在老齡化高峰加速到來，養(yǎng)老金收支平衡壓力加大等背景下，近年來，“延遲退休”的話題引起了社會各界的關(guān)注與爭論。
延遲退休政策在正式落地前，還需經(jīng)過制定方案、報經(jīng)中央同意、向社會征求意見等環(huán)節(jié)。該政策將遵照“小步徐趨、漸進(jìn)到位”原則，每年只延長幾個月的退休時間，最終到法定退休年齡。目前，從中國社科院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)向人社部提交的養(yǎng)老保險改革新政策及新方案【全文】看，均建議推遲至男女同齡的65歲退休原則。
今年2月27日，人社部社會保障研究所所長金維剛在北京表示，延遲退休方案將在明年正式出臺，之后會有5年左右的過渡期，或到2022年正式實施。這一表態(tài)引發(fā)了很多關(guān)注。
3月6日，金維剛接受了《中國新聞周刊》專訪。他表示，該政策正式實施后，如果按照退休年齡延長1歲需要經(jīng)過3年時間推算，將退休年齡延遲5歲需要經(jīng)過15年。
有些地方養(yǎng)老金發(fā)放要靠財政補(bǔ)助
中國新聞周刊：延遲退休關(guān)系到養(yǎng)老保險問題。我國養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀如何?
金維剛：從我國養(yǎng)老保險的發(fā)展情況來看，到2015年末，全國參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了8.56億，參保率達(dá)到了 82%。基金的總收入達(dá)到了3.22萬億，比上年增長了16.6%;基金的總支出達(dá)到了2.8萬億，比上年增長了20.2%。
在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險方面，參保人數(shù)已經(jīng)增加到3.54億，其中在職人數(shù)有2.62億，離退人員有9000多萬，撫養(yǎng)比是2.9：1。職工養(yǎng)老保險基金總收入是2.93萬億，比上年增長15.6%，其中財政補(bǔ)助三千多億;基金支出是2.58萬億�；鹬С鲈鲩L率已經(jīng)連續(xù)多年超過基金收入增長率。基金累積結(jié)存3.52萬億，比上年增長10.7%。
從總體來看，全國范圍之內(nèi)還是收大于支的。但是，由于現(xiàn)在還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各個地區(qū)發(fā)展不平衡，有些地方存在著基金當(dāng)期征繳收支失衡問題，需要依靠財政補(bǔ)助和累積結(jié)余來確保養(yǎng)老金發(fā)放。
在養(yǎng)老金待遇方面，經(jīng)過11年連續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金，2015年人均養(yǎng)老金水平增加到2250元以上。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險方面，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)達(dá)到5.05億，基金收入是2952億，比上年增長27.8%;基金支出2230多億，比上年增長42.0%，增長幅度比基金收入增長更快。
基金的累計結(jié)余，2015年已經(jīng)達(dá)到了4564億，比上年增長18.7%，呈現(xiàn)較大幅度增長的態(tài)勢。2015年，國務(wù)院決定適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平，到2015年12月份，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金的平均水平已經(jīng)增加到133元，其中大頭還是財政支付的，人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金是117元。
中國新聞周刊：目前，我國養(yǎng)老保險主要面臨一些什么問題?
金維剛：目前，我國養(yǎng)老保險方面面臨的問題，主要有以下七點(diǎn)：
一是宏觀經(jīng)形勢對養(yǎng)老保障的壓力不斷增大。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增速逐年下降，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加深和產(chǎn)業(yè)升級以及淘汰過剩產(chǎn)能的沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，因企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)倒閉以及職工失業(yè)，而使企業(yè)和個人的繳費(fèi)能力下降或中斷繳費(fèi)，都將使養(yǎng)老保險基金收支受到顯著影響。
二是人口老齡化速度正在加快。到本世紀(jì)30年代將逐步進(jìn)入高峰期，高峰期持續(xù)的時間也比較長，到2052年將達(dá)到峰值，屆時60歲及以上的老年人口總數(shù)將達(dá)到4。 87億人，人口老齡化率達(dá)到35%左右。
三是各個統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支不平衡。一些統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)期基金征繳收不抵支，需要依靠財政補(bǔ)助或歷年累積結(jié)余。
四是退休年齡還比較低。這也是長期困擾養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的一個很大的問題。而且對于這個問題，社會各界非常敏感，老百姓有很多顧慮，出臺和實施延遲退休年齡政策的阻力很大。
五是政策規(guī)定的最低繳費(fèi)年限比較短。目前最低繳費(fèi)年限只有15年，現(xiàn)在的平均年數(shù)都是20多年。國際上在繳費(fèi)年限方面很少有像中國這么短的。譬如女工人50歲便可以退休，但城鎮(zhèn)女性人均期望壽命一般在80歲以上，退休后的余命是繳費(fèi)年限的1倍多甚至2倍，其繳費(fèi)和待遇之間的關(guān)系明顯不平衡。
六是補(bǔ)充養(yǎng)老保險發(fā)展嚴(yán)重滯后。特別是企業(yè)年金發(fā)展非常緩慢，93%以上的企業(yè)職工沒有企業(yè)年金。
七是養(yǎng)老保險基金沒有進(jìn)行市場化的投資運(yùn)營�；鹗找媛实陀阢y行一年期存款利率，未能實現(xiàn)保值增值，實際上處于貶值狀態(tài)。
中國新聞周刊：針對上述問題，你認(rèn)為“十三五”時期，養(yǎng)老保險制度改革的重點(diǎn)有哪些?
金維剛：重點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：一是要推進(jìn)實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，去年出臺了改革新政策及新方案【全文】，今年將會全面實施;二是職工養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金要實行全國統(tǒng)籌。目前，全國統(tǒng)籌的方案正在制訂過程中，關(guān)鍵是妥善處理中央財政和地方財政的責(zé)任劃分問題，對一些經(jīng)濟(jì)比較困難的地區(qū)，在實行全國統(tǒng)籌之后需要得到必要的保障;三是完善城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險個人賬戶，建立鼓勵長繳多繳的激勵機(jī)制;四是出臺延遲退休年齡的方案，并做好實施的準(zhǔn)備工作;五是建立兼顧各類群體的合理的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，與在職職工工資增長和物價變化相適應(yīng);六是建立基本養(yǎng)老保險投資運(yùn)營機(jī)制，努力實現(xiàn)基金保值增值的目標(biāo);七是通過政策扶持不斷擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍，并促進(jìn)企業(yè)年金與職業(yè)年金的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)多層次的養(yǎng)老保障體系建設(shè)。
“不宜搞一刀切”
中國新聞周刊：在退休年齡這個問題上，現(xiàn)在爭議比較大，有人認(rèn)為退休年齡的調(diào)整是一種必然，但也有相反的觀點(diǎn)。對此你怎么看?
金維剛：對于退休年齡政策的調(diào)整，特別是適當(dāng)提高法定退休年齡，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是一種正常的公共管理措施和社會現(xiàn)象。
我國現(xiàn)行的法定職工退休年齡是在上世紀(jì)50年代初制定的。當(dāng)時由于歷史原因，人均期望壽命只有40多歲，因此當(dāng)時規(guī)定的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是：女工人年滿 50周歲，女干部年滿55周歲，男職工年滿60周歲。迄今為止，這項退休政策已經(jīng)實行了60多年。此外，國家還對少數(shù)經(jīng)過政府批準(zhǔn)的特殊工種或病殘職工允許其提前退休。因此，我國職工平均退休年齡實際上只有54歲。
另一方面，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活條件逐步改善，人均期望壽命也不斷提高。2010年，我國人均期望壽命已經(jīng)提高到74.7歲。目前，城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命已達(dá)78歲。與我國城鎮(zhèn)人口人均期望壽命逐步提高相比，現(xiàn)行退休年齡標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。
目前，我國人口老齡化不斷加快，到，60歲及以上老年人已達(dá)到2.12億人，占總?cè)丝诘谋壤鲩L到15.5%。人口老齡化將對養(yǎng)老保險基金收支帶來巨大的壓力。不僅如此，目前城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)年限較短(最低繳費(fèi)達(dá)到15年便可享受養(yǎng)老保險待遇)而享受養(yǎng)老金待遇的時間長。這一矛盾將隨著人口預(yù)期壽命不斷延長而越來越突出。
近年來，我國許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳收不抵支的嚴(yán)重問題。預(yù)計在未來我國人口老齡化高峰到來時，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金將難以承受沉重的支付壓力。因此，適當(dāng)提高我國法定退休年齡是一種必然趨勢。
中國新聞周刊：在延遲退休問題上，很多人認(rèn)為不應(yīng)該搞“一刀切”，你怎么看?
金維剛：在制定延遲退休年齡政策方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮不同群體的實際情況、不同需求和切身利益。在制定政策時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系。應(yīng)引入?yún)f(xié)商機(jī)制，不宜搞“一刀切”。
中國新聞周刊：在延遲退休方面，國際上有哪些做法值得我們借鑒?
金維剛：逐步提高法定退休年齡是國際性的發(fā)展趨勢。近二十多年來，全世界已有65個國家提高了退休年齡。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗看，取消強(qiáng)制退休制度是大勢所趨。多數(shù)國家實行彈性退休制度，確立彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金區(qū)間。
許多國家將退休年齡劃分為正常退休年齡、提前退休年齡、延遲退休年齡。正常退休年齡指領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡，領(lǐng)取部分養(yǎng)老金的年齡和特殊職業(yè)提早領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為提前退休年齡，領(lǐng)取加額養(yǎng)老金的年齡為延長退休年齡。
“絕大多數(shù)地區(qū)沒有實現(xiàn)完整意義上的省級統(tǒng)籌”
中國新聞周刊：近來經(jīng)常有報道稱多地有養(yǎng)老金缺口，遼寧更稱該省未來5年養(yǎng)老金有2500億元的缺口。延遲退休能解決社�；鹑笨趩�?
金維剛：我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的來源渠道，主要包括三個方面：一是單位和個人繳費(fèi);二是財政補(bǔ)助;三是基金投資收益。其中，財政補(bǔ)助是法定的基金籌資來源。各統(tǒng)籌地區(qū)政府財政部門根據(jù)基金當(dāng)期征繳收入與基金支付的預(yù)算，安排必要的財政補(bǔ)助并納入財政預(yù)算，以確保養(yǎng)老金的發(fā)放。
從這個意義上說，養(yǎng)老保險基金收支在財政補(bǔ)助的保障之下是不會出現(xiàn)缺口的。但是，也確實存在部分統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)期基金征繳收入與基金支出的失衡問題，這也就是社會上通常所說的養(yǎng)老金缺口問題。
目前，我國在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險方面實行省級統(tǒng)籌，但除少數(shù)地區(qū)實行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，絕大多數(shù)地區(qū)采取省級預(yù)算管理和提取省級調(diào)劑金方式，并沒有真正實現(xiàn)完整意義上的省級統(tǒng)籌。
由于各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，單位和個人繳費(fèi)與待遇水平之間也存在顯著差異，各統(tǒng)籌地區(qū)之間基金收支與結(jié)余狀況也極不平衡，全國基本養(yǎng)老保險基金一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個省市。
以遼寧為例，遼寧屬于東北老工業(yè)基地，近年來經(jīng)濟(jì)一直不景氣，連續(xù)多年出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳收不抵支的問題，需要依靠中央和地方財政補(bǔ)助資金或動用基金積累來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。其中，中央財政對遼寧省的補(bǔ)助力度相對于其他地區(qū)來講還是比較大的。
實行延遲退休年齡政策將可以在一定程度上緩解養(yǎng)老保險基金收支壓力，但由于在延遲退休年齡方面將采取漸進(jìn)式的方式緩慢推進(jìn)，因此對緩解養(yǎng)老保險基金收支壓力的作用也是有限的。
中國新聞周刊：“十三五”期間，各地的養(yǎng)老保險基金收支狀況是否會受到該政策影響?
金維剛：盡管明年將正式出臺延遲退休年齡方案，但由于延遲退休年齡政策將在2022年左右正式實施，因此，這一政策調(diào)整對于“十三五”時期各統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險基金收支狀況還不會產(chǎn)生任何政策效應(yīng)。
“延遲退休政策對于降低社保費(fèi)率的作用比較小”
中國新聞周刊：延遲退休意味著企業(yè)和個人社保繳費(fèi)支出總量將增加。該政策實施后，會不會推動降低社保費(fèi)率降低?
金維剛：長期以來，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會保險費(fèi)率總體負(fù)擔(dān)較重，特別是養(yǎng)老保險費(fèi)率偏高，企業(yè)難以承受。從調(diào)查情況來看，社會保險費(fèi)率偏高確實導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益，一些企業(yè)甚至轉(zhuǎn)移到人工成本比較低的東南亞國家。
中共十八屆三中全會提出要適時適度降低社會保險費(fèi)率。2015年，國務(wù)院曾先后決定降低失業(yè)保險費(fèi)率和工傷保險費(fèi)率，合計降低1.75個百分點(diǎn)，可以減少企業(yè)和個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)約670億元，在一定程度上有利于減輕企業(yè)人工成本負(fù)擔(dān)。
不過，目前城鎮(zhèn)用人單位五項社會保險費(fèi)率合計仍接近本單位職工繳費(fèi)工資總額的30%，仍然處于負(fù)擔(dān)較重的狀態(tài)。其中，絕大多數(shù)地區(qū)用人單位繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)率為20%，個別地區(qū)高達(dá)21%;用人單位繳納的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費(fèi)率一般在6%?8%，個別地區(qū)高達(dá)11%。
不過，在目前不少地方的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金當(dāng)期征繳收不抵支的情況下，如果降低上述兩大保險費(fèi)率將進(jìn)一步加大基金收支失衡的壓力，未來基金收支缺口風(fēng)險將更大。因此，為適當(dāng)降低養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險費(fèi)率，還需要采取一些相關(guān)的配套措施，為降低費(fèi)率創(chuàng)造必要的條件。
這些配套措施包括加緊推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌;加大財政對職工養(yǎng)老保險的投入;劃撥部分國有資本充實職工基本養(yǎng)老保險基金;加緊推進(jìn)養(yǎng)老保險基金市場化、多元化的投資運(yùn)營，并提高基金投資收益率等，增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的籌資能力與支付能力。同時，通過深化醫(yī)改和推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，有效遏制醫(yī)療費(fèi)用過快增長，扭轉(zhuǎn)部分統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保基金當(dāng)期征繳收不抵支的狀況等等。
通過制定和實施延遲退休年齡政策，可以在一定程度上緩解養(yǎng)老保險基金收支壓力。但是，由于延遲退休年齡政策將在6年之后才會付諸實施，并且在實施之后每年只比上年延長4個月退休，
因此，在今后一段時期內(nèi)，延遲退休年齡政策對于降低社保費(fèi)率的作用還處于無效或比較小的狀態(tài)。
中國新聞周刊：有人說延遲退休方案影響較大的是70后和80后，對此你怎么看?
金維剛：目前，延遲退休年齡方案正在制定過程中。今年國家將把延遲退休年齡的草案向社會公布并征求意見，明年將由國務(wù)院正式出臺延遲退休方案，經(jīng)過5 年左右的過渡期，預(yù)計到2022年才會正式實施。如果按照退休年齡延長1歲需要經(jīng)過3年時間推算，將退休年齡延遲5歲需要經(jīng)過15年。因此，在延遲退休年齡方案實施之后，70后和80后受到的影響確實較大。
由于男女之間的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)不一樣，對于同樣是70后和80后的在職人員而言，延遲退休年齡政策對他們或她們的實際影響也是不一樣的。
中國新聞周刊：有人擔(dān)憂，延遲退休會擠壓年輕人的就業(yè)空間，甚至有聲音認(rèn)為，延遲退休意味著每年會減少約700萬個就業(yè)崗位。對此你怎么看?
金維剛：企業(yè)用于招用青年人的崗位與當(dāng)年退休人員騰出的崗位之間并非完全對應(yīng)的關(guān)系。國內(nèi)外的一些專家學(xué)者的研究結(jié)果也顯示，實行延遲退休年齡政策與青年人就業(yè)之間并沒有顯著的、密切的關(guān)系。
根據(jù)中央關(guān)于制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的精神和參考國際經(jīng)驗，將采取“小步慢走”的方式逐漸提高法定退休年齡。譬如，每年將退休時間比上年延長4個月，延長1歲需要3年，因此在有關(guān)政策實施之后的第一年內(nèi)延遲退休的人員中的大多數(shù)都將在當(dāng)年內(nèi)退休，第二年延遲退休的人員中也有一半左右在當(dāng)年內(nèi)退休。因此，在延遲退休年齡政策實施之后的初期，對當(dāng)年的就業(yè)崗位和勞動力供需狀況的影響是有限的。
