扶貧攻堅(jiān)具體措施一：五大措施，集中力量扶貧攻堅(jiān)
2015年9月29日，記者從南部縣委辦獲悉，《關(guān)于集中力量扶貧攻堅(jiān)加快全面小康步伐的決定》(以下簡稱《決定》)已經(jīng)中共南部縣第十二屆委員會第七次全體會議通過。根據(jù)《決定》，到2018年，全縣198個(gè)貧困村、10.8萬貧困人口消除絕對貧困;到2020年，農(nóng)民年人均純收入比2010年翻一番以上。
一村一品 實(shí)現(xiàn)戶戶增收
“發(fā)展蠶桑、速生林、糧油、畜禽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重在提質(zhì)增效，培育優(yōu)勢，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。”該縣扶貧和移民工作局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對無特色產(chǎn)業(yè)的地方，立足自然條件、比較優(yōu)勢和現(xiàn)代消費(fèi)需求，規(guī)�；�、組團(tuán)化發(fā)展水果、水產(chǎn)、特色蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成“一村一品、戶戶增收”的產(chǎn)業(yè)格局。積極支持引導(dǎo)貧困戶發(fā)展短期有收益、長期可致富的小買賣、小庭院、小養(yǎng)殖、小作坊“四小工程”。深度開發(fā)利用嘉陵江、升鐘湖、八爾灘，大力發(fā)展水上運(yùn)動項(xiàng)目和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。圍繞長坪山紅色文化、黑龍觀蓮花文化和一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、古民居、古建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加快發(fā)展文旅、農(nóng)旅深度融合的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對增收脫貧的帶動作用。深化開放合作，發(fā)揮旅外商會鄉(xiāng)友優(yōu)勢，優(yōu)化園區(qū)功能布局，沿鏈招強(qiáng)引優(yōu)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全鏈聚集，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。著力培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色手工業(yè)，致力推動本土工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。
整合資源 建設(shè)美麗新村
該縣整合C、D級危房改造、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點(diǎn)支持貧困戶危房改造。開展農(nóng)村危房改造信貸貼息試點(diǎn)，積極落實(shí)金融支持政策，確保2018年全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。實(shí)行政府主導(dǎo)、村集體組織實(shí)施，為建不起、改不起房的無房戶和特困戶提供保障性住房。注重盤活村集體用房、農(nóng)村閑置房屋，利用財(cái)政專項(xiàng)資金建設(shè)或購買部分廉租房，多渠道增加廉租房源。整合移民避險(xiǎn)搬遷、異地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，優(yōu)先支持貧困戶改善住房條件;支持生存環(huán)境惡劣、居住過于分散的高山吊角貧困戶進(jìn)行移民搬遷。通過調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓或集中進(jìn)行土地開發(fā)等方式，解決搬遷農(nóng)戶宅基地和基本口糧田。抓好地震、洪澇、滑坡、泥石流等受災(zāi)貧困戶的住房恢復(fù)重建工作，對個(gè)別建不起房的特困家庭實(shí)行政府兜底。貧困戶遷、改、建住房原則實(shí)行統(tǒng)規(guī)自建，支持貧困村在安居攻堅(jiān)行動中建設(shè)一批承載鄉(xiāng)土氣息、農(nóng)村情趣、田園風(fēng)光、歷史記憶的幸福美麗新村。
訂單培訓(xùn) 實(shí)現(xiàn)“造血式”幫扶
實(shí)施“助學(xué)解困工程”，支持有條件的貧困家庭1戶培養(yǎng)1名大學(xué)生，阻斷貧困代際傳遞。統(tǒng)籌整合貧困大學(xué)新生入學(xué)路費(fèi)補(bǔ)助、大學(xué)生圓夢計(jì)劃、企業(yè)職工大學(xué)生子女補(bǔ)助、慈善助學(xué)等資金，對貧困家庭大學(xué)生開展助學(xué)行動。支持社會捐資助學(xué)，要求縣級幫扶部門(單位)4年內(nèi)幫助5至10戶貧困家庭各培養(yǎng)1名大學(xué)生。對貧困家庭開展“種養(yǎng)加”技術(shù)培訓(xùn)，1戶培養(yǎng)1個(gè)技術(shù)明白人。整合“雨露計(jì)劃”、新型農(nóng)民培訓(xùn)、殘疾人居家靈活就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“四小工程”開展技術(shù)培訓(xùn)，讓從事農(nóng)業(yè)勞動的貧困人口成為就地脫貧致富的新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施“就業(yè)培訓(xùn)工程”，對具備條件的貧困家庭開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，1戶培養(yǎng)1名穩(wěn)定就業(yè)的技術(shù)工。圍繞市場需求，結(jié)合貧困人口就業(yè)意愿，大力實(shí)施就業(yè)訂單培訓(xùn)，增加貧困家庭工資性收入。突出抓好貧困家庭不再繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)，貧困家庭外出務(wù)工人員技能提升培訓(xùn)。積極支持旅外商會結(jié)對幫扶貧困村，引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行臺賬管理，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由主管部門公開招標(biāo)，培訓(xùn)對象由人力資源部門牽頭組織考核，確保各項(xiàng)培訓(xùn)具有針對性、實(shí)效性。
興路通水 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
立足對外暢通、村村連通、組組貫通、戶戶相通的目標(biāo)，全力支持過境高速公路建設(shè)，加大國、省、縣、鄉(xiāng)道路整治改造力度，支持引導(dǎo)渡改橋、村道斷頭路、產(chǎn)業(yè)路、入戶便民路建設(shè)，力爭用4年時(shí)間實(shí)現(xiàn)所有建制村、新村聚居點(diǎn)貫通硬化路，改變?nèi)罕姵鲂须y、運(yùn)輸難狀況。規(guī)劃實(shí)施大中型骨干防洪控制性工程、抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜發(fā)展“五小水利”工程。堅(jiān)持集中供水為主、聯(lián)戶供水為輔、單戶供水為補(bǔ)充的原則，建成楠木水廠、大坪水廠，形成“三源六廠九線+N”全域供水架構(gòu)�！笆濉逼陂g，將重點(diǎn)推進(jìn)旱片死角聯(lián)戶、單戶供水工程建設(shè)，延伸擴(kuò)大集中供水工程覆蓋面，全面提升農(nóng)村飲水安全保障水平。支持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，加快小型水利工程確權(quán)頒證步伐，大力開展中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害工程治理和“清潔水”行動，全域構(gòu)建安全、生態(tài)、通達(dá)的用水保障體系。大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。加快推動電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通，統(tǒng)籌有線、無線和衛(wèi)星三種覆蓋方式，推進(jìn)電視戶戶通、廣播村村響和“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)。采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)減免、社會支持等方式，鼓勵(lì)農(nóng)村貧困戶使用信息網(wǎng)絡(luò)，力爭4年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政村廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。
補(bǔ)貼救助 完善保障體系
對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，該縣將其全部納入最低生活保障，按要求落實(shí)貧困地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”實(shí)施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)。對低于貧困線標(biāo)準(zhǔn)的貧困殘疾對象實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)貼，使其年收入達(dá)到國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)，建立并實(shí)施貧困家庭殘疾兒童搶救性救助制度。加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，力爭2018年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所敬老院，在供養(yǎng)對象自愿的前提下，對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人扶養(yǎng)人的特殊人員全部納入集中供養(yǎng)。
將貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人人有社保，并逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距。逐步提高貧困人口的新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，建立與醫(yī)保(新農(nóng)合)制度有效銜接的大病保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村貧困人口重大疾病醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)貧困戶、殘疾人重大疾病醫(yī)療救助，發(fā)生在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用，除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷外，對需要個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，在年度救助限額內(nèi)按75%給予補(bǔ)助。落實(shí)貧困家庭子女從幼兒教育到高中階段的資助政策和免費(fèi)職業(yè)教育政策，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭全覆蓋。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)，支持縣級醫(yī)院對接開通省、市“三甲”醫(yī)院遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)。將二級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員，納入基層衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評聘范圍。到2017年實(shí)現(xiàn)每萬人口有2名全科醫(yī)生，每千人口至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。建設(shè)幸福美麗新村文化院壩，推進(jìn)“視聽鄉(xiāng)村”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等惠民工程。
扶貧攻堅(jiān)具體措施二：“四大舉措”將為脫貧攻堅(jiān)提供保障
改革開放以來，我國累計(jì)使7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困發(fā)生率由改革開放初期的97.5%下降到2015年的5.7%，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。據(jù)聯(lián)合國和世界銀行有關(guān)報(bào)告，我國對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。然而，我國的扶貧開發(fā)，任務(wù)還很艱巨。
在日前舉行的中國光彩事業(yè)促進(jìn)會五屆二次理事會議上，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，截至2015年底，國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口還有5575萬，貧困人口數(shù)量多、分布廣、致貧原因復(fù)雜，越往后脫貧成本越高、難度越大、見效越慢，是全面建成小康社會最突出的短板。
記者了解，研究部署深入推進(jìn)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動下一步工作，成為中國光彩事業(yè)促進(jìn)會五屆二次理事會議的主要內(nèi)容。
國務(wù)院制定新規(guī)劃實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧
31次國內(nèi)考察，18次涉及扶貧，8次把扶貧作為重點(diǎn)。連續(xù)4年，新年的第一次國內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)。以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議決策部署為標(biāo)志，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的新階段。今年是脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年。按照李克強(qiáng)總理要求，今年再完成1000萬人以上脫貧任務(wù)。
記者了解到，在加大財(cái)政投入方面，今年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金比去年增長43%，增加到667億元。省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長50%以上，達(dá)到400多億元。中央在核定今年地方政府債務(wù)中，專門安排600億元用于脫貧攻堅(jiān)�！笆濉睍r(shí)期，將向省級扶貧開發(fā)投融資主體注入約2500億元資本金，用于易地扶貧搬遷。
劉永富表示，目前，中西部省份明確由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，多數(shù)省份強(qiáng)化了扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)。中央國家機(jī)關(guān)各部門都加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，多數(shù)部門明確了專門工作機(jī)構(gòu)。
中央出臺了《*國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)，提出了金融支持脫貧攻堅(jiān)的20條舉措。金融扶貧有銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)三駕馬車，是脫貧攻堅(jiān)的政策亮點(diǎn)，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)力支撐。同時(shí)，中央有關(guān)部門、各地陸續(xù)制定了支持脫貧攻堅(jiān)的政策措施。
劉永富透露，下一步，國務(wù)院將制定兩個(gè)規(guī)劃，即編制“十三五”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃，把中央決策部署和政策舉措變成具體可操作的項(xiàng)目;制定到2020年貧困縣摘帽和貧困人口脫貧的滾動規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)有序退出、穩(wěn)定脫貧。
“建設(shè)五個(gè)平臺，為脫貧攻堅(jiān)提供保障。”劉永富介紹，這些平臺包括國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，省級扶貧開發(fā)融資平臺，縣級扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺，貧困村扶貧脫貧工作落實(shí)平臺，社會扶貧對接平臺。此外，還將運(yùn)用建檔立卡成果，開展“十大行動”，實(shí)施“十項(xiàng)工程”。
據(jù)了解，“十大行動”包括：教育扶貧行動、健康扶貧行動、金融扶貧行動、交通扶貧行動、水利扶貧行動、勞務(wù)協(xié)作對接行動、危房改造和人居環(huán)境改善扶貧行動、科技扶貧行動、中央企業(yè)革命老區(qū)百縣萬村幫扶行動、民營企業(yè)萬企萬村幫扶行動。
瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村貧困戶，實(shí)施“十項(xiàng)工程”包括：整村推進(jìn)工程、職業(yè)教育培訓(xùn)工程、扶貧小額信貸工程、易地扶貧搬遷工程、電商扶貧工程、旅游扶貧工程、光伏扶貧工程、構(gòu)樹扶貧工程、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、扶貧龍頭企業(yè)帶動工程。
“萬企幫萬村”不能“大水漫灌”
民營企業(yè)不僅成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，也是扶貧開發(fā)的重要力量。光彩事業(yè)自1994年啟動以來，累計(jì)帶動2300多萬貧困群眾脫貧。
劉永富特別提到，中央部署脫貧攻堅(jiān)工作后，廣大民營企業(yè)踴躍參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，截至今年5月，已有21992家民營企業(yè)結(jié)對幫扶了21251個(gè)建檔立卡貧困村。
在劉永富看來，“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，是一個(gè)雙贏的制度設(shè)計(jì)：一方面，民營企業(yè)可以給貧困村帶來資金、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)理念，幫助貧困群眾接受市場理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、增強(qiáng)致富能力。另一方面，這是民營企業(yè)履行社會責(zé)任的重要體現(xiàn)，有助于企業(yè)文化和品牌建設(shè)，提升企業(yè)形象和影響力。同時(shí)，貧困地區(qū)特有的資源稟賦、投資需求和消費(fèi)增長也為民營企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。
如何解決5500多萬建檔立卡貧困人口的脫貧問題?劉永富認(rèn)為，民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”行動，不能籠而統(tǒng)之、“大水漫灌”。要堅(jiān)持“輸血”和“造血”相結(jié)合，不能簡單送錢送物�！耙獛迂毨罕娨黄鸶桑餐O(shè)計(jì)項(xiàng)目，參與實(shí)施管理，充分調(diào)動他們的積極性主動性創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的動力與能力。要研究建立貧困戶參與機(jī)制、受益機(jī)制，制定特惠政策，幫助和帶動建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立穩(wěn)定的收入渠道，光榮脫貧。”同時(shí)，他還表示，各地要抓好貫徹落實(shí)，確保企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)優(yōu)惠政策落地生根。
創(chuàng)新政策推動民企參與脫貧攻堅(jiān)
記者在本次中國光彩事業(yè)促進(jìn)會五屆二次理事會議上獲悉，目前，建檔立卡不斷完善。數(shù)據(jù)顯示，全國共向建檔立卡貧困村派駐工作隊(duì)12.8萬個(gè)，派出第一書記和駐村干部54萬多人，對駐村干部開展了輪訓(xùn)，取得良好效果。
會上，安徽省工商聯(lián)副主席耿學(xué)梅介紹，今年3月，安徽省工商聯(lián)、省扶貧辦、省光彩會、省農(nóng)行共同發(fā)起組織全省民營企業(yè)開展“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，幫助1000個(gè)左右貧困村加快脫貧進(jìn)程。截至目前全省村企、戶企結(jié)對已達(dá)900多對。
“下一步，我省將把"千企幫千村"行動納入全省"十三五"脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，總體部署、統(tǒng)籌安排、扎實(shí)推進(jìn)�！惫W(xué)梅表示，安徽將搭建社會扶貧信息服務(wù)平臺，大力發(fā)展公益眾籌等社會扶貧新模式;深化南北結(jié)對合作內(nèi)容，推動人才、資金、技術(shù)等資源要素向貧困地區(qū)流動，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間的扶貧協(xié)作機(jī)制;打造扶貧公益品牌，發(fā)揮扶貧公益品牌效應(yīng);推出一批幫扶先進(jìn)典型，總結(jié)扶貧脫貧成功經(jīng)驗(yàn)。
在廣西，截至目前，全區(qū)共3300家民營企業(yè)與3300個(gè)貧困村結(jié)成幫扶對子，募集扶貧資金38億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目2200多個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來全區(qū)新增民營企業(yè)扶貧項(xiàng)目1300多個(gè)。
廣西壯族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、工商聯(lián)黨組書記熊春寒介紹，2015年底，廣西將“千企扶千村”活動納入廣西打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大決策部署。今年2月制定了《深入動員力量參與脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，明確自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)民營企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)工作，要求有關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策支持民營企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)�！澳壳埃瑥V西將各有關(guān)部門制定民營企業(yè)參與扶貧優(yōu)惠政策、各市縣推進(jìn)"千企幫千村"活動列入度各級各部門績效考核范圍，著力引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧。”熊春寒介紹說。
特別值得一提的是，為了讓參與扶貧的民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感，廣西區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭制定廣西民營企業(yè)參與扶貧優(yōu)惠政策落實(shí)情況督查方案。
“我們將開展2次督查，第一次在7月中旬，第二次在12月。督查堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對發(fā)現(xiàn)的問題，建臺賬、列清單，明確解決問題的責(zé)任主體，報(bào)自治區(qū)黨委、政府協(xié)調(diào)解決。”熊春寒介紹，督查內(nèi)容主要包括各市貫徹落實(shí)民營企業(yè)參與扶貧優(yōu)惠政策情況以及各市推進(jìn)民營企業(yè)參與扶貧情況。
