為有效緩解能源和環(huán)境壓力，國(guó)家對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用給予了大力扶持，促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，在政策執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些偏差，甚至產(chǎn)生了騙取補(bǔ)助等違背政策初衷的嚴(yán)重問(wèn)題，不利于新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策。為此，我們建議：
一、降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，堵塞政策漏洞。目前新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要考慮車長(zhǎng)、續(xù)航里程和單位能耗等因素，由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別給予補(bǔ)助，如果地方財(cái)政按1:1的比例足額配套，那么部分車型補(bǔ)助金額將高于企業(yè)生產(chǎn)成本。如某客車廠6.6米純電動(dòng)汽車的生產(chǎn)成本為35.16萬(wàn)元，中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30萬(wàn)元，如果地方財(cái)政按1:1的比例補(bǔ)助，財(cái)政補(bǔ)助資金將高達(dá)60萬(wàn)元，遠(yuǎn)大于企業(yè)生產(chǎn)成本。在這種情況下，企業(yè)即便超低價(jià)銷售汽車都能獲得可觀的利潤(rùn)，受利益驅(qū)動(dòng)，部分汽車生產(chǎn)企業(yè)自然會(huì)鋌而走險(xiǎn)，并由此引發(fā)騙取補(bǔ)助等一系列問(wèn)題的發(fā)生。因此，應(yīng)堵塞政策漏洞，制定科學(xué)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的上限予以控制，明確規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得高于電池組和電機(jī)生產(chǎn)成本，從制度層面抑制騙補(bǔ)行為的發(fā)生。
二、延長(zhǎng)補(bǔ)助期限，促進(jìn)推廣應(yīng)用。現(xiàn)行的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)助是在消費(fèi)者購(gòu)買汽車時(shí)一次性在貨款中予以扣減，只要消費(fèi)者購(gòu)買了新能源汽車，不論其是否投入使用，均可享受財(cái)政補(bǔ)助優(yōu)惠。結(jié)果濫竽充數(shù)便大行其道，部分車輛購(gòu)置者并不是最終的消費(fèi)者，而是車輛生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、臨時(shí)成立的租賃公司等，這些單位購(gòu)買的目的并不是為了使用，而是為了獲得高額的補(bǔ)助，拿到補(bǔ)助后，再處置物權(quán)已轉(zhuǎn)移的汽車，甚至通過(guò)拆卸電池、電機(jī)等手段攫取非法利益，影響了新能源汽車的推廣應(yīng)用。因此，應(yīng)延長(zhǎng)補(bǔ)助期限，改一次性補(bǔ)助為分期補(bǔ)助，拿出部分補(bǔ)助資金用于應(yīng)用補(bǔ)助，實(shí)行質(zhì)保期外更換電池組財(cái)政補(bǔ)助政策，在超出質(zhì)保期后，用戶需要更換電池組的，憑汽車年檢和保險(xiǎn)記錄，國(guó)家給予一定的補(bǔ)助，以此鼓勵(lì)消費(fèi)者切實(shí)使用新能源汽車。
三、擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，推動(dòng)科技創(chuàng)新。現(xiàn)行的新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策主要集中在消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過(guò)價(jià)格讓渡方式降低新能源汽車終端銷售價(jià)格，短期內(nèi)成效比較大，能夠較快擴(kuò)大新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模和占有率。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種補(bǔ)助方式局限在銷售環(huán)節(jié)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，并沒(méi)有提高新能源汽車生產(chǎn)技術(shù)水平。許多新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)缺乏核心技術(shù)，研發(fā)支出主要是為了列入新能源汽車產(chǎn)品目錄所發(fā)生的試驗(yàn)費(fèi)、公告費(fèi)等支出，真正的研發(fā)投入幾乎沒(méi)有。因此，應(yīng)多管齊下，調(diào)整補(bǔ)助方法，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，既要對(duì)消費(fèi)者購(gòu)置環(huán)節(jié)予以補(bǔ)助，又要對(duì)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)投入予以支持，還要加大對(duì)充電樁建設(shè)的扶持力度，全方位地推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。
四、統(tǒng)一地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。目前，新能源汽車推廣應(yīng)用地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，容易造成洼地現(xiàn)象，引發(fā)騙取補(bǔ)助等問(wèn)題。由于汽車廠家、經(jīng)銷商、消費(fèi)者都趨向于在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高的城市銷售和購(gòu)買新能源汽車，魚(yú)目混珠的現(xiàn)象難以避免。于是，一些純粹騙補(bǔ)的中間商便應(yīng)運(yùn)而生，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，使得一些真正做事業(yè)的企業(yè)在夾縫中難以生存，產(chǎn)生了劣幣驅(qū)逐良幣等不良傾向。另一方面，地方補(bǔ)助大多優(yōu)先支持本地企業(yè)，外地企業(yè)很難分一杯羹，不利于產(chǎn)品的橫向流動(dòng)，在一定程度上抑制了企業(yè)做強(qiáng)做大，結(jié)果導(dǎo)致新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)遍地開(kāi)花，多如牛毛。因此，應(yīng)統(tǒng)一地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步培養(yǎng)跨區(qū)域的有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。
五、調(diào)整補(bǔ)助力度，保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)汽車行業(yè)仍然是傳統(tǒng)車企占主導(dǎo)地位，在發(fā)展新能源汽車的同時(shí)，還要注意保護(hù)傳統(tǒng)能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。一旦新能源汽車生產(chǎn)成本扣減補(bǔ)助后的成本低于傳統(tǒng)汽車成本，必然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)能源汽車造成沖擊，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，補(bǔ)助政策的制定要綜合考慮新能源汽車和傳統(tǒng)能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)比兩者的成本，對(duì)同級(jí)別新能源汽車高于傳統(tǒng)能源汽車的成本差額部分予以補(bǔ)助，讓兩者在同一平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)，并隨著技術(shù)逐步成熟逐漸減少補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
