記者從今天舉行的市政府新聞發(fā)布會上獲悉,《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》于近期在上海市常務(wù)會議審議通過,也就意味著滬版“供給側(cè)”改革實(shí)施意見出臺。
據(jù)悉《實(shí)施意見》圍繞“六個著力”,提出了27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和3項(xiàng)保護(hù)措施。而其中,在著力降低企業(yè)成本方面,將通過降低用地、稅費(fèi)、用工、用能成本,增強(qiáng)發(fā)展活力。據(jù)悉,用地方面,將實(shí)行彈性出讓年限及續(xù)期辦法,重點(diǎn)項(xiàng)目出讓年限仍可為50年;稅費(fèi)方面,除落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策外,對地方權(quán)限范圍內(nèi)事項(xiàng),按降低企業(yè)負(fù)擔(dān)要求執(zhí)行;用能成本方面,今年以來本市工業(yè)電價平均下降2.12分/度。
此外,值得注意的是,在用工成本方面,今年企業(yè)繳納的職工社會保險費(fèi)率下調(diào)2.5個百分點(diǎn),預(yù)計(jì)全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。
關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。工業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場,是上海服務(wù)國家制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的主力軍之一。為更大程度地發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對本市工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)推動作用,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,全面貫徹國家加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,落實(shí)市委、市政府關(guān)于保持制造業(yè)合理規(guī)模和比重的戰(zhàn)略要求,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向,以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為根本途徑,以產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)集成為基本保障,推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),著力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板,著力推進(jìn)供需協(xié)同,著力降低企業(yè)成本,著力優(yōu)化要素配置,著力深化制度改革,努力破解制約工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的深層次問題,進(jìn)一步釋放區(qū)縣、園區(qū)和各種所有制企業(yè)發(fā)展工業(yè)的動力和活力,加快形成工業(yè)發(fā)展新動能,提升工業(yè)供給質(zhì)量和效益,提升上海工業(yè)在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的影響力,為上海城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)依托,為上海落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
(二)基本原則
??堅(jiān)持高端發(fā)展。堅(jiān)持走創(chuàng)新供給、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌發(fā)展、質(zhì)量為先、集群集約、智能升級的高端發(fā)展之路,引導(dǎo)增量、優(yōu)化存量、主動減量。大力培育精益求精的工匠精神,提升上海產(chǎn)品質(zhì)量,重塑上海工業(yè)品牌,推動工業(yè)結(jié)構(gòu)向更高端邁進(jìn)。
??堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資源鏈,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、精品創(chuàng)造、品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制,大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。加大工業(yè)項(xiàng)目投資審批、財稅分配等制度創(chuàng)新力度,釋放工業(yè)發(fā)展新動能。
??堅(jiān)持供需協(xié)同。兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn),注重供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力,進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目有效投資需求的拉動作用,拓展市場應(yīng)用空間,實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展向更優(yōu)質(zhì)量和更高效率的供需平衡躍升。
??堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品,精準(zhǔn)發(fā)力,分類施策,在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招,在精準(zhǔn)落地上下實(shí)功,在精準(zhǔn)服務(wù)上見實(shí)效,提高政策措施的針對性和有效性。
??堅(jiān)持合力推進(jìn)。完善重大工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、財稅、金融、環(huán)保、價格等政策之間的部門協(xié)同,強(qiáng)化市與區(qū)縣對重大項(xiàng)目信息、要素和政策的聯(lián)動,形成推進(jìn)合力。
(三)主要目標(biāo)
到2020年,工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效,努力形成高質(zhì)量、可持續(xù)、有活力的工業(yè)發(fā)展新格局。
??工業(yè)規(guī)模和比重保持合理區(qū)間。工業(yè)筑底企穩(wěn)格局盡快形成,2020年,制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%左右。
??工業(yè)供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。高端產(chǎn)品供給能力明顯提高,形成一批高附加值、高技術(shù)含量和市場潛力大的工業(yè)精品,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)加快涌現(xiàn),落后產(chǎn)能退出機(jī)制更加順暢。
??工業(yè)供給質(zhì)量和效益明顯提升。工業(yè)全要素生產(chǎn)率明顯提高,工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)出效率大幅提升,制造業(yè)質(zhì)量競爭力保持全國領(lǐng)先,工業(yè)發(fā)展效益保持全國前列。
??工業(yè)供給動力和活力更大釋放。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本回歸合理,存量用地盤活用于發(fā)展工業(yè)的力度加大,工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力持續(xù)提升,與工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的制度和政策支持體系更加健全和協(xié)調(diào)。
二、主要任務(wù)
(一)著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),促進(jìn)工業(yè)高端發(fā)展
1.實(shí)施千項(xiàng)精品創(chuàng)造計(jì)劃。大力實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略,“十三五”期間滾動開發(fā)千項(xiàng)工業(yè)精品,推進(jìn)300項(xiàng)高端裝備自主突破,推進(jìn) 300項(xiàng)新一代信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化,推進(jìn)200項(xiàng)新材料首批次應(yīng)用,推進(jìn)200項(xiàng)消費(fèi)品改善供給。圍繞工業(yè)精品開發(fā),大力實(shí)施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)攻關(guān),鼓勵企業(yè)創(chuàng)建和提升自主品牌。大力培育細(xì)分市場領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)(“隱形冠軍”),到2017年培育形成150家國內(nèi)“隱形冠軍”和15家國際“隱形冠軍”。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局)
2.實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提速計(jì)劃。更大力度實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“短板”領(lǐng)域,每年支持100家以上重點(diǎn)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料,進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代、質(zhì)量品牌提升、智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造等技術(shù)改造,促進(jìn)工業(yè)企業(yè)提升品牌質(zhì)量、產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效率,降低資源消耗、污染排放和安全隱患。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委)
3.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整淘汰計(jì)劃。協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)能級提升、生態(tài)環(huán)境綜合整治、城中村改造、污染源防治、人口規(guī)?刂。鎖定企業(yè)項(xiàng)目、調(diào)整地塊、調(diào)整時間、區(qū)縣責(zé)任,加大力度調(diào)整淘汰高耗能、高污染、高危險、低效益的企業(yè)、產(chǎn)品和工藝。“十三五” 期間啟動50個左右重點(diǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)若干重點(diǎn)行業(yè)整體調(diào)整,完成結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目約3500項(xiàng),騰出土地約6萬畝,節(jié)約能耗約200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委)
(二)著力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板,釋放工業(yè)發(fā)展新動能
4.推動重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“中國制造2025”和科技創(chuàng)新中心建設(shè),聚焦智能制造、民用航空發(fā)動機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、高端處理器芯片、智能和新能源汽車、原創(chuàng)新藥與高端醫(yī)療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門與科技部門對接,加快組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用項(xiàng)目,優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和政策支持方式,盡快實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)和應(yīng)用。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委)
5.推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。爭取智能制造、集成電路、核電等領(lǐng)域創(chuàng)建10 家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程數(shù)據(jù)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心,支持一批企業(yè)建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新基地。加快推進(jìn)重型燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)驗(yàn)證中心、機(jī)器人測試和評定中心、海上風(fēng)電檢測中心、航空發(fā)動機(jī)檢測研究院、上海智能制造研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè),盡快形成平臺服務(wù)能力。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局)
6.推進(jìn)信息技術(shù)和制造技術(shù)融合創(chuàng)新。高起點(diǎn)實(shí)施智能制造發(fā)展應(yīng)用計(jì)劃,推進(jìn)軟硬一體、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動、應(yīng)用示范“五位一體”的融合創(chuàng)新。推動汽車、機(jī)械、電子、醫(yī)藥、化工、輕紡等領(lǐng)域100家企業(yè)建設(shè)示范性智能工廠或數(shù)字化車間,帶動 1000家左右企業(yè)實(shí)施智能化改造。推進(jìn)電梯、工程機(jī)械、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域30家以上企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集、智慧識別、實(shí)時定位、遠(yuǎn)程監(jiān)控和在線診斷等智能服務(wù)平臺。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委)
(三)著力推進(jìn)供需協(xié)同,促進(jìn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展
7.促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)有效投資。聚焦汽車、電子信息、裝備、生物醫(yī)藥等對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型具有顯著拉動作用的重點(diǎn)行業(yè),加大推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),重點(diǎn)推進(jìn)一批1億元以上的竣工項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),重點(diǎn)協(xié)調(diào)一批10億元以上的項(xiàng)目加快開工建設(shè)。利用全球資源策劃引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目,謀劃一批中央企業(yè)與本市深化產(chǎn)業(yè)合作,支持一批外資企業(yè)增資擴(kuò)股,推進(jìn)一批市屬企業(yè)、民營企業(yè)與區(qū)縣聯(lián)動發(fā)展。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市國資委、市政府合作交流辦)
8.推動創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用。推薦本市工業(yè)企業(yè)自主開發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品列入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》。對首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施政府首購政策,支持政府投資和國有企業(yè)建設(shè)的重大工程采購創(chuàng)新產(chǎn)品。通過預(yù)留采購份額和評審優(yōu)惠的方式,支持中小工業(yè)企業(yè)參與政府采購。實(shí)施新一輪新能源汽車擴(kuò)大應(yīng)用政策,繼續(xù)給予車輛購置資金補(bǔ)貼、車輛牌照等支持。(牽頭部門:市財政局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委)
9.重點(diǎn)支持企業(yè)開拓國際市場。鼓勵企業(yè)拓展“一帶一路”沿線國家市場,充分利用品牌展會等平臺擴(kuò)大出口。支持本地企業(yè)并購國外具有核心能力和核心資源的企業(yè),支持重點(diǎn)企業(yè)開展國際工程總承包,推動產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。加快發(fā)展跨境電子商務(wù),鼓勵企業(yè)建立海外營銷網(wǎng)絡(luò),帶動產(chǎn)品出口。加大對重點(diǎn)企業(yè)出口信用保險支持力度。推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出口退稅無紙化管理經(jīng)驗(yàn),加快退稅進(jìn)度。清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi),堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)。(牽頭部門:市商務(wù)委、市發(fā)展改革委)
(四)著力降低企業(yè)成本,增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力
10.降低用地成本。結(jié)合節(jié)約集約用地,保持用地成本的穩(wěn)定。實(shí)行工業(yè)用地彈性年限出讓,一般工業(yè)項(xiàng)目最高出讓年限為20年,對經(jīng)認(rèn)定后的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目最高出讓年限可以為50年。其中,對取得20年最高出讓年限的企業(yè),可在出讓合同中約定土地使用權(quán)到期申請續(xù)期條件和續(xù)期出讓價格,符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、土地利用績效等約定條件的,可按照協(xié)議出讓方式續(xù)期使用;續(xù)期價格可按照原出讓價款,或者結(jié)合原出讓價款和續(xù)期時工業(yè)用地基準(zhǔn)地價等綜合確定,具體價格由區(qū)縣政府集體決策。鼓勵企業(yè)采取長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等方式使用土地。(牽頭部門:市規(guī)劃國土資源局)
11.降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在全面落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)降低工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)政策的基礎(chǔ)上,對地方操作權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費(fèi)政策按照有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求執(zhí)行。研究調(diào)整優(yōu)化地方教育費(fèi)附加。(牽頭部門:市財政局、市地稅局)
12.降低用工成本。合理設(shè)定企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度。降低社會保險費(fèi)率,1月1日起,本市養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三個險種總體費(fèi)率下降2.5個百分點(diǎn)。(牽頭部門:市人力資源社會保障局)
13.降低用能成本。降低工業(yè)用電價格,1月1日起,本市工業(yè)用電價格平均降低2.12分/千瓦時(適用差別化電價政策的除外)。有序推進(jìn)重點(diǎn)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn),擴(kuò)大需求響應(yīng)試點(diǎn)范圍,運(yùn)用能源互聯(lián)網(wǎng),促進(jìn)用戶科學(xué)合理用電。有序推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向第三方開放,推進(jìn)天然氣大用戶直供。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委)
(五)著力優(yōu)化要素配置,提升工業(yè)發(fā)展效能
14.用足用好科技創(chuàng)新中心建設(shè)政策。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),探索在鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠稅制、股權(quán)托管交易市場、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、簡化外資創(chuàng)投管理等方面開展先行先試。加強(qiáng)財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌,整合使用面向產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類專項(xiàng)資金。引入科技成果市場化定價機(jī)制,下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán),支持應(yīng)用開發(fā)類科研院所建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)化的小試、中試基地。(牽頭部門:市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局)
15.保障重點(diǎn)項(xiàng)目合理用地需求。市統(tǒng)籌工業(yè)用地指標(biāo)確保重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的用地需求。各區(qū)縣每年工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標(biāo),按照不低于1/3的比例用于重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。向重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)區(qū)縣下達(dá)新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo),建立工業(yè)用地儲備庫,滿足重大項(xiàng)目選址和及時落地的需要。(牽頭部門:市規(guī)劃國土資源局)
16.加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用。區(qū)縣政府承擔(dān)土地節(jié)約集約利用的主體責(zé)任,建立閑置土地處置的共同責(zé)任機(jī)制,因政府原因造成土地閑置的,對相關(guān)責(zé)任部門限期處置,未認(rèn)真履責(zé)的,對相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行問責(zé);對因非政府原因造成土地閑置的,按照規(guī)定征繳土地閑置費(fèi)或收回土地使用權(quán)。綜合運(yùn)用財稅、環(huán)保、安全、信用等措施,倒逼企業(yè)盤活存量低效用地。(牽頭部門:市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委)
17.拓寬企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)貨幣信貸政策支持,落實(shí)差別化工業(yè)信貸政策,引導(dǎo)企業(yè)有效利用境內(nèi)外低成本資金。推動商業(yè)銀行開展應(yīng)收賬款融資、投貸聯(lián)動等金融服務(wù)創(chuàng)新。利用多層次資本市場開展直接融資,支持企業(yè)開展上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、上海股權(quán)托管交易中心掛牌。支持大型工業(yè)企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司。設(shè)立本市大型政策性融資擔(dān)保基金。積極開展銀企、金企對接活動,促進(jìn)產(chǎn)融合作。(牽頭部門:市金融辦、市財政局、人民銀行上?偛俊⑸虾cy監(jiān)局、上海證監(jiān)局)
18.提高產(chǎn)業(yè)基金支持能力。積極對接和爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金、先進(jìn)制造業(yè)基金、集成電路基金、中小企業(yè)基金等。推動本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金盡快設(shè)立運(yùn)作,重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、“四新”經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。推動本市集成電路產(chǎn)業(yè)基金加快運(yùn)作,重點(diǎn)支持集成電路設(shè)計(jì)、制造、設(shè)備、材料等領(lǐng)域。研究設(shè)立本市中小企業(yè)發(fā)展基金,聚焦支持初創(chuàng)期、早中期的中小微企業(yè)。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委)
19.加大財稅政策支持力度。結(jié)合“營改增”政策的全面實(shí)施,進(jìn)一步完善市、區(qū)縣財稅分配體制,重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。積極安排財政資金支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金規(guī)模,支持企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)精品開發(fā),增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌;支持智能制造發(fā)展應(yīng)用,對用戶、智能制造集成服務(wù)商等加大扶持力度;支持高端智能裝備首臺(套)、新材料首批次和軟件首版次應(yīng)用。(牽頭部門:市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委)
20.保障重點(diǎn)項(xiàng)目能耗環(huán)保指標(biāo)。在確保完成“十三五”全市單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)、能耗總量控制指標(biāo)的情況下,保障重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的合理用能需求。對新建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目,由區(qū)縣優(yōu)先平衡解決環(huán)境容量指標(biāo);對部分重點(diǎn)項(xiàng)目,區(qū)縣解決確有困難的,由市級層面統(tǒng)籌解決。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局)
(六)著力深化制度改革,激發(fā)工業(yè)發(fā)展動力
21.推進(jìn)工業(yè)改革創(chuàng)新事項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。在放寬工業(yè)準(zhǔn)入、工業(yè)用地制度改革、工業(yè)預(yù)警體系建設(shè)、工業(yè)品進(jìn)出口(境)通關(guān)便利化、工業(yè)企業(yè)跨國并購及融資、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域,研究推出一批改革創(chuàng)新事項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)和成效后在全市乃至更大范圍復(fù)制推廣。(牽頭部門:自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會、市商務(wù)委)
22.推進(jìn)技術(shù)改造項(xiàng)目審批制度改革。改革不新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式,在規(guī)劃調(diào)整、環(huán)評、節(jié)能評估、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)等環(huán)節(jié),采取告知承諾、同步審批、限時辦結(jié)等方式,進(jìn)一步簡化審批事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)不新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目審批期限在法定時間基礎(chǔ)上壓縮1/3以上,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。(牽頭部門:市審改辦)
23.建立104、195和198區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。在保持104區(qū)塊總體穩(wěn)定的前提下,支持部分104、195和198區(qū)域有進(jìn)有退、動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化布局。在堅(jiān)持“195區(qū)域以轉(zhuǎn)型為主、198區(qū)域以復(fù)墾為主”的原則下,對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及規(guī)劃和環(huán)保要求、發(fā)展?jié)摿Υ笄掖_有改造升級需求的現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè),允許開展技術(shù)改造。由市級產(chǎn)業(yè)部門牽頭,會同發(fā)展改革、規(guī)劃土地、環(huán)保等部門制定允許開展技術(shù)改造的標(biāo)準(zhǔn)和條件,具體由區(qū)縣產(chǎn)業(yè)部門會同相關(guān)部門建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,聯(lián)合實(shí)施。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局)
24.實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單管理制度。滾動更新上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單,編制相應(yīng)的地方能耗標(biāo)準(zhǔn),并梳理環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,形成協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策合力。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委)
25.創(chuàng)新智能制造發(fā)展應(yīng)用機(jī)制。建立市場導(dǎo)向的多方協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,支持系統(tǒng)集成商、設(shè)備供應(yīng)商、融資租賃公司、產(chǎn)業(yè)基金等各方聯(lián)合為用戶提供智能制造解決方案、融資、改造等一攬子服務(wù),分享改造收益,降低用戶智能制造改造的資金和應(yīng)用風(fēng)險。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局)
26.深化國有工業(yè)企業(yè)供給側(cè)改革。完善國有企業(yè)考核評價機(jī)制,推動國有企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。通過創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批,優(yōu)化國有企業(yè)戰(zhàn)略布局。支持國有企業(yè)通過激勵職工創(chuàng)新、開展創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間等方式,推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。(牽頭部門:市國資委)
27.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信用管理機(jī)制應(yīng)用。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)項(xiàng)目審批、閑置工業(yè)用地處置等領(lǐng)域,開展全過程信用建設(shè)試點(diǎn),發(fā)揮信用信息的風(fēng)險甄別、篩選和預(yù)警作用。鼓勵工業(yè)企業(yè)引入信用服務(wù)方式,防范交易風(fēng)險,助推提質(zhì)增效。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)融資、擔(dān)保等領(lǐng)域,創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委)
三、實(shí)施機(jī)制
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市相關(guān)部門和區(qū)縣共同組成的本市重大工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決重大工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、落地、建設(shè)及投產(chǎn)過程中遇到的問題,重點(diǎn)督促檢查10億元以上投資項(xiàng)目進(jìn)展情況。
(二)強(qiáng)化督促考核
市有關(guān)部門和區(qū)縣要抓緊形成可操作的具體措施,確保政策落地。將各項(xiàng)政策落實(shí)情況列入市政府督辦事項(xiàng),加強(qiáng)督促檢查。將工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型有關(guān)指標(biāo)納入?yún)^(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核范圍,提高指標(biāo)權(quán)重。
(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
加大對工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型典型區(qū)縣、園區(qū)和企業(yè)的宣傳力度,營造各方鼓勵和支持工業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù),發(fā)揮“企業(yè)呼聲直通車”“‘四新’直通車”、中小企業(yè)服務(wù)互動平臺、央企和外企服務(wù)工作機(jī)制的作用,及時幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。