導(dǎo)語(yǔ):第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議,分別于2017年3月5日和3月3日在北京開幕。
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兩會(huì)的會(huì)議歷史:
1949年9月21日至30日,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議舉行了第一屆全體會(huì)議。參加會(huì)議的代表共662人,包括中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國(guó)外華僑、宗教界人士等46個(gè)單位的代表以及特別邀請(qǐng)的人士,具有廣泛的代表性。人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán),代表全國(guó)人民的意志,宣告了中華人民共和國(guó)的成立;通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》及《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》;決定中華人民共和國(guó)定都于北京,國(guó)旗為五星紅旗,以《義勇軍進(jìn)行曲》為國(guó)歌,采用公元作為中國(guó)紀(jì)年;選舉了中央人民政府主席、副主席、委員,并選舉產(chǎn)生了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)。[3]
1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議,通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。同年12月召開了政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議,制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。章程宣告:《共同綱領(lǐng)》已經(jīng)為憲法所代替;人民政協(xié)全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)已經(jīng)結(jié)束。但是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,將繼續(xù)存在和發(fā)揮作用。[3]
此后,從1959年開始,全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)開始同步舉行,后者的委員還會(huì)列席前者的會(huì)議,從此,“兩會(huì)”概念應(yīng)運(yùn)而生,而全國(guó)政協(xié)比全國(guó)人大提前1至2天開幕。“文革”中,全國(guó)政協(xié)停止,全國(guó)人大則在1975年恢復(fù)一屆(四屆),因此,自1978年起,全國(guó)人大與全國(guó)政協(xié)再次完全同步。
全國(guó)兩會(huì)在3月召開的慣例,則始于1985年。此前,會(huì)議時(shí)間從年初,到年中,到年末,歷年均有不同。以五屆全國(guó)人大、政協(xié)會(huì)議為例,一次會(huì)議是在2月,二次會(huì)議在6月,三次會(huì)議在8月,四次和五次會(huì)議則安排在11月。
而自1995年起,每年全國(guó)政協(xié)均在3月3日、全國(guó)人大均在3月5日開幕。人大議事規(guī)則的寫法則是“第一季度”。之所以選擇在3月,中國(guó)政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍解釋說(shuō),原因之一,是有元旦和春節(jié)兩個(gè)假期,而春節(jié)一般不是1月,便是2月。
會(huì)期,也是自1995年起相對(duì)固定,除了涉及換屆選舉的一次會(huì)議一般為兩個(gè)星期(14-15天)外,歷年“兩會(huì)”的時(shí)間一般控制在10-12天左右。