自2013年3月組成的本屆政府已經(jīng)召開了近100次國務院常務會議,中國政府網(wǎng)統(tǒng)計,在這近100次國務院常務會議中,提及簡政放權(quán)的就多達65次,其中40多項議題與簡政放權(quán)直接相關(guān)。因此,報道將“簡政放權(quán)”評價為本屆政府的“先手棋”、“當頭炮”。
李克強總理上任之初即承諾,本屆政府要將國務院各部門的1700多項行政審批事項砍掉三分之一。結(jié)果只用2年時間就完成了5年的目標,在這兩年多時間里,國務院相繼取消和下放了800多項行政審批事項,并公布取消了211項職業(yè)資格。更重要的是,本屆政府明確,國務院各部門將明確全部行政審批事項清單,除公開的事項外,各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項,并逐步向?qū)徟马棥柏撁媲鍐巍惫芾磉~進,在審批清單之外的事項,將均由市場主體依法自行決定。
作為行政制度改革的一項重要內(nèi)容,為何簡政放權(quán)會被本屆政府放在如此高度不遺余力地推進?
在中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的時代背景下,經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入最艱難的深水區(qū),中國能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,既是一道深刻的歷史課題,也是決定未來能否科學健康發(fā)展的奠基。
事實上,摸著石頭過河的中國式改革是增量改革,雖然在改革過程中創(chuàng)造了經(jīng)濟快速增長的奇跡,但也留下了雙重體制并存、行政權(quán)力過重、尋租與腐敗等制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的藩籬。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,如何清除這些制約,走向法治化的市場經(jīng)濟制度,就成為本屆政府清醒認知下的必然選擇和重大任務。
過去30年的經(jīng)驗一再證明,改革能否順利推進,其根源就在于政府自身。但改革措施涉及每一個政府官員的權(quán)力和切實利益,這就形成了一個二元悖論。自我限權(quán),自己革自己的命,將權(quán)力關(guān)進制度的籠子,將政府改造成專注提供公共產(chǎn)品服務的機構(gòu),就需要下大決心放棄與服務型政府不符的各種權(quán)力,減少和消除對資源配置和價格形成干預的行政制度,盡可能地發(fā)揮市場的決定性作用。而簡政放權(quán)就是首當其沖的關(guān)鍵抓手。
可以說,這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀歷史對現(xiàn)階段中國改革的必然要求,也是李克強總理就任以來反復強調(diào)和推進簡政放權(quán)的時代背景。
縱觀30多年改革開放的歷史,中國改革實際上經(jīng)歷了三個重要的關(guān)口:第一個是上世紀80年代末的物價改革,打破價格雙軌制,讓市場經(jīng)濟的規(guī)律可以更好地發(fā)揮作用,即被人們稱之為“價格闖關(guān)”。第二個是上世紀90年代后期緩解經(jīng)濟過熱,實現(xiàn)軟著陸,并在激烈爭論后確定的市場化改革,包括國企改制、分稅制改革等。第三個就是現(xiàn)在中國政府正在致力推進的轉(zhuǎn)型發(fā)展,打造服務型政府,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,包括生產(chǎn)去庫存、金融去杠桿等,其中還有一個重要的內(nèi)容就是以簡政放權(quán)為代表的行政制度改革。這一戰(zhàn)略的目的和核心,就是短期內(nèi)穩(wěn)增長,長期看調(diào)結(jié)構(gòu)。
從現(xiàn)實看,權(quán)力減法的改革其難度也是可想而知的。改革初期人人皆受益的“帕累托改進”環(huán)境令人振奮,改革的阻力因此也相對較小。但如今,改革進入深水區(qū),“無損被改革者利益”已很難再出現(xiàn)。要進一步推進改革,就必須堅持走市場化道路,就必須自我削權(quán)。正如李克強就任國務院總理后首次中外記者會上所說:“把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán),是自我革命,會很痛,甚至有割腕的感覺,但這是發(fā)展的需要,是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心!
現(xiàn)實地看,十八大之后,改革的時間與空間約束已經(jīng)越來越明顯,在經(jīng)濟換擋的背景下,“改革與危機賽跑”并不是危言聳聽。某種程度上看,其迫切性不亞于上世紀80年代的歷史需求。面對深刻復雜的國際國內(nèi)形勢,通過簡政放權(quán)促進法治化市場經(jīng)濟制度建設(shè)的改革頂層設(shè)計已經(jīng)明確,而結(jié)果值得我們拭目以待。