平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)《平頂山市城市房屋拆遷管理實施辦法》的通知

2005年12月7日

平政54號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《平頂山市城市房屋拆遷管理實施辦法》已經(jīng)2005年11月23日市政府第46次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二00五年十二月七日

平頂山市城市房屋拆遷管理實施辦法

第一章　總則

第一條 為加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目的順利進行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《河南省城市房屋拆遷管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 凡在我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷并需要對被拆遷人補償、安置的，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。

第四條 拆遷人應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人、承租人應(yīng)當在拆遷補償安置協(xié)議約定或房屋拆遷管理部門裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位；工程指揮部等臨時性機構(gòu)和房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人或接受拆遷人委托。

本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

第五條 市建設(shè)委員會主管全市城市建設(shè)拆遷管理工作，負責(zé)平頂山市城區(qū)的城市建設(shè)拆遷管理工作，對本行政區(qū)域以內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

各縣（市）和石龍區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門或人民政府授權(quán)的部門（以下簡稱拆遷管理部門）負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷管理工作實施監(jiān)督管理。

第六條 各縣（市）和石龍區(qū)人民政府應(yīng)加強對城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市人民政府有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的管理工作，積極協(xié)助拆遷管理部門。保證房屋拆遷工作的順利進行。

第二章　拆遷管理

第七條 房屋拆遷實行拆遷許可證制度。未取得房屋拆遷許可證的，不得實施拆遷。

第八條 申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證，應(yīng)當向房屋所在地的房屋拆遷管理部門提交下列資料；

（一）建設(shè)項目批準文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）國有土地使用權(quán)批準文件；

（四）拆遷計劃和拆遷方案；

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金落實證明。

第九條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當自收到申請之日起20日內(nèi)，對符合下列條件的申請人頒發(fā)房屋拆遷許可證；

（一）提交的資料齊全、合法、有效；

（二）申請的拆遷范圍與批準的項目用地范圍一致；

（三）拆遷補償安置資金足額落實到位；

（四）拆遷計劃和拆遷方案符合本辦法規(guī)定。

第十條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當自房屋拆遷許可證核發(fā)之日起5日內(nèi)，將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項以房屋拆遷公告的形式予以公布。拆遷人應(yīng)當及時將公告內(nèi)容告知被拆遷人。

房屋拆遷管理部門、拆遷人、拆遷實施單位和評估機構(gòu)應(yīng)當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。被拆遷人所在單位和街道：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及居（村）民委員會應(yīng)當予以協(xié)助，并如實提供有關(guān)房屋、土地權(quán)屬的資料。

拆遷人應(yīng)按國家及省、市的有關(guān)規(guī)定向拆遷管理部門繳納拆遷管理費。拆遷管理部門收取的拆遷管理費，數(shù)同級財政，專項用于拆遷管理。

第十一條 拆遷人應(yīng)當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當在拆遷期限界滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門應(yīng)當自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)予以答復(fù)。

第十二條 拆遷人、受拆遷人委托實施拆遷業(yè)務(wù)的單位應(yīng)具備實施拆遷工作的相關(guān)資質(zhì)，采取必要措施確保施工安全。

第十三條 拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

第十四條 自拆遷公告公布之日起，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人不得進行下列活動二

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當就前款所列事項，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過12個月；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，延長期限不得超過12個月。

第十五條 地拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本辦法規(guī)定，就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限、違約責(zé)任、解決爭議的方法以及當事人認為需要約定的其他事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議應(yīng)當采取房屋拆遷管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的文本模式。

第十六條 房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

第十七條 拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

第十八條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門依照建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》進行裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當自收到申請之日起對日內(nèi)作出。

當事人對裁決不眼的，可以自裁決書送達之日起60日內(nèi)向裁決機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議或90日內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，復(fù)議和訴訟期間不停止拆遷執(zhí)行。

第十九條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)來搬遷的；由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆除房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

申請行政強制拆遷前，房屋拆遷管理部門應(yīng)當邀請有關(guān)管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。

第一十條 拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十一條 拆遷人在約定或者裁決的搬遷期限內(nèi)，不得對未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人停止供水、供電、供氣、供暖，不得強行拆除被拆遷人未搬遷的房屋。

拆遷人不得向被拆遷人非法收取各種費用，不得為其他單位向被拆遷人代收、代扣各種費用。

第二十二條 拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應(yīng)當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

拆遷人應(yīng)當在辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)開設(shè)拆遷補償安置資金專用賬戶，按照規(guī)定存人拆遷補償安置資金，并保證被拆遷人按時、足額領(lǐng)取。

房屋拆遷管理部門與拆遷人、開設(shè)拆遷補償安置資金專用賬戶的金融機構(gòu)應(yīng)當共同簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議；金融機構(gòu)在接到房屋拆遷管理部門撥付資金通知后，方可撥付資金。

第二十三條 拆遷人完成拆遷后，應(yīng)在5日內(nèi)及時提出驗收申請，房屋拆遷管理部門應(yīng)當按照房屋拆遷許可證確定的內(nèi)容組織驗收。

第二十四條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當建立健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理，拆遷人應(yīng)當按照齊全、準確、規(guī)范的要求，及時整理、妥善保管好拆遷資料，并在拆遷項目驗收后1個月內(nèi)交房屋拆遷管理部門存檔，同時，應(yīng)到房產(chǎn)部門辦理房屋滅跡登記。

第二十五條 公安、教育、房產(chǎn)、公用事業(yè)、電力等部門應(yīng)當及時辦理和安排被拆遷人戶口轉(zhuǎn)移、子女轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)托、住房產(chǎn)權(quán)手續(xù)以及用水用電等事宜。

第三章　拆遷補償與安置

第二十六條 本市城市規(guī)劃區(qū)國有土地上的房屋及其附屬物和其它建筑物、構(gòu)筑物．因城市建設(shè)需要拆遷的，拆遷人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和本章規(guī)定，對被拆遷人給予補償安置。

拆遷范圍內(nèi)的違法、違章建筑，超過批準期限的臨時建筑、占用道路作臨時性經(jīng)營點及攤位的，必須在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)按規(guī)定拆除，對拆除的建筑、經(jīng)營點及攤位不予補償安置。

拆除未超過批準期限的臨時建筑，按照其建筑面積的重置成新價結(jié)合剩余期限給予補償。但在臨時建筑規(guī)劃許可證中載明因城市建設(shè)需要應(yīng)無條件拆除的不予補償。

第二十六條 拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，除國家另有規(guī)定外，拆遷人可以選擇補償方式。

第二十八條 被拆遷房屋的貨幣補償金額，根據(jù)房地產(chǎn)市場評估價格確定。房地產(chǎn)市場評估價格由取得國家或省房地產(chǎn)估價資質(zhì)的機構(gòu)，以當?shù)厝嗣裾弦荒甓裙嫉呢泿叛a償基準價為基本依據(jù)，結(jié)合該房屋具體區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、成新、樓層、裝修等因素評估確定。貨幣補償基準價每年制定并公布一次，遇重大調(diào)整時應(yīng)當召開聽證會。

對被拆遷房屋進行價格評估時，拆遷人與被拆遷人選擇同一估價機構(gòu)的，共同簽定委托協(xié)議，評估費用由拆遷人支付。拆遷人或被拆遷人對估價機構(gòu)的評估結(jié)果有爭議的，可以委托其他估價機構(gòu)重新進行評估，評估費用由委托方支付。兩個評估結(jié)果在省規(guī)定的誤差范圍之內(nèi)的，執(zhí)行原評估結(jié)果；評估結(jié)果超過省規(guī)定的誤差范圍的，拆遷當事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門組織評估專家對評估結(jié)果進行裁定。

拆遷人和被拆遷人對被拆遷房屋補償金額協(xié)商一致的，可以不對被拆遷房屋進行評估。

第一十九條 被拆遷房屋分為住宅房屋和非住宅房屋，按房屋所有權(quán)證的記載為推；房屋所有權(quán)證未記載的，房屋用途以建設(shè)工程規(guī)劃批準文件為準；經(jīng)縣級以上人民政府的有關(guān)部門批準改變房屋用途的，以實際用途為難。建筑面積以房產(chǎn)測量機構(gòu)實際測量結(jié)果為準。

第三十條 拆遷以標準租金租賃的直管公房和單位自有房屋、被拆遷人選擇貨幣補償，與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，貨幣補償?shù)慕痤~（不含房屋裝修評估價）分配方案由房屋所有人與承租人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，補償額的20％給被拆遷人，80％給房屋承租人，房屋裝修補償金額給裝修山資人。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由被拆遷人安置房屋承租人、租賃關(guān)系繼續(xù)保持。

直管公房、單位自有房屋承租人不選擇本辦法第二十七條規(guī)定的拆遷補償方式，又無力購房的雙困戶，可以向拆遷人提出申請，由拆遷人安排不小于原住房面積的房屋以標準租金租住。

用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房屋交付使用時，拆遷人必須向被拆遷人提供辦理房屋所有權(quán)證和國有土地使用權(quán)證所需的有關(guān)文件資料。

第三十一條 拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建。特殊情況下，經(jīng)所在地人民政府批準可以給予貨幣補償。

拆遷人在拆遷范圍內(nèi)或相同區(qū)位修建與被拆除房屋使用性質(zhì)相同的房屋，被拆遷人要求在拆遷范圍內(nèi)或相同區(qū)位實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)予優(yōu)先。

拆遷補償安置決議簽訂后，建筑項目經(jīng)批準改變性質(zhì)的，拆遷人應(yīng)通知被拆遷人。被拆遷人有權(quán)要求變更協(xié)議。

第三十二條 下列需拆遷的住宅房、非住宅房，應(yīng)實行貨幣補償或異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換：

（一）拆除房屋后采用招標準牌、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的；

（二）按城市規(guī)劃批準建設(shè)道路、橋梁、涵洞、排污、防洪等市政工程設(shè)施的；

按規(guī)劃需保留的中、小學(xué)校、街道辦事處、派出所、居委會，應(yīng)在原服務(wù)轄區(qū)范圍內(nèi)實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或按不低于原用地而積配套修建。

第三十三條 拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

拆遷設(shè)有抵押的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。

第三十四條 拆遷住宅房屋實行貨幣補償?shù)摹⒉疬w人應(yīng)當一次性支付被拆遷人或者房屋承租人6個月的臨時安置補助費，拆遷人應(yīng)按規(guī)定發(fā)給被拆遷人一次搬遷補助費。

被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換周轉(zhuǎn)過渡安置的，拆遷過渡期限自被拆遷人或房屋承租人按雙方協(xié)議規(guī)定的陪空房屋之日起計算．按實際過渡期限支付臨時安置補助費，過渡期限一般不超過18個月，新建高層建筑的可適當延長，但最長不超過24個月。

拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房過渡的，不再支付臨時安置補助費，但未能按約定期限回遷的應(yīng)發(fā)給被拆遷人或房屋承租人超期臨時安置補助地被拆遷人或房屋承租人自行過渡的；從逾期之日起，加倍發(fā)給臨時安置補助費。拆遷人還應(yīng)按規(guī)定發(fā)給被拆遷人兩次搬遷補助費，具體標準由拆遷管理部門會同有關(guān)部門制定。

第三十五條 因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當給予適當補償。具體補償標準由拆遷管理部門會同有關(guān)部門另行制定。

第三十六條 拆遷人提供的拆遷安置用房必須符合國家有關(guān)質(zhì)量安全標準和規(guī)范，產(chǎn)權(quán)明晰，并符合拆遷安置協(xié)議的約定。

拆遷安置用房確需變更規(guī)劃、設(shè)計內(nèi)容的，必須征得被拆遷人同意。不得低于拆遷補償安置協(xié)議中約定的各項標準。

第四章　法律責(zé)任

第三十七條 違反本辦法規(guī)定應(yīng)予行政處罰的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施。

第三十八條 房屋拆遷管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門對直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違法核發(fā)房屋拆遷許可證及其他批準文件的；

（二）核發(fā)房屋拆遷許可證及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（三）違法接受拆遷委托的；

（四）違法發(fā)布拆遷公告的；

（五）違法作出行政裁決的；

（六）對違法行為不予查處的；

（七）濫用職權(quán)，徇私舞弊，非法干涉房屋拆遷活動的；

（八）其他在房屋拆遷管理工作中的失職行為，造成嚴重后果的。

第三十九條 辱罵、毆打拆遷管理工作人員和拆遷人員。阻礙拆遷管理工作人員和拆遷人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第四十條 本實施辦法自2006年1月1日起施行，《平頂山市城市建設(shè)拆遷管理實施辦法》（平政50號）同時廢止。

第四十一條 各縣（市）和石龍區(qū)的城市建設(shè)拆遷管理工作；參照本實施辦法執(zhí)行。