2017年天津兩會熱點提案精神要點解讀,天津兩會政府報告全文解讀
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就
“十二五”時期，是我市發(fā)展進程中很不平凡的五年。五年來特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務院和市委的領導下，我們深入學系列重要講話精神，加快推進美麗天津建設，在搶抓機遇中干事創(chuàng)業(yè)，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪前行，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，各方面都發(fā)生了新的歷史性變化。
(一)綜合實力顯著提升
堅定不移地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，主動適應新常態(tài)，積極應對下行壓力，經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。2015年全市生產(chǎn)總值16538億元，是2010年的1.8倍，年均增長12.4%，人均生產(chǎn)總值超過1.7萬美元。一般公共預算收入2667億元，年均增長20.1%。全社會固定資產(chǎn)投資13066億元，五年累計超過5萬億元，年均增長15.5%。社會消費品零售總額年均增長12.9%。萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降24%，超額完成國家下達的節(jié)能減排目標任務。
(二)經(jīng)濟結構顯著優(yōu)化
始終不渝地推進科技創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，經(jīng)濟結構發(fā)生實質性變化。天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設，“一區(qū)二十一園”格局基本形成。推出智能機器人、新能源汽車等一批重大科技專項，開發(fā)出天河一號、曙光星云等一批國際領先的技術產(chǎn)品，建成中科院工業(yè)生物技術研究所等一批創(chuàng)新平臺�？萍夹椭行∑髽I(yè)蓬勃發(fā)展，總量達到7.2萬家，培育小巨人企業(yè)3400家，總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重超過48%。萬人發(fā)明專利擁有量12.2件，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到3%。工業(yè)總產(chǎn)值3萬億元。超大型航天器、大眾變速箱等一批大項目好項目竣工投產(chǎn)，裝備制造成為首個萬億級產(chǎn)業(yè)，建成電子信息、石油化工等8個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。萬企轉型升級行動成效明顯，1.2萬家企業(yè)成功轉型。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，建成高標準設施農(nóng)業(yè)60萬畝，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投入運營，糧食生產(chǎn)連年豐收。現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、旅游會展、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)迅速壯大，五大院、民園廣場等一批商業(yè)綜合設施建成運營，服務業(yè)占全市經(jīng)濟比重超過50%，“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
(三)改革活力顯著增強
毫不動搖地推進綜合配套改革，全面擴大對外開放，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，市場活力進一步釋放。中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)設立運行，175項制度創(chuàng)新全面展開，努力探索對外開放新路徑新模式，為國家試制度，為地方謀發(fā)展。簡政放權步伐明顯加快，實施了一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場等“十個一”改革，市級行政許可事項由495項減少到282項。金融改革創(chuàng)新不斷深化，融資租賃、商業(yè)保理、股權基金等形成特色優(yōu)勢，建立了中小微企業(yè)貸款風險補償機制，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)縣全覆蓋。國企改革取得重大進展，調(diào)整重組十大企業(yè)集團，放開搞活一批優(yōu)勢企業(yè)，清理退出一批低效企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、競爭力進一步增強。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，占全市經(jīng)濟比重達到46.7%。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。財稅、土地、科技、環(huán)保、社會等領域改革扎實推進。對外開放水平全面提高，實際利用外資850億美元、吸引內(nèi)資1.55萬億元，在津投資世界500強企業(yè)達到162家，國內(nèi)500強企業(yè)216家。主動參與“一帶一路”建設，積極開展與沿線國家投資貿(mào)易合作。深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等重點領域合作取得重要進展。成功舉辦夏季達沃斯論壇等一系列大型活動。對口支援工作富有成效。
(四)區(qū)縣經(jīng)濟顯著壯大
全力推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，促進中心城區(qū)、郊區(qū)縣整體提升，優(yōu)勢互補、多極支撐、良性互動的發(fā)展格局正在形成。濱海新區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.9%，一批重大項目竣工投產(chǎn)。建立了“行政區(qū)統(tǒng)領，功能區(qū)、街鎮(zhèn)整合提升”的管理架構，行政效率明顯提高。中新天津生態(tài)城成為國家綠色發(fā)展示范區(qū)，東疆保稅港區(qū)航運服務功能加快提升，中心商務區(qū)“雙創(chuàng)特區(qū)”建設進展順利，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)進一步壯大。郊區(qū)縣31個示范工業(yè)園區(qū)加快建設，一批投資大、帶動能力強的龍頭項目建成投產(chǎn)，培育了一批強區(qū)強街強鎮(zhèn)，西青、武清經(jīng)濟總量跨越千億，靜海、寧河撤縣設區(qū)。持續(xù)推進“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，規(guī)劃建設54個示范小城鎮(zhèn)，不斷深化“三改一化”改革，大力發(fā)展農(nóng)村金融，70萬農(nóng)民喜遷新居，更多農(nóng)民成為“四金”農(nóng)民，實現(xiàn)了安居樂業(yè)有保障。中心城區(qū)服務功能和文化品位進一步提升，海河沿線綜合開發(fā)改造成效明顯，綠蔭里、天拖、棉三等重點區(qū)塊開發(fā)進展順利，建成了一批總部經(jīng)濟聚集區(qū)、特色經(jīng)濟街區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市億元樓宇達到170座。
(五)城鄉(xiāng)面貌顯著變化
堅持不懈地推進生態(tài)環(huán)境治理，充分發(fā)揮科學規(guī)劃的引領作用，全面提升載體功能，生態(tài)宜居城市建設取得重大進展。大力推進“美麗天津?一號工程”，深入開展清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)、綠化美化行動，強化“五控”治理，關停第一熱電廠、陳塘莊熱電廠，改燃并網(wǎng)供熱鍋爐147座，淘汰黃標車29萬輛，全市空氣質量綜合指數(shù)比2013年下降24.4%、PM2.5濃度下降27.1%。綜合治理河道1100公里，新建擴建污水處理廠65座，中心城區(qū)基本消除劣五類水體。開展農(nóng)村、社區(qū)環(huán)境整治，創(chuàng)建美麗村莊461個、美麗社區(qū)480個。完成造林155萬畝，建成了一批郊野公園，林木綠化率提高到23.7%。率先以地方立法形式劃定生態(tài)保護紅線，全市四分之一國土面積納入永久性保護范圍。“兩港四路”大交通體系建設加快推進。天津港航道達到30萬噸級，內(nèi)陸無水港達到25個，港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量超過1400萬標準箱。濱海國際機場第二航站樓投入使用，異地候機廳達到20座，旅客吞吐量1430萬人次，貨郵吞吐量22萬噸。京滬、津秦、津保等5條高速鐵路和津寧、濱保等7條高速公路建成通車，地鐵2、3、9號線開通運營。南水北調(diào)工程實現(xiàn)通水。市容環(huán)境綜合整治成效明顯，改造道路150條，整修建筑4100棟，新建提升綠化1億平方米，集中開展橋下空間、機動三輪車、違法建設等專項治理，城市管理更加規(guī)范有序。
(六)群眾生活顯著改善
持之以恒地保障改善民生，連續(xù)實施20項民心工程，財政支出的75%以上用于民生領域，群眾生活質量明顯提高。多渠道擴大就業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施百萬技能人才培訓福利計劃，新增就業(yè)240萬人。千方百計促進群眾增收，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由月人均1520元提高到2525元，企業(yè)最低工資標準由每月920元提高到1850元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10.2%。建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的大病和意外傷害保險制度，基本醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等保險體系進一步完善。建設保障性住房50.5萬套，新增租房補貼家庭5萬戶。全面完成中心城區(qū)舊樓區(qū)綜合提升和農(nóng)村危房改造工程，340萬居民受益。更新環(huán)保公交車輛7200部，增加老年日間照料服務中心500個。社會救助體系不斷完善，食品藥品安全管理進一步加強。新建提升幼兒園1300所，完成兩輪義務教育學�，F(xiàn)代化標準建設，培育特色高中學校50所，完成國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設任務，南開大學、天津大學新校區(qū)投入使用。完成胸科醫(yī)院、天津醫(yī)院、第二兒童醫(yī)院等新建改擴建工程，建成了一批基層醫(yī)療機構和社會辦醫(yī)項目，建立健全基本藥物制度，全市人均預期壽命超過81歲。建成文化中心等一批標志性文化設施，創(chuàng)作出《辛亥革命》《尋路》《五大道》等文藝精品。成功舉辦第九屆全國大學生運動會、第六屆東亞運動會等重要賽事，全民健身運動蓬勃開展。
五年來，我們始終按照為民務實清廉的要求，著力加強政府自身建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央“八項規(guī)定”和廉潔自律各項要求，堅決糾正“四風”問題，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費支出下降50%。運用“制度加科技”辦法管權管人管錢，建設行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實施聯(lián)網(wǎng)實時審計，建立行政效能明查暗訪機制、廉政勤政談話提醒機制。制定和修改政府規(guī)章99件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案44件。連續(xù)開展“上水平”活動，精心組織結對幫扶困難村、聯(lián)系社區(qū)工作。平安天津、法治天津建設深入推進，社會治安綜合治理得到進一步加強。
各位代表，過去的五年，我們經(jīng)歷了國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜而深刻的變化，經(jīng)受住了前所未有的重大考驗，一步一個腳印，一年一個臺階，推動美麗天津建設取得重大進展，在全面建成小康社會征途上邁出了堅實步伐。成績來之不易，這是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、奮力拼搏的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區(qū)，向人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心和支持天津發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
各位代表，回顧五年的歷程，我們深刻體會到，做好新時期政府工作，必須把推動科學發(fā)展作為強市之路，堅持發(fā)展第一要務，將中央精神與天津實際緊密結合，遵循客觀規(guī)律，創(chuàng)造性開展工作，著力做好實體經(jīng)濟的“加法”，節(jié)能減排的“減法”，轉型升級的“乘法”和整治各種隱患的“除法”，努力實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。必須把增強創(chuàng)新能力作為動力之基，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，橫下一條心，著力在集聚創(chuàng)新資源、完善創(chuàng)新體系、加快動能轉換上下真功見實效，堅決向創(chuàng)新要發(fā)展、要動力、要效益。必須把深化改革開放作為活力之源，堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，先行先試，敢破善立，加快破除體制機制障礙，把天津的發(fā)展放在世界經(jīng)濟的大格局中來謀劃，敞開津門、海納百川，面向全球組織資源要素為我所用。必須把保障改善民生作為工作之本，堅持人民利益至上，尊重群眾首創(chuàng)精神，傾注真情實感，投入真金白銀，為民辦實事，惠民重實效，努力促進公平正義，增進人民福祉。必須把提升服務效能作為行政之要，堅持依法行政、廉潔從政，做到有為政府和有效市場相統(tǒng)一，以嚴和實的作風推進工作，以系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌的辦法解決問題，努力使各項工作經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是：思想還不夠解放，敢闖敢試的勁頭還不足，對新常態(tài)的適應、對新形勢的認識、對發(fā)展規(guī)律的研究還不夠深入;經(jīng)濟總量不夠大，產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)比重偏低;創(chuàng)新能力亟待提升，高層次人才特別是領軍人才短缺，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，全社會創(chuàng)新活力不足;資源環(huán)境約束趨緊，污染防治任務依然艱巨;社會保障和公共服務水平不夠高，部分群眾生活還比較困難;政府職能轉變還不到位，服務質量、行政效率不高，不嚴不實的問題仍然存在，腐敗問題時有發(fā)生。對于這些問題，必須高度重視，切實加以解決。
各位代表，天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，我們深感痛心和內(nèi)疚。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，、李克強總理等中央領導同志作出重要指示批示，各方面給予鼎力相助，救援處置工作有力有序有效，沒有發(fā)生次生事故，沒有發(fā)生新的人員傷亡，沒有發(fā)生環(huán)境污染事件，沒有發(fā)生社會不穩(wěn)定問題。這起事故反映出我市安全生產(chǎn)存在的突出問題，我們一定深刻汲取教訓，痛定思痛，舉一反三，以堅決的態(tài)度嚴守安全紅線，以鐵的紀律落實安全責任，以啃硬骨頭的精神解決問題，全力推進安全天津建設，確保人民群眾生命財產(chǎn)和城市運行安全。
二、努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標
“十三五”時期，是加快實現(xiàn)中央對天津定位、全面建成高質量小康社會的關鍵時期。我們面臨的外部發(fā)展環(huán)境仍然嚴峻復雜，世界經(jīng)濟還在深度調(diào)整，實現(xiàn)復蘇的整體動力仍然不足，我國經(jīng)濟進入中高速增長、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，發(fā)展的內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化。黨的十八屆五中全會勾畫了未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，為我們指明了前進方向。天津正處在新的歷史起點上，五大戰(zhàn)略機遇疊加，發(fā)展?jié)摿薮�。我們一定要主動適應經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)在要求，準確把握天津發(fā)展的階段性特征，堅定發(fā)展信心，強化使命擔當，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加科學務實的工作舉措，苦干實干，開拓進取，打好決勝之戰(zhàn)，譜寫天津發(fā)展更加輝煌的新篇章。
“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實市委決策部署，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，增后勁、補短板，促均衡、上水平，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，加快實現(xiàn)中央對天津的定位，全面建成高質量小康社會，不斷開創(chuàng)美麗天津建設新局面。
“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：基本實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位，全面建成高質量小康社會。
??建設高質高效、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)達之都。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，實體經(jīng)濟不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，質量效益明顯提高，開放型經(jīng)濟和國際化程度達到新水平，綜合實力和城市影響力大幅提升，全市生產(chǎn)總值年均增長8.5%，服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過55%。
??建設充滿活力、競爭力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新人才大量集聚，自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比重達到3.5%，綜合科技進步水平保持全國前列。
??建設生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居之都。生態(tài)文明建設加快推進，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)生活方式基本形成，空氣質量、水質達標率顯著提高，林木綠化率大幅提升。
??建設文化繁榮、社會文明的魅力人文之都。深入人心，愛國誠信、務實創(chuàng)新、開放包容、崇德尊法的社會風尚更加濃厚，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，文化軟實力顯著增強。
??建設共有共享、安全安定的和諧幸福之都。公共服務體系更加完善、均等化水平穩(wěn)步提高，民主法制更加健全，生產(chǎn)生活安全有序，居民收入增長和經(jīng)濟增長、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高保持同步，居民主要健康指標達到世界先進水平。
以上奮斗目標，體現(xiàn)了中央對天津發(fā)展的戰(zhàn)略要求，承載著人民群眾向往美好生活的共同期盼，展現(xiàn)了天津科學發(fā)展的光明前景。我們堅信，經(jīng)過五年不懈奮斗，天津的綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力、競爭能力、對外影響力將再上一個大臺階，我們的城市一定會更加美麗、更加安定、更加繁榮!三、全面推進“十三五”戰(zhàn)略任務完成“十三五”奮斗目標，必須努力做好以下工作。
(一)推進創(chuàng)新發(fā)展，著力培育經(jīng)濟發(fā)展新動力
天津發(fā)展靠創(chuàng)新，創(chuàng)新關鍵靠人才。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術，形成創(chuàng)新引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
加快提升科技創(chuàng)新能力。高水平建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，不斷完善“一區(qū)多園”發(fā)展格局，構建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動各分園特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，初步建成全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進創(chuàng)新平臺建設，建成清華高端裝備研究院、北大信息技術研究院等行業(yè)領先的研發(fā)轉化平臺，建設一批重點實驗室、工程中心、企業(yè)技術中心、孵化器等創(chuàng)新機構。打造科技小巨人升級版，著力推進能力、規(guī)模、服務升級，科技型中小企業(yè)總量達到10萬家，小巨人企業(yè)5000家，國家高新技術企業(yè)5000家。加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，建成眾創(chuàng)空間200個，深入推進“雙創(chuàng)特區(qū)”建設。
加快構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系�；窘ǔ扇珖冗M制造研發(fā)基地。對接《中國制造2025》，進一步壯大高端裝備、新一代信息技術、航空航天、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等十大先進制造產(chǎn)業(yè)集群，培育5個超5千億元產(chǎn)業(yè)。實施品牌建設工程，推進質量強市。加快工業(yè)化與信息化融合，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和制造方式轉型，建設一批智能制造試點。深入實施萬企轉型升級行動，堅決淘汰落后產(chǎn)能。推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展再上新臺階。大力發(fā)展新型金融，建設一批運營平臺、一批行業(yè)領先的創(chuàng)新型機構、一批具有國際影響力的金融品牌。著力構建現(xiàn)代大物流體系，打造一批大宗商品交易所、交割庫和海外倉等物流平臺，加快建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)。深入挖掘特色文化內(nèi)涵，做大天津旅游品牌，積極發(fā)展會展經(jīng)濟。加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。提升設施農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、標準化、信息化水平，壯大現(xiàn)代種業(yè)和生物農(nóng)業(yè)，著力打造農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)。
加快打造引才聚才新高地。創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。深入實施“千企萬人”等人才支持計劃，先行先試重大人才政策，引進集聚高層次人才。深入推進新型企業(yè)家培養(yǎng)工程、“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，繼續(xù)實施百萬技能人才培訓福利計劃。完善人才評價、激勵和服務保障體系，全面實施“人才綠卡”制度，深化科技成果處置權、收益權改革，加大科技人員股權激勵，加強知識產(chǎn)權運用和保護，建設國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，營造唯才是舉、聚天下英才而用之的濃厚氛圍。
(二)推進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力開拓發(fā)展新空間
提高發(fā)展的整體性、平衡性、可持續(xù)性，是天津向更高水平邁進的內(nèi)在要求。堅持京津冀協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動，厚植發(fā)展優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板，不斷提升整體效能，增強發(fā)展后勁。
推動京津冀協(xié)同發(fā)展。深入落實國家重大戰(zhàn)略，拓寬合作領域，增強服務功能。強化京津雙城聯(lián)動，積極承接北京非首都功能疏解，加強與河北合作，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。加快推進交通一體化發(fā)展，深化港口、機場合作，構建以�？諆筛�、軌道交通為骨干、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網(wǎng)絡，打造京津冀1小時通勤圈，推進交通智能管理、運輸服務、安全保障一體化。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)環(huán)保執(zhí)法一體化。推動產(chǎn)業(yè)升級轉移，積極吸納北京創(chuàng)新資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動向河北延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進未來科技城京津合作示范區(qū)建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、功能錯位、合作共贏。
推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。加快盤活城鄉(xiāng)閑置資源，綜合施策提高使用效益，讓老資源煥發(fā)新活力。推進以人的新型城鎮(zhèn)化，加快示范小城鎮(zhèn)建設，培育一批特色小城鎮(zhèn)，建設一批別致多樣、留住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，繼續(xù)推進“三區(qū)聯(lián)動”，深化“三改一化”改革。完成土地承包經(jīng)營權確權工作，推進薊縣農(nóng)村宅基地制度改革試點。繼續(xù)加大困難村幫扶力度，實施“一村一策”精準幫扶，壯大集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收。完善農(nóng)村基礎設施投入長效機制，新建和提升一批農(nóng)村公路、給排水設施、垃圾污水處理設施、村文化站、衛(wèi)生院、中小學校和幼兒園。到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達到84%。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步增強濱海新區(qū)綜合實力和競爭力，加快大項目好項目建設，做優(yōu)做強先進制造、國際航運、國際貿(mào)易、金融創(chuàng)新等功能，加快重點區(qū)域綜合開發(fā)，建設國際化創(chuàng)新型宜居新城區(qū)，更好發(fā)揮龍頭帶動作用。進一步提升郊區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展水平，推動區(qū)縣開發(fā)區(qū)二次開發(fā)，做優(yōu)做強示范工業(yè)園區(qū)，加大企業(yè)、土地、廠房等資源整合力度，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進一步提升中心城區(qū)功能，全面推進海河沿線、解放南路、西站、天拖、梅江及津濱快速路沿線等重點區(qū)域開發(fā)建設，促進樓宇經(jīng)濟提質增效、內(nèi)涵發(fā)展，全市億元樓宇超過400座。
(三)推進綠色發(fā)展，著力建設生態(tài)宜居城市
良好的生態(tài)環(huán)境是長遠發(fā)展的最大本錢，也是全面建成高質量小康社會的應有之義。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，著力構建綠色格局，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，筑牢綠色屏障，踐行綠色生活，共同建設美麗、舒適、宜人的綠色家園。
加大生態(tài)建設力度。深入實施“美麗天津?一號工程”。全面加強大氣污染防治，深化“五控”治理，進一步削減煤炭消費總量，中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)實現(xiàn)無燃煤化，大力推廣新能源汽車，加快建設公共充電設施，綜合防治工業(yè)污染，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，到2020年，PM2.5濃度比2015年下降25%。全力推進水污染防治，實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及近岸海域水污染源治理，綜合整治河道，新建擴建一批污水、污泥處理設施，加快推進水系連通工程，加強引灤、南水北調(diào)等飲用水源保護。開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理，加強社區(qū)物業(yè)管理，持續(xù)建設清潔村莊、清潔社區(qū)。大規(guī)模植樹綠化，打造“兩環(huán)三沿”生態(tài)綠廊，繼續(xù)推進郊野公園建設，完成造林170萬畝。建成動物園、植物園和侯臺、梅江等一批城市公園。嚴守生態(tài)紅線，完善生態(tài)補償機制，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加強七里海等濕地修復保護，開展海域海岸帶、北部礦山環(huán)境修復治理。經(jīng)過努力，使我市生態(tài)質量有明顯提升，形成水繞津城、城在林中、天藍水清、郁郁蔥蔥的宜居環(huán)境。
提升城市功能品質�？茖W配置城市空間資源，依法加強規(guī)劃管控，構建規(guī)模適度、布局合理、城鄉(xiāng)互動的現(xiàn)代化城市空間格局�；窘ǔ杀狈絿H航運核心區(qū)。加快提升港口能級，推進大港港區(qū)深水航道、東疆二島、南疆港區(qū)原油碼頭等工程，完善集疏運體系，形成“北集南散”港口功能布局，集裝箱吞吐量1700萬標準箱。增強空港服務功能，加快建設航空物流區(qū)，旅客吞吐量達到2500萬人次，貨郵吞吐量60萬噸。推動高鐵、市郊鐵路、城市軌道融合互通，建成京濱、京唐城際、京津城際機場引入線等高速鐵路，完成地鐵4、5、6、10號線和濱石等高速公路工程，加快推進市郊鐵路與地鐵7、8、11號線建設。加強水電氣熱等基礎設施運營維護，加快智慧城市建設。持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，進一步提升城市精細化管理水平，使每一個社區(qū)、每一條道路都干干凈凈、整潔美觀。
強化資源節(jié)約和循環(huán)利用。全面推動高能耗行業(yè)和園區(qū)節(jié)能改造，加強區(qū)域能源合作，提高天然氣和外購電使用比例，積極發(fā)展太陽能、地熱能，完成入津特高壓輸電工程，建成全球能源互聯(lián)網(wǎng)天津示范基地。實行最嚴格的水資源管理制度，開展地下水綜合治理，實施雨水、再生水、淡化水有效利用，著力建設“海綿城市”。積極構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，打造子牙國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，建設APEC綠色供應鏈合作網(wǎng)絡天津示范中心，推進城市垃圾減量化、資源化、無害化。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設全國海洋經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)。倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。
(四)推進開放發(fā)展，著力構建改革開放新優(yōu)勢
堅持以開放促改革、促發(fā)展，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷深化供給側結構性改革，著力構建開放型經(jīng)濟新體制，努力建設改革開放先行區(qū)
