《福建省實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）于2012年12月4日經(jīng)省政府第102次常務(wù)會議通過，從2013年2月1日起施行�！秾嵤┺k法》明確農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容、標準和形式，建立經(jīng)費保障制度和監(jiān)督懲罰管理機制，為農(nóng)村孤寡老人、殘疾人、孤兒等困難群體撐起一片天�！秾嵤┺k法》的施行將使全省9.14萬名農(nóng)村五保供養(yǎng)對象受益。福建省民政廳就《實施辦法》中的有關(guān)問題作出如下說明和解讀。
1、什么是農(nóng)村五保供養(yǎng)？
農(nóng)村五保供養(yǎng)是指依照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民生活照顧和物資幫助，同時保證未成年的五保對象接受義務(wù)教育。根據(jù)《實施辦法》第九條的規(guī)定：一是供給糧油、副食品和生活用燃料；二是供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；三是提供符合基本居住條件的住房；四是提供疾病治療，對生活不能自理的應(yīng)當(dāng)給予照料；五是辦理喪葬事宜。此外，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費用。
2、享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇應(yīng)具備什么條件？
國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的條件規(guī)定較為原則，為了便于各地操作，并與有關(guān)法律相銜接，根據(jù)我省農(nóng)村實際，《實施辦法》第六條作了細化的規(guī)定：年滿60周歲老年村民、殘疾村民或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。
持有二級以上《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾村民、年滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，可時為無勞動能力；有土地承包經(jīng)營收入、集體經(jīng)營分配收入或者其他收入但不足以維持其基本生活的，視為無生活來源；法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人失蹤的，視為無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人。
3、法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人指哪些？
關(guān)于法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的范圍，我國民法通則和婚姻法等法律都有明確的界定。
贍養(yǎng)是指晚輩直系血親對長輩直系血親在經(jīng)濟上的供養(yǎng)、生活上的照料和精神上的慰藉，以照顧和滿足老年人的特殊需要。法定贍養(yǎng)人指老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務(wù)的人。
撫養(yǎng)是指長輩直系血親撫育晚輩直系血親的成長，并為他們的生活、學(xué)習(xí)提供一定的物質(zhì)條件。法定撫育人指未成年人的父母以及其他依法負有扶養(yǎng)義務(wù)的人。
扶養(yǎng)是指夫妻之間和兄弟姐妹之間，負有提供生活供養(yǎng)責(zé)任的法律關(guān)系。法定扶養(yǎng)人包括配偶和依法負有扶養(yǎng)義務(wù)的兄弟姐妹。依法負有扶養(yǎng)義務(wù)的兄弟姐妹主要是指成年的兄姐，在失去父母的情況下，對未成年弟妹的扶養(yǎng)義務(wù)。
4、農(nóng)村五保供養(yǎng)形式有哪幾方面？
農(nóng)村五保供養(yǎng)形式是指為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務(wù)的具體方式。供養(yǎng)形式的核心是農(nóng)村五保供養(yǎng)對象由誰來養(yǎng)，怎么養(yǎng)？農(nóng)村五保供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩大類。
集中供養(yǎng)，是指通過農(nóng)村敬老院、幸福院、養(yǎng)老院、福利中心等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行集中供養(yǎng)。
分散供養(yǎng)，是指對散居在家（即原居住地）的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行分散供養(yǎng)。
5、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準如何確定或調(diào)整？
五保供養(yǎng)標準是維持農(nóng)村五保對象正常生活最基本的要求。根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第十條規(guī)定：“農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏�，并根�?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行，也可以由設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行”。我省《實施辦法》第十條明確規(guī)定：“農(nóng)村五保供養(yǎng)標準由設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民家庭上年度的人均生活消費支出的70%確定，報省政府備案后公布執(zhí)行”。這一規(guī)定明確了各市、縣在確定農(nóng)村五保供養(yǎng)標準時應(yīng)參照的系數(shù)。同時也明確了三點，一是供養(yǎng)標準應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民家庭上年度的人均生活消費支出的70%。以2011年為例：2011年全省農(nóng)村居民家庭年度人均生活消費支出為6541元，按70%計發(fā)（6541元70%）4579元，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）都應(yīng)按統(tǒng)計部門提供的上年度人均生活消費支出70%確定五保供養(yǎng)標準，并向社會公布。二是今后每年三月份均需按照這一規(guī)定調(diào)整并公布當(dāng)?shù)匚灞９B(yǎng)標準。三是為鼓勵集中供養(yǎng)，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)適當(dāng)提高集中供養(yǎng)標準。
全省五保對象約9萬人，因集中供養(yǎng)人數(shù)比例還很低（2012年還不到10%），若按20%計算，全省集中供養(yǎng)人數(shù)也僅1.8萬人。為鼓勵集中供養(yǎng)，因此集中供養(yǎng)五保對象供養(yǎng)標準可適當(dāng)提高20%-30%，即4579元130%=5953元。
6、農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費有哪些來源渠道？
具體有以下幾種來源渠道：
第一、財政為主。《實施辦法》第二十九條規(guī)定：農(nóng)村五保供養(yǎng)資金列入同級財政預(yù)算。省、設(shè)區(qū)的市人民政府在每年財政預(yù)算中安排一定資金，對各縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)補助。據(jù)此規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金主要應(yīng)列入縣（市、區(qū)）級財政預(yù)算。目前，農(nóng)村五保省級財政依照省定農(nóng)村低保標準全額給予補助，下一步將爭取提高省級補助水平。各設(shè)區(qū)市也要按此規(guī)定，結(jié)合實際，對所轄的縣（市、區(qū)）給予補助。
第二、集體補充。《實施辦法》第二十九條同時規(guī)定：鼓勵有農(nóng)村集體經(jīng)營收入的地方，從其經(jīng)營收入中安排部分資金和實物，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。
第三、社會捐贈�！秾嵤┺k法》第二十八條規(guī)定：鼓勵社會組織和個人向農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行捐贈或者捐助。繳納所得稅的單位和個人通過國家機關(guān)或者經(jīng)認定的公益性社會團體，向農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的捐贈支出，按照國家有關(guān)規(guī)定予以稅前扣除。
7、農(nóng)村五保對象住房存在安全隱患如何解決？
農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容包括提供符合基本居住條件的住房。
集中供養(yǎng)對象通過敬老院、幸福院、養(yǎng)老院、福利中心等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行供養(yǎng)，政府保障對集中供養(yǎng)設(shè)施的投入與維護�！秾嵤┺k法》第十二條規(guī)定：分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象住房，存在安全隱患的應(yīng)當(dāng)及時維修或者翻建。一般是由當(dāng)?shù)卣腥搿稗r(nóng)村危房改造”、“幸福工程”、“災(zāi)后重建”等項目予以解決。同時還規(guī)定：有條件的地方可以集中興建農(nóng)村五保供養(yǎng)對象住房。此外，由政府或者集體出資興建的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象住房，其產(chǎn)權(quán)歸政府或者集體所有；農(nóng)村五保供養(yǎng)對象合法所有的房屋依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
8、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)有哪些要求？
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)就是為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供集中供養(yǎng)服務(wù)的公益性機構(gòu)，目前主要是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主體的農(nóng)村敬老院、幸福院（園）、養(yǎng)老院、福利中心等�！秾嵤┺k法》第十六條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)劃與建設(shè)，滿足本行政區(qū)域農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需求�？h以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)專項規(guī)劃，并組織實施。同時，《實施辦法》第十七條規(guī)定：農(nóng)村人口規(guī)模較大、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象較多的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)能夠滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需要的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。縣級人民政府民政部門根據(jù)需要，可以建設(shè)能夠滿足若干鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需要的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。此外，在建設(shè)規(guī)模和設(shè)施配置上，《實施辦法》第十九、二十條規(guī)定：農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)不少于40張床位，具有符合供養(yǎng)服務(wù)所必須的居住用房、輔助用房及設(shè)備，并符合國家有關(guān)老年人、殘疾人、兒童福利建筑設(shè)計的規(guī)范和標準。應(yīng)當(dāng)配置基本生活設(shè)施，配備必要的膳食制作、醫(yī)療保健、文體娛樂、辦公管理等設(shè)備。閩政辦〔2011〕16號文件也要求：到2015年，原則上每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成1所敬老院，人口少于五千人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可與地理位置臨近、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建1所規(guī)模較大的中心敬老院。為在“十二五”末完成省政府確定的“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一敬老院”的工作目標，省民政廳計劃明后兩年把尚需建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的全部給予安排。
農(nóng)村五�；ブ腋Ｔ海▓@）可參照《實施辦法》第十九、二十條的要求建設(shè)，但在建設(shè)規(guī)模和設(shè)施配置上可根據(jù)實際情況適當(dāng)降低標準。
9、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)？如何辦理法人登記手續(xù)？
《實施辦法》第十八條規(guī)定：農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)是為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務(wù)的公益性機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)的法人登記手續(xù)，取得法人資格，依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)民政部《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)[2006]107號）的規(guī)定：“五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)作為主要服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的公益性非營利組織，適應(yīng)的要求，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，依法承擔(dān)獨立的法律責(zé)任�？h、鄉(xiāng)人民政府利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定辦理事業(yè)單位法人登記；其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記�！�2010年民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》（民政部令第37號）第二條規(guī)定“符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理事業(yè)單位法人登記”。2011年，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強市縣社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)管理的意見》（閩政辦〔2011〕16號），文件要求：“各級政府建設(shè)管理、完全提供無償公益性服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，可定位為全額撥款事業(yè)單位，對于有條件向社會提供養(yǎng)老服務(wù)、有一定有償服務(wù)收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（即農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)），可確定為財政差額撥款事業(yè)單位或自收自支的事業(yè)單位，收費標準由物價部門制定。管理人員核定為事業(yè)編制，護理等崗位不核定事業(yè)編制，通過政府購買服務(wù)等方式解決，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算”。政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理事業(yè)法人登記。具體登記手續(xù)，由各地農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)行政主管部門，會同當(dāng)?shù)鼐庌k、財政等部門，依據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進行事業(yè)法人登記。
社會組織或者個人興辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。
10、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員如何配備？待遇如何確定？
《實施辦法》第二十三條規(guī)定：農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)供養(yǎng)對象人數(shù)及生活自理程度按規(guī)定標準配備。有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)社會工作者。根據(jù)民政部《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)[2006]107號）的規(guī)定：五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)因事設(shè)崗、按需設(shè)崗，崗位主要由院長、護理服務(wù)、炊事、醫(yī)療、會計、出納、保管等組成，工作人員與機構(gòu)供養(yǎng)對象比例原則上不低于1:10。閩政辦〔2011〕16號文也明確提出：所需管理和服務(wù)人員數(shù)量，由同級編制部門會同民政、財政部門，按照床位數(shù)、服務(wù)對象人數(shù)、財政承受能力等情況合理確定。因此，各地可按照以上規(guī)定和需要，合理配備工作人員。
《實施辦法》第二十四條規(guī)定：農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者其主辦方應(yīng)當(dāng)與工作人員訂立聘用合同或者勞動合同。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者其主辦方應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨胶侠泶_定工作人員工資待遇，并為其辦理相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險。事業(yè)編制管理人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定工資標準，其他聘用人員工資待遇應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨接赊r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者其主辦方合理確定。
11、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理資金如何解決？
《實施辦法》第三十一條規(guī)定：政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)資金和管理資金應(yīng)當(dāng)按照財政預(yù)算管理程序申報，經(jīng)審核后從縣級人民政府財政預(yù)算中安排。管理資金是指維持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)必需支出的各種經(jīng)費，主要包括人員工資、辦公經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施購置維護經(jīng)費和水電燃料等。
此外，鼓勵社會愛心企事業(yè)單位、公益熱心人士通過掛鉤幫扶等形式，開展對口捐贈與建設(shè)。繼續(xù)推進“愛心志愿行•情牽敬老院”活動，讓更多的愛心企業(yè)參與到這項活動中來。
