就衍伸出了四種解釋的說法:
1. 認(rèn)為線內(nèi)里的水域都是屬于我國(guó),也就是說該線是疆界線;
2. 認(rèn)為線內(nèi)里的水域是我國(guó)的歷史性水域;
3. 認(rèn)為我國(guó)對(duì)線內(nèi)水域具有歷史性權(quán)利;
4. 認(rèn)為當(dāng)初「南海諸島位置圖」中的線只是用以表示線內(nèi)水域中的島礁屬于我國(guó)。
其實(shí)這四種解釋可以分為兩類,第一類(第一到第三種解釋)就是盡量解釋我國(guó)對(duì)線內(nèi)水域具有「某種」從過去以來不可以被其他人挑戰(zhàn)的權(quán)利;第二類(第四種解釋)就是說當(dāng)初我們畫這個(gè)圖其實(shí)也就只是在地圖上標(biāo)示個(gè)范圍而已,沒有特別意涵。
現(xiàn)在中國(guó)大陸跟我們都不會(huì)主張這一條線是所謂的「疆界線」,因?yàn)檫@樣的主張實(shí)在是太不合理了,如此主張底下,該海域全部都是屬于中國(guó)或是我們的,所有人都不能進(jìn)來。我們的主張跟中國(guó)其實(shí)很像,都是比較偏向認(rèn)為,線里面的水域,我們(或中國(guó))對(duì)它具有「某一種」歷史性上的權(quán)利。然而,美國(guó)曾經(jīng)發(fā)表過一個(gè)報(bào)告很明顯地說出中國(guó)并沒有所謂歷史的權(quán)利、中國(guó)的作為不符合國(guó)際法上的要件(報(bào)告名稱是Limits in the Sea No.143)。
至于哪一類解釋是對(duì)的,一時(shí)半刻也難以解釋清楚,不過在這世界上,有種東西叫石油,據(jù)說具有刺激國(guó)際法學(xué)者思考以及創(chuàng)造理論的功效
為什么近年南海爭(zhēng)議再起
在過去南海沒有成為爭(zhēng)議的主要原因在于南海域內(nèi)陸地面積微小,絕大部分皆為海域,越南跟中國(guó)曾為西沙打過海戰(zhàn),但是兩國(guó)海軍實(shí)力不強(qiáng),戰(zhàn)爭(zhēng)皆在非常短的時(shí)間內(nèi)結(jié)束。
想要控制廣大的海域,就要有強(qiáng)大的海軍。
一旦有強(qiáng)大的海軍,就想要控制廣大的海域。
中國(guó)近年海軍實(shí)力大幅提升,南海周邊國(guó)家沒有一個(gè)是對(duì)手,就算全部加起來一起上也不見得打得過中國(guó),這當(dāng)然給中國(guó)一個(gè)伸展拳腳好機(jī)會(huì)。然而,一個(gè)打不過,十個(gè)或許有機(jī)會(huì);于是東盟10國(guó)在2002年時(shí)與中國(guó)簽屬了《南海各方行為宣言》,大致上的內(nèi)容是希望大家能夠遵守國(guó)際海洋法,保持克制,維持和平等等。
不過其實(shí)那個(gè)「大家」就是「中國(guó)」。
簽歸簽,反正對(duì)中國(guó)而言只是個(gè)宣言,過去的中國(guó)*也不急著擴(kuò)大中國(guó)的控制范圍,形塑一個(gè)和平崛起的大國(guó)形象也很好。
南海爭(zhēng)議是我國(guó)能夠參與的少數(shù)重大國(guó)際事件,但是南海周邊各國(guó)沒有一個(gè)和我國(guó)建有邦交,所以我國(guó)自始被排除在《南海各方行為宣言》協(xié)商對(duì)象之外,2002年東盟與中國(guó)簽署南海各方行為準(zhǔn)則后,我國(guó)外交部發(fā)出聲明表示:
「中華民國(guó)政府一向主張支持以『擱置主權(quán)爭(zhēng)議、共同開發(fā)資源』方式,透過協(xié)商對(duì)話,和平解決爭(zhēng)端。但對(duì)于東盟國(guó)家政府與中華人民共和國(guó)雙方簽署此一涉及我國(guó)領(lǐng)土主張與國(guó)際法應(yīng)享有權(quán)益之『南海各方行為宣言』,而未邀請(qǐng)中華民國(guó)政府代表參加,完全漠視我國(guó)權(quán)益,我政府對(duì)此深表遺憾、抗議與不滿。」
自此南海雖有零星爭(zhēng)端,但還算是穩(wěn)定。
一直到*2012年上臺(tái),給了大家中國(guó)夢(mèng)。唉呦!大國(guó)崛起了。南海爭(zhēng)議也在這三年間沖到高峰。
近年南海爭(zhēng)議發(fā)生些什么事?
首先,中國(guó)跟菲律賓間針對(duì)黃巖島一直斷斷續(xù)續(xù)有著爭(zhēng)議,一下你搶過來,一下我搶回去,最終在2012年時(shí)大勢(shì)底定,中國(guó)將黃巖島納入控制,菲律賓束手無策,只能將眼光望向太平洋對(duì)岸的美國(guó)。美國(guó)人給菲律賓出了一計(jì),既然中國(guó)跟菲律賓都是《公約》的締約國(guó),那菲律賓何不依據(jù)海洋法公約對(duì)中國(guó)提起仲裁呢?
菲律賓于是在2013年的1月22日依據(jù)《公約》附件七,對(duì)中國(guó)提起了仲裁案。
此外,中國(guó)對(duì)于油氣探勘的技術(shù)日益成熟,時(shí),中國(guó)的「海洋石油981」深水油氣鉆井平臺(tái)就這么晃呀晃的晃到了越南的專屬經(jīng)濟(jì)海域內(nèi),還就這么給他鉆了起來。這一鉆下去,石油沒噴出來,越南民眾的怒氣反而先噴出來了,成千上萬的人主動(dòng)走上街頭,憤怒的民眾把門口寫著中文字的工廠全都砸了,就是越南排華暴動(dòng)的由來。損失最慘重的,是在越南投資的臺(tái)商。
5月11日,在臺(tái)越南人在臺(tái)北車站前發(fā)起了一場(chǎng)抗議中國(guó)的行動(dòng)