剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央為何把協(xié)調(diào)發(fā)展上升到如此高度呢?對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來哪些重大影響呢?對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德教授在接受中國(guó)網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，這是中國(guó)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，中國(guó)由局部開放向國(guó)內(nèi)開放到國(guó)際開放，完成“開放三級(jí)跳”，重在解決一直困擾中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間拓展和不均衡問題。
中國(guó)分階段采取不同策略完成“開放三級(jí)跳”
張孝德教授是我國(guó)生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文明與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的資深專家。他告訴中國(guó)網(wǎng)記者，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是21世紀(jì)以來中國(guó)面臨的很重要的問題。中國(guó)是個(gè)大國(guó)，地區(qū)發(fā)展不均衡問題長(zhǎng)期存在，中國(guó)一直在不同階段采取不同策略著力解決發(fā)展不均衡問題。
張孝德介紹，改革開放以來，中國(guó)基于地緣優(yōu)勢(shì)，采取的是自西向東的局部?jī)?yōu)先的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。80年代，鄧小平提出讓一部分人先富起來政策，讓一部分地區(qū)先形成增長(zhǎng)極、形成示范效應(yīng)。在這個(gè)戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，中國(guó)東部沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，以西部大開發(fā)和中國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織為標(biāo)志，中國(guó)區(qū)域發(fā)展從非均衡占轉(zhuǎn)型均衡發(fā)展戰(zhàn)略、從局部開放轉(zhuǎn)向全國(guó)開放。 十八以來，以*為首的黨中央，審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)中國(guó)與世界發(fā)展的新變化，提出中國(guó)區(qū)域發(fā)展與開放的新戰(zhàn)略。這個(gè)新戰(zhàn)略主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是京津冀一體化協(xié)同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，二是依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，三是“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想。這三大戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國(guó)區(qū)域發(fā)展，由局部均衡發(fā)展向全國(guó)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，特別是“一路一帶”戰(zhàn)略，更是標(biāo)志著，中國(guó)對(duì)外開放從沿海洋的開放，轉(zhuǎn)型面向歐亞大陸的西部大開發(fā)轉(zhuǎn)變。
“可以說，改革開放以來，中國(guó)區(qū)域發(fā)展與開放戰(zhàn)略，經(jīng)歷了三個(gè)大階段：第一階段是東南沿海優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展、局部開放階段;第二階段是從東部到中部、西部的均衡發(fā)展、全部開放階段;目前進(jìn)入第三階段，進(jìn)入到面向國(guó)際的大開放，輻射全國(guó)大協(xié)調(diào)發(fā)展新階段�！� 張孝德說。
協(xié)調(diào)發(fā)展迫切需解決五個(gè)層面問題
張孝德認(rèn)為，“十三五”期間，中國(guó)要很好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要解決好底線發(fā)展、宏觀戰(zhàn)略、空間布局和國(guó)土功能區(qū)域等五個(gè)層面問題。他說，首先要解決區(qū)域發(fā)展中的底線問題，即扶貧問題。目前中國(guó)貧窮是屬于區(qū)域性貧困。這是十三五中央下大決心需要解決的問題。其次要解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不均衡問題，這是十三五期間最具有挑戰(zhàn)性的難題。第三要解決國(guó)土功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，區(qū)域承載能力與產(chǎn)業(yè)布局的矛盾也是制約區(qū)域發(fā)展的重要問題。第四要解決京津冀一體化發(fā)展問題，長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲區(qū)域發(fā)展已經(jīng)很成熟，京津冀區(qū)域發(fā)展還很弱，需要著力解決。第五是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略問題。中國(guó)提出“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，這種區(qū)域發(fā)展已超出中國(guó)國(guó)土，面向國(guó)際開放。
“一路一帶”可實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
那么，中央為何如此重視“一路一帶”戰(zhàn)略呢?張孝德對(duì)中國(guó)網(wǎng)記者說，中國(guó)提出的“一路一帶”戰(zhàn)略，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型的需要，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的需要。
他說，改革開放30年來，我們依托沿海，面向海洋，向歐美國(guó)家開放并與之合作，這樣單一的開放已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以，我們調(diào)整戰(zhàn)略，由海上開放向陸地開放，絲綢之路將拓展中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家之間貿(mào)易往來。
“可見，這種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是中國(guó)國(guó)內(nèi)的問題，也是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大協(xié)調(diào)問題�！宦芬粠А瘜橹袊�(guó)的開放帶來重大轉(zhuǎn)變�！睆埿⒌卤硎�。
如果各項(xiàng)措施落實(shí)到位，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些積極影響呢?張孝德說，未來中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)在更加均衡，人與自然更加協(xié)調(diào)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加和諧、城鄉(xiāng)共同發(fā)展，區(qū)域共同富裕發(fā)展的新格局。將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大活力，有助于順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)。
