意見涉及大力推進國有企業(yè)改革、完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制、持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變、加快財稅體制改革、深化金融體制改革、推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新、加快構(gòu)建對外開放新體制、加快生態(tài)文明體制改革、深化社會事業(yè)相關(guān)改革、加快改革試點和改革督查評估等領(lǐng)域。記者從中梳理了12條“干貨”。
【四個“更加突出”】《意見》總體要求提出，深化經(jīng)濟體制改革，要更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，更加突出基層實踐和創(chuàng)新，更加突出抓改革措施落地。
【開展混合所有制企業(yè)實行企業(yè)員工持股試點】在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范。研究提出公有制經(jīng)濟之間股權(quán)多元化改革新政策及新方案【全文】。支持地方國有企業(yè)因地制宜開展混合所有制改革試點。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。
【出臺深化油氣體制改革若干意見】深化電力體制改革，全面開展可再生能源就近消納、售電側(cè)改革、交易機構(gòu)組建及電力市場建設(shè)等專項試點和綜合試點。出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。出臺鹽業(yè)體制改革新政策及新方案【全文】。出臺深化建筑業(yè)改革促進行業(yè)發(fā)展的若干意見。
【全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單】制定國務(wù)院部門行政審批基本流程、標(biāo)準(zhǔn)指引及規(guī)范辦法。開展國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單編制試點。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金和國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。
【把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍】制定并實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，完善企業(yè)退出機制。推進以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點的住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，住房保障實行實物保障與貨幣補貼并舉，有條件的地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向以租賃補貼為主，發(fā)展住房租賃市場，研究鼓勵住房租賃經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的配套政策。在全國人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)適當(dāng)增加財政實力強、債務(wù)風(fēng)險較低的地方政府債務(wù)限額。
【積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務(wù)價格改革】完善成品油價格市場化形成機制。擇機理順居民用天然氣門站價格，完善天然氣管道運輸價格機制。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，逐步建立分類管理、動態(tài)調(diào)整、多方參與的價格形成機制。
【全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場】深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，鼓勵民間資本、外商投資進入養(yǎng)老健康領(lǐng)域。
【完善并擇機出臺調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案】推進中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，在條件成熟的領(lǐng)域率先啟動。深入研究中央和地方收入劃分改革整體方案，合理確定增值稅中央和地方分享比例。
【逐步推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革】全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源費改稅試點。繼續(xù)推進消費稅改革。研究降低部分消費品進口環(huán)節(jié)稅稅率。
【加快建設(shè)市場化利率形成和調(diào)控機制】完善人民幣匯率市場化形成機制。穩(wěn)慎推進人民幣資本項目可兌換，推動金融市場雙向有序開放，擇機穩(wěn)妥開展限額可兌換試點。
【適時啟動“深港通”】促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。研究制定房地產(chǎn)投資信托基金規(guī)則，積極推進試點。研究推出城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險制度，制定環(huán)境污染責(zé)任保險制度方案。推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點、住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，出臺加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見。
【制定漸進式延遲退休年齡方案】研究城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。研究建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案。研究適當(dāng)降低社會保險費。推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。
國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》
經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出，要牢固樹立并貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣促發(fā)展，聚焦惠民生，圍繞防風(fēng)險，大力推進結(jié)構(gòu)性改革，抓緊推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著力抓好已出臺改革新政策及新方案【全文】的落地實施，推動形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。要更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，更加突出基層實踐和創(chuàng)新，更加突出抓改革措施落地，用改革的辦法解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，使人民群眾有更多獲得感。
《意見》提出了10個領(lǐng)域50項年度經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)。一是大力推進國有企業(yè)改革，改革完善國有資產(chǎn)管理體制，推進混合所有制改革，加快重點行業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。二是完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，深化科技管理體制改革，完善創(chuàng)新人才激勵機制，營造保障大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。三是持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進“放、管、服”改革，健全有利于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的體制機制，強化降成本、補短板的制度保障。四是加快財稅體制改革，完善事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，深化預(yù)算制度改革，推進稅收制度改革，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的財稅環(huán)境。五是深化金融體制改革，深入推進金融機構(gòu)、利率匯率市場化、資本市場等改革，改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。六是推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新，深化土地管理制度改革，完善扶貧機制，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。七是加快構(gòu)建對外開放新體制，深化外商投資體制改革，完善“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作體制，推進高水平雙向開放。八是加快生態(tài)文明體制改革，建立國土空間開發(fā)保護制度，完善資源總量管理和節(jié)約制度，完善環(huán)境治理保護制度，推進生態(tài)文明基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動形成綠色生產(chǎn)和消費方式。九是深化社會保障、收入分配、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育等改革，完善社會組織管理體制，守住民生底線和社會穩(wěn)定底線。十是加強改革試點和改革督查評估
