廣東社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑾陆?/p>
國家衛(wèi)生計(jì)生委11月20日公布《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，并通過國務(wù)院法制辦向社會公開征求意見。長期關(guān)注社會撫養(yǎng)費(fèi)問題的廣州律師陸妙卿昨天在接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)稱，新《條例》將對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收制定“國標(biāo)”，縮小了社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收范圍，將“超生二孩”的社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收數(shù)額限定在計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)三倍以下。她同時(shí)坦言，“男女雙方分別征收社會撫養(yǎng)費(fèi)問題，會對女性不利”。 “國標(biāo)”明確界定征收對象范圍
廣州律師陸妙卿曾寫出過一份《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)的使用，定期公布社會撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況》的提案，提議應(yīng)該取消社會撫養(yǎng)費(fèi)的議價(jià)空間，根據(jù)違規(guī)情節(jié)明確征收金額。她認(rèn)為，由于我國尚未出臺全國統(tǒng)一的征收辦法，廣東社會撫養(yǎng)費(fèi)收多少，是由區(qū)縣一級政府制定并執(zhí)行�！稄V東省人口與計(jì)劃生育條例》，在一定程度上給予了區(qū)縣一級政府在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收上的自由裁量權(quán)，具體認(rèn)定和執(zhí)行則由鎮(zhèn)街一級計(jì)生部門負(fù)責(zé)。按照《條例》第53條的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)厣夏瓿擎?zhèn)居民人均可支配收入額的3到6倍;有配偶又與他人生育的，征收6倍以上9倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。至于具體的裁量工作，由區(qū)縣級計(jì)生部門，委托鎮(zhèn)街進(jìn)行認(rèn)定，村居委會進(jìn)行協(xié)助。 由于征收標(biāo)準(zhǔn)不一，給基層的實(shí)際操作留下了很大的“運(yùn)作空間”，出現(xiàn)了社會上流傳的“同孩不同價(jià)”的現(xiàn)象。 同樣是城鎮(zhèn)居民政策外生育一子女的，廣州天河區(qū)罰款的征收基數(shù)比從化市高出60%多。在轟動全國的廣州八胞胎案例中，當(dāng)事父母戶籍所在地為肇慶市，而實(shí)際居住在廣州。八胞胎父母屬高收入人群，如按廣州標(biāo)準(zhǔn)，超生1個(gè)征收超過20萬元;而如果是肇慶標(biāo)準(zhǔn)，只要數(shù)萬元，兩地征收標(biāo)準(zhǔn)相差近10倍。
陸妙卿律師認(rèn)為，新公布的《條例》明確界定了征收對象，縮小了征收范圍，規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。不過，她強(qiáng)調(diào)，“三倍以下征收，只是提出了一個(gè)上限，征收的范圍內(nèi)還是有一定的議價(jià)空間，一倍與三倍的數(shù)額是不同的。”
“雙方征收撫養(yǎng)費(fèi)對女性不利”
新《條例》規(guī)定對雙方征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。陸妙卿律師也認(rèn)為，“在雙方分別征收社會撫養(yǎng)費(fèi)上會對女性不利的。”
她以前接過多個(gè)家庭婚姻糾紛官司，有女性未婚生下了孩子，此時(shí)男性不愿意繳付社會撫養(yǎng)費(fèi)，那孩子就無法上戶口。也有的情況是未婚媽媽生了孩子，找不到男方，或者找到了男方，男方不認(rèn)孩子，又不愿意做親子鑒定證明身份，不繳交男方的撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)生委就不給開證明，孩子就無法上戶口。
她認(rèn)為，“將征收撫養(yǎng)費(fèi)與上戶口掛鉤是不對的，不應(yīng)將是否交清撫養(yǎng)費(fèi)，作為孩子入戶、入學(xué)的前置條件。”
“態(tài)度不好將不作為處罰依據(jù)”
有基層街道計(jì)生人員告訴記者，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收出現(xiàn)“同孩不同價(jià)”，其中，就連當(dāng)事人的態(tài)度好壞都會有不同的“價(jià)格”。
對此，陸妙卿律師表示，“新的《條例》中沒有把當(dāng)事人的態(tài)度作為處罰依據(jù)。以前，有的地方計(jì)生處罰通知書中明確寫明：你如果不及時(shí)繳交社會撫養(yǎng)費(fèi)將按六倍征收。把當(dāng)事人的態(tài)度當(dāng)作加重處罰的條件，這是不符合現(xiàn)在法律精神的。”
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社會撫養(yǎng)費(fèi)廣州去年征收11億元
廣州各區(qū)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，均是按前一年該區(qū)的人均可支配收入的3倍到6倍的標(biāo)準(zhǔn)征收廣州、征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)分別為4.7億元、11.1億元。度社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況，白云區(qū)1.96億元居首位，天河以1.64億元排在第二，海珠區(qū)以1.17億元位居第三。
