精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案【篇一】
為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，把我市特有的山藥和生姜產(chǎn)業(yè)，培育成促進(jìn)貧困群眾脫貧致富的重要途徑，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的深度融合，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，結(jié)合我市山藥生姜產(chǎn)業(yè)實(shí)際，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照市委、市政府提出的用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面脫貧要求，擇優(yōu)選擇10?20家市場(chǎng)主體，每個(gè)市場(chǎng)主體帶動(dòng)50?200戶(hù)貧困戶(hù)，每戶(hù)種植山藥、生姜2畝以上，實(shí)現(xiàn)戶(hù)均年山藥生姜收入1萬(wàn)元。到2017年，全市山藥、生姜種植面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)值1.5億元，實(shí)現(xiàn)1000戶(hù)貧困戶(hù)依托山藥生姜產(chǎn)業(yè)脫貧，其中脫貧400戶(hù)，2017年脫貧600戶(hù)。
二、工作思路
按照“政府+市場(chǎng)主體+銀行+保險(xiǎn)+貧困戶(hù)”五位一體精準(zhǔn)扶貧模式，在我市梅川、余川兩鎮(zhèn)，對(duì)具有山藥、生姜種植意愿和條件的貧困戶(hù)，推行“市場(chǎng)主體(企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù))+貧困戶(hù)”的包保脫貧方式，實(shí)施山藥生姜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶(hù)收入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，達(dá)到逐步脫貧致富的目的。
三、幫扶措施
1、明確包保脫貧模式。一是代管代購(gòu)代銷(xiāo)型，發(fā)展400戶(hù)左右。由企業(yè)或合作社等市場(chǎng)主體，為參加山藥、生姜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象戶(hù)，提供技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)代管、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品收購(gòu)代銷(xiāo)等服務(wù)，提供給貧困戶(hù)的代管和生產(chǎn)資料費(fèi)用在年底銷(xiāo)售收入中扣除，從而帶動(dòng)貧困戶(hù)增產(chǎn)增收。二是入股入社型，發(fā)展600戶(hù)左右。鼓勵(lì)貧困戶(hù)以承包地入股或參加合作社，成為合作社社員，參與合作社生產(chǎn)和管理，優(yōu)先享受保底收入的待遇(具體保底收入由雙方以協(xié)議方式確定)，通過(guò)合作社提高種植和經(jīng)營(yíng)水平，提高產(chǎn)業(yè)收入,讓貧困戶(hù)按期脫貧。
2、出臺(tái)扶持政策，支持產(chǎn)業(yè)扶貧。對(duì)積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧的市場(chǎng)主體和貧困戶(hù)，政府出臺(tái)相關(guān)扶持和保險(xiǎn)支持政策。一是向市場(chǎng)主體提供貼息貸款。根據(jù)貧困農(nóng)戶(hù)數(shù)量和發(fā)展山藥生姜面積，對(duì)市場(chǎng)主體按每幫扶一戶(hù)貧困戶(hù)1-3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，給予貼息貸款支持;二是以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，向市場(chǎng)主體按每戶(hù)每年1000元標(biāo)準(zhǔn)安排扶貧資金，用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)(包含保險(xiǎn)費(fèi))。
3、示范引領(lǐng)，整體推進(jìn)。堅(jiān)持示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，辦好產(chǎn)業(yè)扶貧示范樣板。擇優(yōu)選定服務(wù)主體在梅川鎮(zhèn)、余川鎮(zhèn)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，充分發(fā)揮“傳、幫、帶”和輻射作用。一是把貧困戶(hù)培養(yǎng)成為發(fā)展山藥生姜產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能手;二是把貧困戶(hù)土地資源盤(pán)活，讓其從土地中有固定、較高的收益;三是由市場(chǎng)主體提供就業(yè)崗位，安排貧困戶(hù)就地就業(yè)。
4、加強(qiáng)督辦，檢查驗(yàn)收。由市扶貧攻堅(jiān)指揮部負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)等相關(guān)單位，會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)處，對(duì)市場(chǎng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)種植、營(yíng)銷(xiāo)山藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、干部結(jié)對(duì)包保扶貧情況開(kāi)展工作督辦、檢查驗(yàn)收，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，兌現(xiàn)扶持政策，確保全面完成工作任務(wù)。
四、實(shí)施步驟
1、調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動(dòng)。組織在梅川、余川鎮(zhèn)范圍內(nèi)結(jié)對(duì)扶貧的干部，開(kāi)展座談走訪、實(shí)地調(diào)查，對(duì)有意向種植山藥生姜的貧困戶(hù)，經(jīng)本人同意，確定為適合山藥、生姜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象。
2、擇優(yōu)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)主體。根據(jù)自愿的原則，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)產(chǎn)業(yè)包保脫貧市場(chǎng)主體，由農(nóng)業(yè)局會(huì)同經(jīng)管局審核資質(zhì)和能力，根據(jù)擇優(yōu)的原則確定10?20家經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)包保扶貧。市場(chǎng)主體要主動(dòng)與貧困戶(hù)對(duì)接，在元月底前完成。
3、辦好典型示范。參與產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)的市場(chǎng)主體在貧困戶(hù)加入合作社或代種代管土地登記認(rèn)定工作完成后，要求在2015年12月初啟動(dòng)各項(xiàng)工作：一是落實(shí)與貧困戶(hù)的合作協(xié)議;二是開(kāi)展土地整理、溝渠路等基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)翻耕土地，整地做廂，提高基地質(zhì)量;三是開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù);四是落實(shí)種子、肥料等生產(chǎn)資料，爭(zhēng)取建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。
4、簽訂協(xié)議。由鎮(zhèn)(處)扶貧攻堅(jiān)指揮部組織，會(huì)同市扶貧辦、銀行、保險(xiǎn)公司、市場(chǎng)主體、貧困戶(hù)，在平等自愿的條件下簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧五方協(xié)議書(shū)。
5、組織實(shí)施。市農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)(處)、村、扶貧工作隊(duì)切實(shí)為貧困戶(hù)提供全方位服務(wù)，定期了解并努力解決好工作中的相關(guān)問(wèn)題，確保脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2017年度新發(fā)展對(duì)象比照以上辦法，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序有效推進(jìn)。
6、檢查驗(yàn)收。由市扶貧攻堅(jiān)指揮部辦公室牽頭組織相關(guān)部門(mén)對(duì)山藥生姜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧落實(shí)情況進(jìn)行督辦檢查，全面結(jié)賬銷(xiāo)號(hào)。
五、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定實(shí)施方案，梅川、余川鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
2、明確工作職責(zé)。各相關(guān)部門(mén)要緊密配合，通力協(xié)作，各司其職。農(nóng)業(yè)局要落實(shí)技術(shù)服務(wù)責(zé)任，指導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展山藥生姜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)種植。指導(dǎo)參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作的市場(chǎng)主體帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)開(kāi)展山藥生姜生產(chǎn)，幫助貧困戶(hù)增產(chǎn)增收。金融部門(mén)要確保貸款發(fā)放按期到位，并對(duì)貸款用途實(shí)行全程監(jiān)督。保險(xiǎn)公司落實(shí)好山藥生姜政策性保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)全覆蓋。其它相關(guān)部門(mén)要緊密配合，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，通過(guò)在政策、信息、資金等方面對(duì)接支持，確保山藥生姜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。
3、強(qiáng)化考核督查。將山藥生姜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧納入市委、市政府對(duì)各鎮(zhèn)處、市直各部門(mén)的年度考核內(nèi)容。市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檢查督辦組要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大督辦力度，對(duì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行督促整改，確保全面完成山藥生姜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。
精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案【篇二】
為切實(shí)做好移民搬遷安置工作，進(jìn)一步改善貧困人口生產(chǎn)生活條件和生存環(huán)境，加快其脫貧致富步伐，確�！妒h“十二五”農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃(2011?2015年)》目標(biāo)任務(wù)的順利完成，結(jié)合石泉縣“三個(gè)五”扶貧工作實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
(一)年度計(jì)劃。2015年度，根據(jù)全縣避災(zāi)扶貧搬遷安置工作布點(diǎn)情況和調(diào)查摸底實(shí)際，今年共計(jì)劃實(shí)施貧困人口移民搬遷安置646戶(hù)2260人(具體安置布點(diǎn)情況見(jiàn)附表)。
(二)具體目標(biāo)。通過(guò)實(shí)施貧困人口移民搬遷項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貧困群眾住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善的目標(biāo)。一是搬遷戶(hù)有安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用住房。二是有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)有1?2人掌握實(shí)用技術(shù)，收入水平力爭(zhēng)達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均水平。三是無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)生活有保障。四是交通、電力、通信、能源、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)水平。五是生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，享受義務(wù)教育、基本醫(yī)療和文化體育等公共服務(wù)。
二、安置對(duì)象及安置方式
(一)安置對(duì)象。貧困人口移民搬遷安置對(duì)象必須是已錄入國(guó)家“貧困戶(hù)信息管理系統(tǒng)”的貧困農(nóng)戶(hù)。主要分為以下5類(lèi)：受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其它自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的戶(hù);無(wú)發(fā)展?jié)摿Α⒒A(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后的戶(hù);經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少的戶(hù);距公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便的戶(hù);距離行政村中心較遠(yuǎn)，且發(fā)展條件差，基礎(chǔ)設(shè)施配套較困難的戶(hù)。
具體的認(rèn)定程序是：按照“戶(hù)申請(qǐng)、村評(píng)議、鎮(zhèn)審核、縣審批”的程序分為七個(gè)步驟：農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)：由戶(hù)主自愿提交移民搬遷書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)村委會(huì)評(píng)議;村組評(píng)議：村委會(huì)對(duì)提出申請(qǐng)的農(nóng)戶(hù)在村組內(nèi)進(jìn)行民主評(píng)議;一榜公示：由村委會(huì)對(duì)民主評(píng)議無(wú)異議的擬搬遷對(duì)象張榜公示，接受群眾監(jiān)督，吸納群眾合理意見(jiàn)并對(duì)名單進(jìn)行修改、調(diào)整后，報(bào)鎮(zhèn)政府審查;鎮(zhèn)級(jí)審查：鎮(zhèn)政府根據(jù)村委會(huì)上報(bào)的擬搬遷對(duì)象名單按照移民搬遷安置工作的對(duì)象和范圍規(guī)定嚴(yán)格審查，確定擬搬遷對(duì)象;二榜公示：鎮(zhèn)政府對(duì)擬搬遷對(duì)象在鎮(zhèn)、村同時(shí)進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督，吸納群眾合理意見(jiàn)并對(duì)名單進(jìn)行修改、調(diào)整后，以正式文件報(bào)縣移民安置辦;縣級(jí)審批：縣移民安置辦按規(guī)定核實(shí)無(wú)誤后，確定移民搬遷農(nóng)戶(hù)名單;三榜公示：經(jīng)縣移民安置辦審批的擬搬遷對(duì)象名單再次在鎮(zhèn)、村進(jìn)行張榜公示無(wú)異議后，最終確定年度移民搬遷對(duì)象。
(二)安置方式。移民搬遷安置主要采取集中安置與分散安置結(jié)合、以集中安置為主;有業(yè)安置與有土安置結(jié)合、以有業(yè)安置為主;統(tǒng)一安置與自主安置相結(jié)合、以統(tǒng)一安置為主的辦法，由政府包建不超過(guò)60平面米的住房實(shí)行“交鑰匙”工程予以安置。
三、配套政策
(一)資金補(bǔ)助。建房資金補(bǔ)助由財(cái)政資金全額負(fù)擔(dān)，按實(shí)際工程造價(jià)予以結(jié)算�；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。按照“資源整合、資金捆綁、各盡其力、各記其功”的原則，將各類(lèi)相關(guān)項(xiàng)目資金向貧困人口移民搬遷安置工程傾斜，進(jìn)行集中捆綁使用，用于解決移民搬遷安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
(二)規(guī)費(fèi)減免。縣公安、國(guó)土資源、住建、林業(yè)等部門(mén)在為搬遷群眾辦理戶(hù)口轉(zhuǎn)移、土地調(diào)整、建房、用木等手續(xù)時(shí)，除按規(guī)定收取工本費(fèi)外，一律不得收取其他費(fèi)用，最大限度地減輕移民搬遷安置成本。
(三)權(quán)益保障。移民搬遷戶(hù)子女就學(xué)，由安置地政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按就近入學(xué)的原則享受與遷入地居民子女同等就學(xué)待遇;在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿就讀的，優(yōu)先享受補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策;在高中階段就讀的，在同等條件下優(yōu)先享受普通高中國(guó)家助學(xué)金政策。移民搬遷原有的集體資產(chǎn)享有權(quán)、土地承包權(quán)、林木收益權(quán)和自留山使用權(quán)不變，但已享受有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)補(bǔ)助政策的搬遷戶(hù)除外。鼓勵(lì)農(nóng)民依法、有償流轉(zhuǎn)承包地，以防耕地摞荒。
(四)產(chǎn)業(yè)扶持。優(yōu)先讓搬遷群眾及子女參加生產(chǎn)技能培訓(xùn)和文化知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力;積極組織動(dòng)員搬遷群眾子女參加中職培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè);圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和條件培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持力度，確保實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)全縣貧困人口移民搬遷安置工作的牽頭組織和綜合協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)政府是移民搬遷工作具體實(shí)施的主體，也要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照全縣移民搬遷有關(guān)工作部署要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保移民搬遷工作任務(wù)全面完成。
(二)明確職責(zé)分工�？h 國(guó)土局在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則下，對(duì)貧困人口移民搬遷安置項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地，提高工作效率。項(xiàng)目實(shí)施單位做好搬遷安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，報(bào)有管理審批權(quán)限的國(guó)土資源管理部門(mén)審核，確保搬遷群眾居住安全�？h發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取中央及省市財(cái)政相關(guān)投資向安置點(diǎn)傾斜，完善安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)�？h質(zhì)監(jiān)局、縣物價(jià)局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建材質(zhì)量、建材市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，保證各類(lèi)建材安全合格，防止哄抬物價(jià)�？h住建局要加強(qiáng)對(duì)移民搬遷建房工程的質(zhì)量監(jiān)督，確保移民搬遷房屋建設(shè)質(zhì)量�？h監(jiān)察局、審計(jì)局加強(qiáng)對(duì)移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)資金使用以及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果。各鎮(zhèn)按照移民搬遷規(guī)劃和年度實(shí)施方案，做好項(xiàng)目圖像、文字資料收集歸檔(包括搬遷戶(hù)新舊居住房屋圖片、搬遷戶(hù)申請(qǐng)、遷入地戶(hù)口、購(gòu)房契約合同、搬遷農(nóng)戶(hù)花名冊(cè)、驗(yàn)收意見(jiàn)等)，做到“縣鎮(zhèn)有檔、村有冊(cè)、戶(hù)有卡”，建立健全檔案資料。對(duì)檔案信息進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
(三)強(qiáng)化項(xiàng)目管理。各貧困人口移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行審核程序，由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌做好相關(guān)核查工作，并報(bào)縣移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，依法嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制�？h移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)移民搬遷工程驗(yàn)收制度，做到“誰(shuí)審定、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。集中安置各單項(xiàng)工程由鎮(zhèn)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按項(xiàng)目管理程序組織驗(yàn)收，并報(bào)縣移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各鎮(zhèn)做好貧困人口移民搬遷統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)公布安置工作建設(shè)進(jìn)展情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。每月移民搬遷工程進(jìn)度，由縣移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，通報(bào)全縣，并進(jìn)行評(píng)比。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要及時(shí)調(diào)處化解重建過(guò)程中出現(xiàn)的宅基地、場(chǎng)地、道路等矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保移民搬遷安置順利推進(jìn)。
