全面放開二胎最新消息:國家衛(wèi)計委相關(guān)負責人表示，全面兩孩政策必須依法實施，全國人大常委會將修訂《人口與計劃生育法》，二孩落地時間將統(tǒng)一，各地不得自行其是，最終政策的落地時間將保持一致。
國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊說，根據(jù)十八屆五中全會的精神，將提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，人口與計劃生育法第18條以及相關(guān)條文都要做適當修改，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應的修訂。在法規(guī)修訂之前，各地仍要執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策。
他說，就全面兩孩政策來說，有許多工作要做，地方要很好的測算本地符合全面兩孩政策的目標人群，也要科學制定實施方案，同時要針對群眾反映的一些問題深化計劃生育服務(wù)管理的改革，要做到高效便民，完善與生育政策相關(guān)的經(jīng)濟和社會政策，切實解決計劃生育家庭的實際困難�？傊F(xiàn)在有許多工作要做，各地都要積極的動起來，把這些工作做好。
楊文莊表示，與單獨二孩在各地落地時間不同，這次全面二孩政策開始正式實施的時間將保持一致。
楊文莊認為，全面兩孩政策和單獨兩孩政策落地時間會有不同，單獨二孩政策是授權(quán)地方修改條例來組織實施的，各地人大開會的時間也不一致，有的還要做很多工作，所以啟動的時間有不同。而全面兩孩政策是通過修改人口和計劃生育法第18條，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個孩子”修改為“生育兩個孩子”。所以人口計劃生育法修訂實行以后，就是全國統(tǒng)一的實施全面兩孩政策的時間，這個時間是統(tǒng)一的。
“搶生二孩”如何處理?
近期，對于政策窗口期的“搶生”行為是否處罰成為社會關(guān)注熱點。此前，湖南省衛(wèi)計委稱，對十八屆五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的，不作實質(zhì)性處理。隨后，國家衛(wèi)計委表態(tài)稱，“全面二孩”政策必須依法啟動實施。在此之前，各地各部門都必須認真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護良好的生育秩序，不得自行其事。
3日，湖南省有關(guān)方面回應稱對于之前公布的決定目前已經(jīng)叫停。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，對于政策窗口期的“搶生”行為，大部分省份明確表示，在“全面二孩”政策落實前，不符合條件生育“二孩”的仍屬違反政策，或?qū)⒈涣P款。還有一些省份則回應說，政策尚未落實，暫不表態(tài)。
如北京、四川、山西、內(nèi)蒙古、青海等多地表示，“全面二孩”政策將嚴格依據(jù)國家衛(wèi)計委強調(diào)的“全面二孩政策必須依法啟動”來實施，生育政策仍按現(xiàn)行人口與計劃生育法律法規(guī)執(zhí)行。
在“單獨二孩”實施前采取靈活政策的安徽，相關(guān)負責人表示，目前還未具體研究“全面二孩”。
此外，針對政策的落實，上海和北京衛(wèi)計委均表示，目前正在研究實施“全面二孩”政策的具體方案，開展目標人群測算，研究制定政策銜接辦法。浙江省衛(wèi)計委相關(guān)負責人則表示，一旦國家方案公布，浙江會在第一時間落實好政策。
2015全面二孩落地時間未定
十八屆五中全會確定全面放開二孩，引起社會廣泛關(guān)注。
**對此特別作了說明：當前，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平，人口老齡化態(tài)勢明顯。這些因素都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。
但是政策正式落地實施還有一個過程。國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平預計，“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩政策的實施最快也要等到明年”。
除修訂相關(guān)法律外，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授宋健告訴記者：“完善生育政策應與相關(guān)協(xié)調(diào)配套政策同步進行。生育政策的‘三駕馬車’，即生育服務(wù)證制度、社會撫養(yǎng)費制度和獎勵扶助制度這三項主要配套政策需要調(diào)整和完善。”
完善生育登記服務(wù)
國家衛(wèi)計委副主任王培安此前表示，根據(jù)十八屆五中全會的決策部署，全面二孩政策需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實施。
除修訂法律外，姜衛(wèi)平預計，政策落地還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環(huán)節(jié)，最快預計也要等到明年。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方衛(wèi)計委對媒體回應表示，政策正式落地實施尚需3~5個月時間。
在宋健看來，生育政策和相關(guān)配套措施應該協(xié)調(diào)一致，每一項核心政策的背后，都有若干配套政策作為其順利實施的保障，伴隨著生育政策的調(diào)整，一系列相關(guān)配套政策措施的調(diào)整完善必須提到議事日程上來。
“當前生育服務(wù)證制度、社會撫養(yǎng)費制度和獎勵扶助制度的改革和完善迫在眉睫。”宋健對記者說。
據(jù)了解，生育服務(wù)證制度實際脫胎于帶有行政審批色彩的“準生證”。夫妻在生育孩子之前，需要備齊各種證明文件，先申請再等待審批�！皢为殹倍⒎砰_后，還需要生育夫妻提交其父母的生育狀況，一系列審批手續(xù)也較為繁瑣。
王培安表示，實施全面兩孩政策后，將取消二孩審批，實行生育登記服務(wù)制度。但符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
宋健認為，在群眾生育觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)變、生育率長期低于更替水平的人口形勢下，繁瑣的登記審批的合理性有待商榷。“保留必要的功能，削減不必要的程序，為符合政策生育者提供盡量寬松的政策環(huán)境，應該是生育服務(wù)證制度改革的出發(fā)點�！�
建立計生家庭保障機制
對于社會撫養(yǎng)費的征收問題，更是引起社會熱議。特別是政策正式落地實施之前出現(xiàn)的“搶生”現(xiàn)象，是否需要繳納社會撫養(yǎng)費成為關(guān)注焦點。
近日，有地方衛(wèi)計部門表示，對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂實施前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的，不作實質(zhì)性處理。但國家衛(wèi)計委相關(guān)負責人又表示，全面兩孩政策正式實施之前，各地各部門都必須認真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護良好的生育秩序。
對于社會撫養(yǎng)費，宋健認為，隨著生育政策的逐步放寬，它最終會退出歷史舞臺，但目前若要取消，為時尚早�！拔覈丝诒姸嗟膰槲锤淖儯矣媱澩馍哉家欢ū壤�。因此，對違反現(xiàn)行政策生育者仍需依法征收社會撫養(yǎng)費�！彼谓”硎�。
宋健同時建議，社會撫養(yǎng)費的征收對象、程序、標準和經(jīng)費的使用等，也需要有法律依據(jù)并令人信服。
與社會撫養(yǎng)費的“罰”相對應的，是對遵守計劃生育政策家庭的獎勵撫助制度。王培安表示，對自愿生育一個孩子的夫妻，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取獎勵但現(xiàn)在要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的獎勵不用退還。
宋健認為，雖然目前已經(jīng)確認實施全面二孩政策，但過去幾十年間所積累的計劃生育政策影響下的人群和家庭，有些人已經(jīng)永遠失去生育第二個孩子的機會，并遭遇了或面臨“失獨”的風險。
因此，宋健建議，我國應結(jié)合生育政策調(diào)整，改革相應的獎勵扶助制度，對“失獨”家庭盡快建立全覆蓋、高標準、多層次的社會保障體制，構(gòu)建國家層面的計劃生育家庭社會保障安全網(wǎng)。
