2017年天津兩會(huì)熱點(diǎn)提案精神要點(diǎn)解讀,天津兩會(huì)政府報(bào)告全文解讀
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就
“十二五”時(shí)期，是我市發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。五年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)系列重要講話(huà)精神，加快推進(jìn)美麗天津建設(shè)，在搶抓機(jī)遇中干事創(chuàng)業(yè)，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪前行，圓滿(mǎn)完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，各方面都發(fā)生了新的歷史性變化。
(一)綜合實(shí)力顯著提升
堅(jiān)定不移地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。2015年全市生產(chǎn)總值16538億元，是2010年的1.8倍，年均增長(zhǎng)12.4%，人均生產(chǎn)總值超過(guò)1.7萬(wàn)美元。一般公共預(yù)算收入2667億元，年均增長(zhǎng)20.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13066億元，五年累計(jì)超過(guò)5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.9%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降24%，超額完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化
始終不渝地推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設(shè)，“一區(qū)二十一園”格局基本形成。推出智能機(jī)器人、新能源汽車(chē)等一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)發(fā)出天河一號(hào)、曙光星云等一批國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)產(chǎn)品，建成中科院工業(yè)生物技術(shù)研究所等一批創(chuàng)新平臺(tái)�？萍夹椭行∑髽I(yè)蓬勃發(fā)展，總量達(dá)到7.2萬(wàn)家，培育小巨人企業(yè)3400家，總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重超過(guò)48%。萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量12.2件，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到3%。工業(yè)總產(chǎn)值3萬(wàn)億元。超大型航天器、大眾變速箱等一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，裝備制造成為首個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，建成電子信息、石油化工等8個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)成效明顯，1.2萬(wàn)家企業(yè)成功轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，建成高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)60萬(wàn)畝，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，糧食生產(chǎn)連年豐收�，F(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速壯大，五大院、民園廣場(chǎng)等一批商業(yè)綜合設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)50%，“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
(三)改革活力顯著增強(qiáng)
毫不動(dòng)搖地推進(jìn)綜合配套改革，全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立運(yùn)行，175項(xiàng)制度創(chuàng)新全面展開(kāi)，努力探索對(duì)外開(kāi)放新路徑新模式，為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展。簡(jiǎn)政放權(quán)步伐明顯加快，實(shí)施了一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)等“十個(gè)一”改革，市級(jí)行政許可事項(xiàng)由495項(xiàng)減少到282項(xiàng)。金融改革創(chuàng)新不斷深化，融資租賃、商業(yè)保理、股權(quán)基金等形成特色優(yōu)勢(shì)，建立了中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)縣全覆蓋。國(guó)企改革取得重大進(jìn)展，調(diào)整重組十大企業(yè)集團(tuán)，放開(kāi)搞活一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，清理退出一批低效企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到46.7%。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。財(cái)稅、土地、科技、環(huán)保、社會(huì)等領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放水平全面提高，實(shí)際利用外資850億美元、吸引內(nèi)資1.55萬(wàn)億元，在津投資世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到162家，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)216家。主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，積極開(kāi)展與沿線(xiàn)國(guó)家投資貿(mào)易合作。深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得重要進(jìn)展。成功舉辦夏季達(dá)沃斯論壇等一系列大型活動(dòng)。對(duì)口支援工作富有成效。
(四)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)顯著壯大
全力推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，促進(jìn)中心城區(qū)、郊區(qū)縣整體提升，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多極支撐、良性互動(dòng)的發(fā)展格局正在形成。濱海新區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17.9%，一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。建立了“行政區(qū)統(tǒng)領(lǐng)，功能區(qū)、街鎮(zhèn)整合提升”的管理架構(gòu)，行政效率明顯提高。中新天津生態(tài)城成為國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，東疆保稅港區(qū)航運(yùn)服務(wù)功能加快提升，中心商務(wù)區(qū)“雙創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)進(jìn)展順利，開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步壯大。郊區(qū)縣31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，一批投資大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目建成投產(chǎn)，培育了一批強(qiáng)區(qū)強(qiáng)街強(qiáng)鎮(zhèn)，西青、武清經(jīng)濟(jì)總量跨越千億，靜海、寧河撤縣設(shè)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)54個(gè)示范小城鎮(zhèn)，不斷深化“三改一化”改革，大力發(fā)展農(nóng)村金融，70萬(wàn)農(nóng)民喜遷新居，更多農(nóng)民成為“四金”農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了安居樂(lè)業(yè)有保障。中心城區(qū)服務(wù)功能和文化品位進(jìn)一步提升，海河沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)改造成效明顯，綠蔭里、天拖、棉三等重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)進(jìn)展順利，建成了一批總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)街區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市億元樓宇達(dá)到170座。
(五)城鄉(xiāng)面貌顯著變化
堅(jiān)持不懈地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全面提升載體功能，生態(tài)宜居城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。大力推進(jìn)“美麗天津?一號(hào)工程”，深入開(kāi)展清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)、綠化美化行動(dòng)，強(qiáng)化“五控”治理，關(guān)停第一熱電廠、陳塘莊熱電廠，改燃并網(wǎng)供熱鍋爐147座，淘汰黃標(biāo)車(chē)29萬(wàn)輛，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比2013年下降24.4%、PM2.5濃度下降27.1%。綜合治理河道1100公里，新建擴(kuò)建污水處理廠65座，中心城區(qū)基本消除劣五類(lèi)水體。開(kāi)展農(nóng)村、社區(qū)環(huán)境整治，創(chuàng)建美麗村莊461個(gè)、美麗社區(qū)480個(gè)。完成造林155萬(wàn)畝，建成了一批郊野公園，林木綠化率提高到23.7%。率先以地方立法形式劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，全市四分之一國(guó)土面積納入永久性保護(hù)范圍。“兩港四路”大交通體系建設(shè)加快推進(jìn)。天津港航道達(dá)到30萬(wàn)噸級(jí)，內(nèi)陸無(wú)水港達(dá)到25個(gè)，港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量超過(guò)1400萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二航站樓投入使用，異地候機(jī)廳達(dá)到20座，旅客吞吐量1430萬(wàn)人次，貨郵吞吐量22萬(wàn)噸。京滬、津秦、津保等5條高速鐵路和津?qū)�、濱保等7條高速公路建成通車(chē)，地鐵2、3、9號(hào)線(xiàn)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。南水北調(diào)工程實(shí)現(xiàn)通水。市容環(huán)境綜合整治成效明顯，改造道路150條，整修建筑4100棟，新建提升綠化1億平方米，集中開(kāi)展橋下空間、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)、違法建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)治理，城市管理更加規(guī)范有序。
(六)群眾生活顯著改善
持之以恒地保障改善民生，連續(xù)實(shí)施20項(xiàng)民心工程，財(cái)政支出的75%以上用于民生領(lǐng)域，群眾生活質(zhì)量明顯提高。多渠道擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃，新增就業(yè)240萬(wàn)人。千方百計(jì)促進(jìn)群眾增收，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由月人均1520元提高到2525元，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每月920元提高到1850元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10.2%。建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的大病和意外傷害保險(xiǎn)制度，基本醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善。建設(shè)保障性住房50.5萬(wàn)套，新增租房補(bǔ)貼家庭5萬(wàn)戶(hù)。全面完成中心城區(qū)舊樓區(qū)綜合提升和農(nóng)村危房改造工程，340萬(wàn)居民受益。更新環(huán)保公交車(chē)輛7200部，增加老年日間照料服務(wù)中心500個(gè)。社會(huì)救助體系不斷完善，食品藥品安全管理進(jìn)一步加強(qiáng)。新建提升幼兒園1300所，完成兩輪義務(wù)教育學(xué)�，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育特色高中學(xué)校50所，完成國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)投入使用。完成胸科醫(yī)院、天津醫(yī)院、第二兒童醫(yī)院等新建改擴(kuò)建工程，建成了一批基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目，建立健全基本藥物制度，全市人均預(yù)期壽命超過(guò)81歲。建成文化中心等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，創(chuàng)作出《辛亥革命》《尋路》《五大道》等文藝精品。成功舉辦第九屆全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、第六屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)等重要賽事，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展。
五年來(lái)，我們始終按照為民務(wù)實(shí)清廉的要求，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和廉潔自律各項(xiàng)要求，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降50%。運(yùn)用“制度加科技”辦法管權(quán)管人管錢(qián)，建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)，建立行政效能明查暗訪機(jī)制、廉政勤政談話(huà)提醒機(jī)制。制定和修改政府規(guī)章99件，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案44件。連續(xù)開(kāi)展“上水平”活動(dòng)，精心組織結(jié)對(duì)幫扶困難村、聯(lián)系社區(qū)工作。平安天津、法治天津建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治安綜合治理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，過(guò)去的五年，我們經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)受住了前所未有的重大考驗(yàn)，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，推動(dòng)美麗天津建設(shè)取得重大進(jìn)展，在全面建成小康社會(huì)征途上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向中央各部門(mén)、兄弟省市區(qū)，向人民解放軍和武警駐津部隊(duì)，向所有關(guān)心和支持天津發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝!
各位代表，回顧五年的歷程，我們深刻體會(huì)到，做好新時(shí)期政府工作，必須把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為強(qiáng)市之路，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，將中央精神與天津?qū)嶋H緊密結(jié)合，遵循客觀規(guī)律，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，著力做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“加法”，節(jié)能減排的“減法”，轉(zhuǎn)型升級(jí)的“乘法”和整治各種隱患的“除法”，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。必須把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為動(dòng)力之基，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，橫下一條心，著力在集聚創(chuàng)新資源、完善創(chuàng)新體系、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換上下真功見(jiàn)實(shí)效，堅(jiān)決向創(chuàng)新要發(fā)展、要?jiǎng)恿Α⒁б�。必須把深化改革開(kāi)放作為活力之源，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，先行先試，敢破善立，加快破除體制機(jī)制障礙，把天津的發(fā)展放在世界經(jīng)濟(jì)的大格局中來(lái)謀劃，敞開(kāi)津門(mén)、海納百川，面向全球組織資源要素為我所用。必須把保障改善民生作為工作之本，堅(jiān)持人民利益至上，尊重群眾首創(chuàng)精神，傾注真情實(shí)感，投入真金白銀，為民辦實(shí)事，惠民重實(shí)效，努力促進(jìn)公平正義，增進(jìn)人民福祉。必須把提升服務(wù)效能作為行政之要，堅(jiān)持依法行政、廉潔從政，做到有為政府和有效市場(chǎng)相統(tǒng)一，以嚴(yán)和實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)工作，以系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌的辦法解決問(wèn)題，努力使各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的矛盾和問(wèn)題。主要是：思想還不夠解放，敢闖敢試的勁頭還不足，對(duì)新常態(tài)的適應(yīng)、對(duì)新形勢(shì)的認(rèn)識(shí)、對(duì)發(fā)展規(guī)律的研究還不夠深入;經(jīng)濟(jì)總量不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低;創(chuàng)新能力亟待提升，高層次人才特別是領(lǐng)軍人才短缺，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，全社會(huì)創(chuàng)新活力不足;資源環(huán)境約束趨緊，污染防治任務(wù)依然艱巨;社會(huì)保障和公共服務(wù)水平不夠高，部分群眾生活還比較困難;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，服務(wù)質(zhì)量、行政效率不高，不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題仍然存在，腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這些問(wèn)題，必須高度重視，切實(shí)加以解決。
各位代表，天津港“8?12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，我們深感痛心和內(nèi)疚。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示，各方面給予鼎力相助，救援處置工作有力有序有效，沒(méi)有發(fā)生次生事故，沒(méi)有發(fā)生新的人員傷亡，沒(méi)有發(fā)生環(huán)境污染事件，沒(méi)有發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。這起事故反映出我市安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題，我們一定深刻汲取教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，以堅(jiān)決的態(tài)度嚴(yán)守安全紅線(xiàn)，以鐵的紀(jì)律落實(shí)安全責(zé)任，以啃硬骨頭的精神解決問(wèn)題，全力推進(jìn)安全天津建設(shè)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和城市運(yùn)行安全。
二、努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，是加快實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津定位、全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們面臨的外部發(fā)展環(huán)境仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)還在深度調(diào)整，實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的整體動(dòng)力仍然不足，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，發(fā)展的內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化。黨的十八屆五中全會(huì)勾畫(huà)了未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為我們指明了前進(jìn)方向。天津正處在新的歷史起點(diǎn)上，五大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，發(fā)展?jié)摿薮�。我們一定要主�?dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)在要求，準(zhǔn)確把握天津發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)定發(fā)展信心，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加科學(xué)務(wù)實(shí)的工作舉措，苦干實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，打好決勝之戰(zhàn)，譜寫(xiě)天津發(fā)展更加輝煌的新篇章。
“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)市委決策部署，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，增后勁、補(bǔ)短板，促均衡、上水平，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津的定位，全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，不斷開(kāi)創(chuàng)美麗天津建設(shè)新局面。
“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：基本實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位，全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)。
??建設(shè)高質(zhì)高效、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之都。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，質(zhì)量效益明顯提高，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和國(guó)際化程度達(dá)到新水平，綜合實(shí)力和城市影響力大幅提升，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過(guò)55%。
??建設(shè)充滿(mǎn)活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新人才大量集聚，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5%，綜合科技進(jìn)步水平保持全國(guó)前列。
??建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居之都。生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式基本形成，空氣質(zhì)量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提高，林木綠化率大幅提升。
??建設(shè)文化繁榮、社會(huì)文明的魅力人文之都。深入人心，愛(ài)國(guó)誠(chéng)信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、開(kāi)放包容、崇德尊法的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
??建設(shè)共有共享、安全安定的和諧幸福之都。公共服務(wù)體系更加完善、均等化水平穩(wěn)步提高，民主法制更加健全，生產(chǎn)生活安全有序，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高保持同步，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。
以上奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了中央對(duì)天津發(fā)展的戰(zhàn)略要求，承載著人民群眾向往美好生活的共同期盼，展現(xiàn)了天津科學(xué)發(fā)展的光明前景。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)五年不懈奮斗，天津的綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、對(duì)外影響力將再上一個(gè)大臺(tái)階，我們的城市一定會(huì)更加美麗、更加安定、更加繁榮!三、全面推進(jìn)“十三五”戰(zhàn)略任務(wù)完成“十三五”奮斗目標(biāo)，必須努力做好以下工作。
(一)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力
天津發(fā)展靠創(chuàng)新，創(chuàng)新關(guān)鍵靠人才。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，形成創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
加快提升科技創(chuàng)新能力。高水平建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，不斷完善“一區(qū)多園”發(fā)展格局，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)各分園特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，初步建成全國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建成清華高端裝備研究院、北大信息技術(shù)研究院等行業(yè)領(lǐng)先的研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、孵化器等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。打造科技小巨人升級(jí)版，著力推進(jìn)能力、規(guī)模、服務(wù)升級(jí)，科技型中小企業(yè)總量達(dá)到10萬(wàn)家，小巨人企業(yè)5000家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5000家。加快推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，建成眾創(chuàng)空間200個(gè)，深入推進(jìn)“雙創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)。
加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。基本建成全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地。對(duì)接《中國(guó)制造2025》，進(jìn)一步壯大高端裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天、節(jié)能與新能源汽車(chē)、新材料、生物醫(yī)藥等十大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，培育5個(gè)超5千億元產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌建設(shè)工程，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市。加快工業(yè)化與信息化融合，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和制造方式轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批智能制造試點(diǎn)。深入實(shí)施萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。大力發(fā)展新型金融，建設(shè)一批運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、一批行業(yè)領(lǐng)先的創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)、一批具有國(guó)際影響力的金融品牌。著力構(gòu)建現(xiàn)代大物流體系，打造一批大宗商品交易所、交割庫(kù)和海外倉(cāng)等物流平臺(tái)，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。深入挖掘特色文化內(nèi)涵，做大天津旅游品牌，積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，壯大現(xiàn)代種業(yè)和生物農(nóng)業(yè)，著力打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)。
加快打造引才聚才新高地。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施“千企萬(wàn)人”等人才支持計(jì)劃，先行先試重大人才政策，引進(jìn)集聚高層次人才。深入推進(jìn)新型企業(yè)家培養(yǎng)工程、“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，繼續(xù)實(shí)施百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃。完善人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)保障體系，全面實(shí)施“人才綠卡”制度，深化科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，加大科技人員股權(quán)激勵(lì)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，建設(shè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，營(yíng)造唯才是舉、聚天下英才而用之的濃厚氛圍。
(二)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力開(kāi)拓發(fā)展新空間
提高發(fā)展的整體性、平衡性、可持續(xù)性，是天津向更高水平邁進(jìn)的內(nèi)在要求。堅(jiān)持京津冀協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，不斷提升整體效能，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。深入落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，拓寬合作領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能。強(qiáng)化京津雙城聯(lián)動(dòng)，積極承接北京非首都功能疏解，加強(qiáng)與河北合作，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。加快推進(jìn)交通一體化發(fā)展，深化港口、機(jī)場(chǎng)合作，構(gòu)建以�？諆筛�、軌道交通為骨干、多種運(yùn)輸方式有效銜接的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造京津冀1小時(shí)通勤圈，推進(jìn)交通智能管理、運(yùn)輸服務(wù)、安全保障一體化。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法一體化。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，積極吸納北京創(chuàng)新資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)向河北延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)未來(lái)科技城京津合作示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、功能錯(cuò)位、合作共贏。
推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。加快盤(pán)活城鄉(xiāng)閑置資源，綜合施策提高使用效益，讓老資源煥發(fā)新活力。推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化，加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)一批別致多樣、留住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，繼續(xù)推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，深化“三改一化”改革。完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，推進(jìn)薊縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。繼續(xù)加大困難村幫扶力度，實(shí)施“一村一策”精準(zhǔn)幫扶，壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，新建和提升一批農(nóng)村公路、給排水設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、村文化站、衛(wèi)生院、中小學(xué)校和幼兒園。到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到84%。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)濱海新區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造、國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易、金融創(chuàng)新等功能，加快重點(diǎn)區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型宜居新城區(qū)，更好發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。進(jìn)一步提升郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)二次開(kāi)發(fā)，做優(yōu)做強(qiáng)示范工業(yè)園區(qū)，加大企業(yè)、土地、廠房等資源整合力度，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提升中心城區(qū)功能，全面推進(jìn)海河沿線(xiàn)、解放南路、西站、天拖、梅江及津?yàn)I快速路沿線(xiàn)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、內(nèi)涵發(fā)展，全市億元樓宇超過(guò)400座。
(三)推進(jìn)綠色發(fā)展，著力建設(shè)生態(tài)宜居城市
良好的生態(tài)環(huán)境是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢(qián)，也是全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的應(yīng)有之義。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，著力構(gòu)建綠色格局，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，筑牢綠色屏障，踐行綠色生活，共同建設(shè)美麗、舒適、宜人的綠色家園。
加大生態(tài)建設(shè)力度。深入實(shí)施“美麗天津?一號(hào)工程”。全面加強(qiáng)大氣污染防治，深化“五控”治理，進(jìn)一步削減煤炭消費(fèi)總量，中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤化，大力推廣新能源汽車(chē)，加快建設(shè)公共充電設(shè)施，綜合防治工業(yè)污染，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，到2020年，PM2.5濃度比2015年下降25%。全力推進(jìn)水污染防治，實(shí)施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及近岸海域水污染源治理，綜合整治河道，新建擴(kuò)建一批污水、污泥處理設(shè)施，加快推進(jìn)水系連通工程，加強(qiáng)引灤、南水北調(diào)等飲用水源保護(hù)。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理，持續(xù)建設(shè)清潔村莊、清潔社區(qū)。大規(guī)模植樹(shù)綠化，打造“兩環(huán)三沿”生態(tài)綠廊，繼續(xù)推進(jìn)郊野公園建設(shè)，完成造林170萬(wàn)畝。建成動(dòng)物園、植物園和侯臺(tái)、梅江等一批城市公園。嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)七里海等濕地修復(fù)保護(hù)，開(kāi)展海域海岸帶、北部礦山環(huán)境修復(fù)治理。經(jīng)過(guò)努力，使我市生態(tài)質(zhì)量有明顯提升，形成水繞津城、城在林中、天藍(lán)水清、郁郁蔥蔥的宜居環(huán)境。
提升城市功能品質(zhì)�？茖W(xué)配置城市空間資源，依法加強(qiáng)規(guī)劃管控，構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)代化城市空間格局�；窘ǔ杀狈絿�(guó)際航運(yùn)核心區(qū)。加快提升港口能級(jí)，推進(jìn)大港港區(qū)深水航道、東疆二島、南疆港區(qū)原油碼頭等工程，完善集疏運(yùn)體系，形成“北集南散”港口功能布局，集裝箱吞吐量1700萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。增強(qiáng)空港服務(wù)功能，加快建設(shè)航空物流區(qū)，旅客吞吐量達(dá)到2500萬(wàn)人次，貨郵吞吐量60萬(wàn)噸。推動(dòng)高鐵、市郊鐵路、城市軌道融合互通，建成京濱、京唐城際、京津城際機(jī)場(chǎng)引入線(xiàn)等高速鐵路，完成地鐵4、5、6、10號(hào)線(xiàn)和濱石等高速公路工程，加快推進(jìn)市郊鐵路與地鐵7、8、11號(hào)線(xiàn)建設(shè)。加強(qiáng)水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，加快智慧城市建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平，使每一個(gè)社區(qū)、每一條道路都干干凈凈、整潔美觀。
強(qiáng)化資源節(jié)約和循環(huán)利用。全面推動(dòng)高能耗行業(yè)和園區(qū)節(jié)能改造，加強(qiáng)區(qū)域能源合作，提高天然氣和外購(gòu)電使用比例，積極發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮�，完成入津特高壓輸電工程，建成全球能源互�?lián)網(wǎng)天津示范基地。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，開(kāi)展地下水綜合治理，實(shí)施雨水、再生水、淡化水有效利用，著力建設(shè)“海綿城市”。積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，打造子牙國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，建設(shè)APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心，推進(jìn)城市垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。
(四)推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，著力構(gòu)建改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力建設(shè)改革開(kāi)放先行區(qū)
