社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收應(yīng)嚴(yán)限地方裁量權(quán)
重修社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度必須以公平、公開(kāi)，既要統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式等以限制地方征收權(quán)，也要詳細(xì)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和使用的詳細(xì)賬本。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在征收、使用、信息公開(kāi)等方面頻遭質(zhì)疑之后，終于迎來(lái)制度大修。20日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，首次提出不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，按戶(hù)籍地人年均可支配收入，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一設(shè)上限。
相比現(xiàn)行《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，《條例》有很多改變，比如說(shuō)，《辦法》沒(méi)有規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收自由裁量權(quán)過(guò)大，而《條例》則首次規(guī)定了征收標(biāo)準(zhǔn)。在《辦法》中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或者街道辦事處具有處罰權(quán)，而根據(jù)《條例》規(guī)定，只能縣級(jí)政府作出征收決定，這有利于規(guī)范執(zhí)法。在《辦法》中，并未就超生行為進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定，而《條例》增加了調(diào)查環(huán)節(jié)……總之，《條例》的亮點(diǎn)頗多。
不過(guò)，《條例》與社會(huì)期待仍有距離。
其一，《條例》給征收標(biāo)準(zhǔn)不一致還留下一定空間。根據(jù)《條例》規(guī)定，已生育兩個(gè)以上子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，加重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著，不符合規(guī)定生育兩個(gè)以上子女的，今后各地征收標(biāo)準(zhǔn)仍然不統(tǒng)一，很可能繼續(xù)滋生亂收費(fèi)問(wèn)題。
其二，《條例》第十九條規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)減免的具體情形和辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著各省份在減免情形等方面的具體做法很可能也不一致，最后是各唱各的調(diào)。其實(shí)，在這些方面各地情況大致相似，完全沒(méi)有必要因地制宜。如果規(guī)定太多太雜的話(huà)，也給了某些地方亂作為的機(jī)會(huì)，最終損害的是民眾利益。
其三，《條例》對(duì)于征收亂掛鉤現(xiàn)象沒(méi)有明確禁止�！稐l例》規(guī)定：公安、民政等相關(guān)部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合計(jì)劃生育行政部門(mén)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)工作。當(dāng)事人所在單位或者村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)依法配合做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。這一規(guī)定有利于征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但恐怕也給了某些地方“亂掛鉤”的機(jī)會(huì)。過(guò)去，某些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收與孩子上學(xué)、上戶(hù)口等掛鉤，曾造成超生戶(hù)自殺、“黑戶(hù)”等問(wèn)題。因此，有必要明確禁止相關(guān)部門(mén)損害超生戶(hù)孩子的上戶(hù)口權(quán)利、受教育權(quán)等。
其四，《條例》規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額。但對(duì)于每筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的情況，征收上去如何使用，并沒(méi)要求公開(kāi)。這顯然難以化解公眾對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的種種疑慮，也不利于民眾監(jiān)督。
如果說(shuō)以前某些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是在“撫養(yǎng)”地方財(cái)政，或者“撫養(yǎng)”某些征收者甚至挪用者或貪污者，那么，重新修訂的制度必須以“公平”，讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)體現(xiàn)社會(huì)公正，而要想做到這一點(diǎn)，既要統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式等以限制地方征收權(quán)，也要詳細(xì)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和使用的詳細(xì)賬本，從這些角度而言，《條例》還有進(jìn)一步完善的空間。
