11月3日,《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出,堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平,幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。
“全面放開二孩的政策落實(shí)大部分應(yīng)會(huì)參照當(dāng)年的‘單獨(dú)二孩’,明年全國兩會(huì)前,全國人大常委會(huì)應(yīng)該有相關(guān)動(dòng)作,但相關(guān)政策最早也要在明年落地,同時(shí),就目前相關(guān)部門的反應(yīng)來看,相關(guān)政策有望全國統(tǒng)一部署!11月3日,人口學(xué)專家、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,明年“兩會(huì)”之時(shí),部分人大代表的議案和政協(xié)委員的提案內(nèi)容有望會(huì)側(cè)重相關(guān)的生育政策以及后續(xù)政策的銜接,同時(shí),建議鼓勵(lì)生育政策的出臺(tái)。
此前,國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示,預(yù)計(jì)明年第一季度,全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實(shí)施全面二孩政策。
統(tǒng)一部署
與相對(duì)靈活的“單獨(dú)二孩”政策落地情況不同,“全面二孩”或?qū)⑷珖槐P棋。
2013年年初,中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策,當(dāng)年11月份,“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施,當(dāng)時(shí),國家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示,國家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定,而具體的生育政策在省級(jí)層面制定,也就是說,“單獨(dú)二孩”新政全國不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表,由各省區(qū)市負(fù)責(zé),根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,依法組織實(shí)施,但各地實(shí)施時(shí)間不宜間隔過久。
鑒于這樣的一個(gè)先例,10月29日,十八屆五中全會(huì)公報(bào)發(fā)布的次日,10月30日,湖南省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書記、副主任詹鳴就“全面二孩”政策接受記者采訪時(shí)表示,五中全會(huì)公報(bào)公布前,不符合《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的再生育條件違法生育二孩,已經(jīng)處理的,原處理決定繼續(xù)有效;未作處理的,將根據(jù)生育行為發(fā)生時(shí)的法規(guī)政策依法處理。同時(shí)強(qiáng)調(diào),自五中全會(huì)公報(bào)公布之日至湖南省全面二孩政策實(shí)施前,不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的,可以生育,不要求落實(shí)補(bǔ)救措施。言外之意就是,即日起至政策實(shí)施之前的二孩不會(huì)受到處罰。
然而,時(shí)間不過僅隔了一日,國家衛(wèi)計(jì)委便對(duì)于湖南省衛(wèi)計(jì)委關(guān)于“全面二孩”的表態(tài)作出了回應(yīng)。
11月1日,國家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人就明確表示,“全面二孩”政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施,需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修訂《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》(下稱“《人口與計(jì)劃生育法》”),配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂,修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》施行之日,就是“全面二孩”政策正式實(shí)施之時(shí),在此之前,各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī),維護(hù)良好的生育秩序,不得自行其是。
最終,11月3日,湖南省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,湖南省衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)收到國家衛(wèi)計(jì)委的相關(guān)通知,之前湖南省衛(wèi)計(jì)委做出“即日起,不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的將不作處理”的決定,已經(jīng)暫停執(zhí)行。
“當(dāng)年,‘單獨(dú)二孩’從政策的啟動(dòng)到全面落地用了很長時(shí)間,‘全面二孩’有可能會(huì)進(jìn)行全國統(tǒng)一部署,尤其是從衛(wèi)計(jì)委對(duì)湖南表態(tài)的反應(yīng)來看!秉S文政同時(shí)強(qiáng)調(diào),《人口與計(jì)劃生育法》或?qū)⒃诿髂?月份進(jìn)行修訂。
就目前來看,《人口與計(jì)劃生育法》第十八條明確:國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,鼓勵(lì)公民晚婚晚育,提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排生育第二個(gè)子女。對(duì)此,王培安強(qiáng)調(diào),“全面二孩”需按照中央的決策部署修改《人口與計(jì)劃生育法》及其配套的法規(guī),依法組織實(shí)施,具體來說,就是各省區(qū)市根據(jù)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》,做地方法規(guī)的修訂,然后組織實(shí)施。
“現(xiàn)孕”合法
眼看著離政策出臺(tái)還有一段時(shí)間,這段政策銜接的空窗期該如何把握?社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否繼續(xù)征收?
記者梳理資料發(fā)現(xiàn),“單獨(dú)二孩”政策在空窗期之時(shí),江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前誕生的單獨(dú)二孩者屬違法,仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。
不過,也有特殊,比如,安徽省的政策相對(duì)比較靈活,規(guī)定“單獨(dú)二孩”若在政策過渡期內(nèi)出生,單獨(dú)家庭則只需按規(guī)定補(bǔ)辦《生育證》即可。
“當(dāng)年,北京‘單獨(dú)二孩’的空窗期之時(shí),對(duì)于誕生的單獨(dú)二孩就以超生進(jìn)行處罰,以海淀為例,繳納的罰款約為30萬元!11月3日,一接近民政系統(tǒng)的工作人員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),“全面二孩”政策實(shí)施以后將取消二孩的審批制度,也就是說,全面二孩只需登記,手續(xù)將更加簡(jiǎn)便。
記者了解獲悉,在實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之時(shí),各地均要求二孩生育實(shí)行審批制,純屬前置的行政許可,也就是由當(dāng)事人提出申請(qǐng),繼而經(jīng)過層層審批、公示,最后由計(jì)生部門審批通過后發(fā)放準(zhǔn)生證,即需要報(bào)計(jì)生部門批準(zhǔn)方可生育,否則就屬于違規(guī)行為。而生育登記則屬服務(wù)項(xiàng)目,生育家庭只需提供結(jié)婚證明和生育申請(qǐng)備案即可。
黃文政建議將當(dāng)年安徽針對(duì)“單獨(dú)二孩”空窗期的政策進(jìn)行全國推廣,也就是在政策的空窗期采用最寬泛的辦法來解決問題,對(duì)于政策出臺(tái)前的二孩既往不咎。
“征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不僅加大了行政成本,更引起被征收者的憤懣和怨恨,也導(dǎo)致抗?fàn)幮袨閷映霾桓F,加劇了社會(huì)沖突,我建議取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收,同時(shí),把過去征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)解釋為‘計(jì)劃外’生育的父母提前繳納的養(yǎng)老金,將相應(yīng)金額加上基準(zhǔn)利息計(jì)入‘超生’父母的養(yǎng)老金賬戶,實(shí)際資金由已征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和特別財(cái)政撥款支出!秉S文政認(rèn)為,這樣既可維持政策的公平性,也可以在法理上較好地與過去的制度進(jìn)行銜接。
“‘全面二孩’后,符合政策生育二孩的肯定無需征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),對(duì)于政策空窗期,我個(gè)人認(rèn)為不會(huì)按照‘單獨(dú)二孩’那樣再去征收,但具體如何實(shí)施尚不得而知!鄙鲜鼋咏裾康娜耸繌(qiáng)調(diào),但只要違反政策生育,比如違法生育二胎、三胎等情況仍將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
不過,國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊于近日表示,“現(xiàn)在就開始懷孕不影響孩子符合政策!