，國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》�！兑庖姟诽岢隽�10個(gè)領(lǐng)域共50項(xiàng)重點(diǎn)工作。關(guān)于深化資本市場(chǎng)改革，《意見》提出，推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。研究制定房地產(chǎn)投資信托基金規(guī)則，積極推進(jìn)試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
全面落實(shí)國(guó)企改革指導(dǎo)意見
關(guān)于大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，《意見》提出，全面落實(shí)國(guó)企改革指導(dǎo)意見。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，制定推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，搭建國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見。研究制定推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案。出臺(tái)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本和境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督的意見。
推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。研究提出公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革新政策及新方案【全文】。開展混合所有制企業(yè)實(shí)行企業(yè)員工持股試點(diǎn)。支持地方國(guó)有企業(yè)因地制宜開展混合所有制改革試點(diǎn)。深化電力體制改革，全面開展可再生能源就近消納、售電側(cè)改革、交易機(jī)構(gòu)組建及電力市場(chǎng)建設(shè)等專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合試點(diǎn)。出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。出臺(tái)鹽業(yè)體制改革新政策及新方案【全文】，推進(jìn)食鹽生產(chǎn)批發(fā)管理體制、食鹽政府定價(jià)機(jī)制、食鹽儲(chǔ)備體系等改革。出臺(tái)深化建筑業(yè)改革促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的若干意見。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，廢除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，改善和優(yōu)化服務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺(tái)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的意見，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益、企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益等依法得到保護(hù)。
改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制
關(guān)于金融和財(cái)稅體制改革，《意見》提出，深化金融機(jī)構(gòu)改革。深化國(guó)有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，完善公司治理。進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展民營(yíng)銀行。推進(jìn)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地區(qū)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，建立政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。建立銀行卡清算服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣至全國(guó)。
深化利率匯率市場(chǎng)化改革。加快建設(shè)市場(chǎng)化利率形成和調(diào)控機(jī)制。在公布關(guān)鍵期限和短端國(guó)債收益率曲線基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全長(zhǎng)端國(guó)債收益率曲線。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，推動(dòng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具創(chuàng)新。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向有序開放，擇機(jī)穩(wěn)妥開展限額可兌換試點(diǎn)。研究將境內(nèi)企業(yè)人民幣境外借款業(yè)務(wù)推廣到全國(guó)。
完善保險(xiǎn)制度體系。研究推出城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度方案。研究建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見。
改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制。完善宏觀審慎政策框架，制定金融監(jiān)管體制改革新政策及新方案【全文】，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。完善國(guó)有金融資本管理制度。完善外匯儲(chǔ)備管理制度，建立健全外債和資本流動(dòng)管理體系。
關(guān)于財(cái)稅改革，《意見》提出，全面推開營(yíng)改增，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增范圍。全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)稅改革。逐步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。研究降低部分消費(fèi)品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅率。完善并擇機(jī)出臺(tái)調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案，制定重要公共資源有償出讓和使用經(jīng)營(yíng)收益管理辦法，開展相關(guān)試點(diǎn)。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革確定十大重點(diǎn) 國(guó)企改革列在首位
經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出了完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制、加快財(cái)稅體制改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新等10個(gè)領(lǐng)域50項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。其中，意見提出，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擇機(jī)穩(wěn)妥開展限額可兌換試點(diǎn)。
《意見》提出的十大改革工作中，第一項(xiàng)是大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，著力增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力。具體而言有五項(xiàng)重點(diǎn)工作：全面落實(shí)國(guó)企改革指導(dǎo)意見，改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，加快重點(diǎn)行業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。專家表示，今年以來，政府針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革動(dòng)作頻頻，繼此前國(guó)有企業(yè)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃首度對(duì)外披露后，此次《意見》將國(guó)企改革放到今年經(jīng)濟(jì)體制改革的首位，再度說明了其重要性不可小覷。
《意見》提出，要健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，制定推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，作為國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”文件的重要組成部分，推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見的文件已經(jīng)基本成型并即將下發(fā)。國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗在接受記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，對(duì)于解決國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題意義重大。
下一步試點(diǎn)的主要內(nèi)容，一是探索中央企業(yè)重組整合的有效模式。通過試點(diǎn)工作，探索中央企業(yè)重組整合的路徑選擇和具體模式;探索企業(yè)重組后，實(shí)施業(yè)務(wù)整合、消除同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的有效做法;二是探索專業(yè)化重組的有效措施。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，探索在中央企業(yè)之間集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施專業(yè)化重組、組建股份制公司的有效做法，減少重復(fù)投資和同質(zhì)化發(fā)展;三是探索企業(yè)內(nèi)部資源整合的有效做法。
此外，《意見》要求加快推進(jìn)電力、石油天然氣、鹽業(yè)、建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革，提出今年將針對(duì)上述部分行業(yè)出臺(tái)專門的體制改革的頂層設(shè)計(jì)。據(jù)國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾?白克力此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)透露，國(guó)務(wù)院已經(jīng)審議研究過一次關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見，此后國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局按照要求再次進(jìn)行一些修改、補(bǔ)充、完善，已經(jīng)第二次上報(bào)，預(yù)計(jì)不久就可以出臺(tái)。據(jù)了解，新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開，將進(jìn)一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，其中核心是上游放開和管網(wǎng)分離。
除了國(guó)企改革以外，《意見》還提出要深化金融體制改革，包括深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、利率匯率市場(chǎng)化、資本市場(chǎng)等改革，改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。值得注意的是，其中在深化利率匯率市場(chǎng)化改革方面，《意見》提出，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向有序開放，擇機(jī)穩(wěn)妥開展限額可兌換試點(diǎn)。
今年初，國(guó)家外匯管理局資本項(xiàng)目管理司司長(zhǎng)郭松曾表示，在資本市場(chǎng)項(xiàng)目開放方面，將進(jìn)一步研究自貿(mào)區(qū)開展限額內(nèi)可兌換改革試點(diǎn)的相關(guān)工作。業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，此次“擇機(jī)穩(wěn)妥”開展限額可兌換試點(diǎn)的說法是在此類文件中首次提出，也顯示出相關(guān)部門在推動(dòng)資本開放的同時(shí)，仍以穩(wěn)定為前提。
最新評(píng)估顯示，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)對(duì)資本與金融項(xiàng)目管制的40個(gè)子項(xiàng)中，我國(guó)已有37個(gè)子項(xiàng)達(dá)到了部分可兌換及以上水平，比率達(dá)92.5%，較2015年年初提高了5個(gè)百分點(diǎn)。目前僅剩3項(xiàng)不可兌換子項(xiàng)目，主要集中在境內(nèi)資本市場(chǎng)一級(jí)發(fā)行交易環(huán)節(jié)。
外匯專家韓會(huì)師對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，“擇機(jī)穩(wěn)妥”顯示出了謹(jǐn)慎的態(tài)度，目前大的環(huán)境是資本流動(dòng)形勢(shì)更為復(fù)雜，為控制貶值預(yù)期，對(duì)推動(dòng)資本可兌換會(huì)比較考量諸多因素，就算是開展限額可兌換試點(diǎn)，可能初期的限額也會(huì)控制得比較嚴(yán)格。
根據(jù)國(guó)家管理局3月31日最新公布的數(shù)據(jù)，2015年，我國(guó)經(jīng)常賬戶順差20589億元人民幣，資本和金融賬戶逆差8859億元人民幣。2015年，跨境資本流動(dòng)的波動(dòng)性較大，外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)一季度減少，二季度增加，下半年又轉(zhuǎn)為較快下降，但四季度降幅較三季度收窄。外匯局稱，預(yù)計(jì)我國(guó)國(guó)際收支將繼續(xù)呈現(xiàn)經(jīng)常賬戶順差、資本和金融賬戶逆差的格局。業(yè)內(nèi)人士表示，在人民幣匯率雙向波動(dòng)更為明顯的背景下，跨境資金的波動(dòng)性也會(huì)繼續(xù)加大，這給資本項(xiàng)目開放也會(huì)帶來較大挑戰(zhàn)。
