中國養(yǎng)老保險的費率居世界前位。近日人社部人士表示,在基礎養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后,養(yǎng)老保險費率將會下調。
不久前,中央經濟工作會議提出,要降低企業(yè)稅費負擔,進一步正稅清費,清理各種不合理收費,營造公平的稅負環(huán)境,研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費,研究精簡歸并“五險一金”。
“今后要適當降低基本養(yǎng)老保險的費率!比松绮咳耸客嘎,“這也是目前中央提出的要求,要實現(xiàn)這樣一個目標!
中國社保體系主要由“五險一金”組成。以月收入為基礎,養(yǎng)老保險繳費率為28%(個人:8%;企業(yè):20%),醫(yī)保繳費率為12%(個人:2%+3元;企業(yè):10%),住房公積金最高限是24%(個人、企業(yè):各12%),以上一年度平均工資為基礎;此外,企業(yè)還需要負擔1%的失業(yè)險,0.3%的工傷險以及0.8%的生育險,“五險一金”繳費率近66.3%,其中,個人負擔不到20%,其余由企業(yè)負擔。
上海一大學研究機構人士表示,“不管目前的水平高還是低,如果保持目前的替代率不變的話應該降低繳費率,如果保持目前的繳費率不變的話,應該是會提高養(yǎng)老金替代率的!
養(yǎng)老金替代率,是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。
但是降低養(yǎng)老金費率不可能一蹴而就,現(xiàn)在,21省當期結余增長率為負。
中央財經大學中國精算研究院院長李曉林認為,“我們承認我們這代既要養(yǎng)上面的人,又要給我們自己未來的養(yǎng)老留下空間,名義賬戶改變了,形式上是可操作的!
2013年11月北京大學經濟學院的測算結果是,養(yǎng)老保險基金將在2037年出現(xiàn)收支缺口,2048年養(yǎng)老保險基金將耗盡枯竭。
2013年12月,中國社會科學院李揚領導的團隊做出的資產負債表測算結果顯示:2023年城鎮(zhèn)企業(yè)(含事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支,2029年累計結余將消耗殆盡。
根據《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》,山東城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金當期結余最多,有109.02億元,而新疆兵團只有0.61億元。
與2013年相比,上海的當期結余減少了859.02%,江西減少了291.36%。統(tǒng)計顯示,有21個省的當期結余增長率為負。
“因為現(xiàn)在有一些地方,當期的基金還存在收不抵支的問題,所以在這種情況下,如果不創(chuàng)造一定的條件,貿然降低費率顯然有風險,所以必須要創(chuàng)造條件,這里首先是提高它的統(tǒng)籌層次,也就是實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌!鼻笆鋈松绮咳耸勘硎。
據了解,為了解決企業(yè)經營困難的問題,已經有部分省市降低了養(yǎng)老金費率,有報道稱,廈門養(yǎng)老保險費率再降1個百分點。用人單位為職工(不含按政策規(guī)定參加機關事業(yè)養(yǎng)老保險的人員)繳交基本養(yǎng)老保險的費率在下降1個百分點的基礎上,再降1個百分點,個人繳交部分8%不變,減征后涉及到個人的保障待遇保持不變。
人社部發(fā)言人也表示,下一步,將積極推進養(yǎng)老保險頂層設計研究,形成養(yǎng)老保險改革總體方案、職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案等成果。
8月23日,國務院正式發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》(簡稱《辦法》)。但《中國經營報》記者獲悉,由于各級養(yǎng)老保險基金需要進行省級統(tǒng)籌,涉及金融、市縣權力等地方利益問題,因而很難短期實現(xiàn)統(tǒng)籌。
《辦法》第十三條規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為養(yǎng)老基金委托投資的委托人,可指定省級社會保險行政部門、財政部門承辦具體事務!蔽腥恕爸贫B(yǎng)老基金歸集辦法,將投資運營的養(yǎng)老基金歸集到省級社會保障基金財政專戶”。
“這就是說,地方把養(yǎng)老保險基金上交給省級部門,之后,由省上交給中央!敝袊鐣茖W院世界社保研究中心主任鄭秉文向記者表示。
“我們還是很注重養(yǎng)老金今后發(fā)放模式的改變!焙邶埥厥屑壋鞘幸晃汇y行行長表示。
“目前是各個市縣自己確定的銀行,未來這個模式也許會改變!痹撊耸勘硎,“現(xiàn)在,在黑龍江各個市縣有多家銀行都可以接受委托發(fā)放養(yǎng)老金!
而對于銀行而言,能夠參與到養(yǎng)老基金的發(fā)放,“對于提高儲額會有很大的幫助”。該行長表示:“我們?yōu)樯绫C構代發(fā)后,會有很多儲戶的賬戶中存有未取走的余額,這也相應地增加了銀行的儲額!
不僅僅是黑龍江的城市采取這種模式,記者了解到,安徽省合肥市,交行、農行和以及地方銀行,都可以是社保機構指定的代發(fā)點。
比如,浙江省勞動廳便指定工商銀行為全省的唯一代發(fā)機構。相關文件顯示:“全省社會基本養(yǎng)老保險金通過中國工商銀行浙江省分支行實施社會化發(fā)放!
另一知情人士向記者透露:“我們曾經對金融機構與養(yǎng)老保險基金關系進行調研!
對于將數額巨大的養(yǎng)老保險基金上繳給省一級機構,從地方政府角度而言,也并非“心甘情愿”。
鄭秉文表示:“地方作為委托人進行委托投資之后,其地方利益具有固化和顯性化的趨勢,與實現(xiàn)全國統(tǒng)籌有潛在的沖突!
人社部近日表示城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案將在年內出臺。資料顯示,遼寧養(yǎng)老保險基金支出超過1000億元,占總支出的44.7%,壓力較大。全國統(tǒng)籌后,企業(yè)繳費費率或下調,遼寧養(yǎng)老金待遇提高有了更多保障,將逐漸縮小與機關事業(yè)單位之間的待遇差距。
那么,在養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案出臺后,全國各省的養(yǎng)老金將有望匯到一個大盤子中,對我省人員養(yǎng)老金的各項待遇會造成哪些影響?中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授姜向群對此給予解答。
養(yǎng)老保險繳費雖全國執(zhí)行統(tǒng)一的費率標準,但由于各省經濟發(fā)展水平和繳費基數不同,造成不同地區(qū)的人繳費金額存在較大差距。這也就反映在了養(yǎng)老保險的待遇上,多繳多得。因此,在養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌形成后,各地養(yǎng)老金待遇還會執(zhí)行原計算基數和計算方式,反映到每個人的養(yǎng)老金待遇上基本不會受到影響,并不會因為基金全國統(tǒng)籌了,待遇也會一刀切。
此前,人社部曾表示,我國五種基本保險的繳費費率偏高,未來將逐漸下調,目前已下調了用人單位和個人的失業(yè)保險費率。在五險中占比最大的養(yǎng)老保險,目前全國統(tǒng)一的繳費費率為用人單位20%,個人8%。全國統(tǒng)籌后,各省市養(yǎng)老金將有一個全國財政的調配。未來,用人單位的繳費費率可能考慮降低,但個人繳費費率調整可能性不大。
養(yǎng)老金的“十一連漲”已給部分基金并不充裕的省份增加了不小的壓力,在實現(xiàn)了養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后,養(yǎng)老金結余較多的省份基金匯入大盤子,或將對養(yǎng)老金有壓力的省份在養(yǎng)老金調整時給予更多的財力支撐。國家曾表示要逐漸縮小企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員之間的差距,有了養(yǎng)老金統(tǒng)籌大盤子的保障,增加了未來企業(yè)退休人員待遇實現(xiàn)連漲的可能性。
隨著人口流動性增加,就出現(xiàn)了不少一人在多地開設養(yǎng)老保險賬戶的情況,在辦理退休前,還需將在他地繳納的養(yǎng)老保險個人賬戶金額轉移到本地。程序較為復雜,時間多在2個月左右。在全國統(tǒng)籌實現(xiàn)后,這一問題就會變得更容易,基金都匯入大盤子,就省去了轉移的手續(xù)。