2017年湖北兩會熱點提案精神要點解讀,湖北兩會政府報告全文解讀
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湖北省十二屆人大四次會議1月26日上午開幕，省長王國生作政府工作報告，回顧“十二五”成就，展望“十三五”發(fā)展藍圖。地區(qū)生產(chǎn)總值跨上兩萬億，逼近三萬億，五年進三位排名全國第八……報告中，湖北優(yōu)異的經(jīng)濟指標帶來代表委員精神振奮“第一感”。看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。省人大代表劉桂香評價，這樣喜人的發(fā)展成績，來之不易。過去五年，荊楚兒女齊奮進，彎道超越才迎來今天的碩果累累。
湖北省人民政府工作報告全文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
過去的一年，既是發(fā)展壓力較大的一年，也是發(fā)展實效較好的一年。面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，我們認真學系列重要講話和對湖北的重要指示精神，深入落實中央和省委的決策部署，堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)和“競進提質(zhì)、升級增效”的總要求，踐行“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，把改革創(chuàng)新貫穿于政府工作的始終，各方面工作都取得了新進展。
在全國經(jīng)濟普遍放緩的大背景下，我省經(jīng)濟發(fā)展保持了“穩(wěn)中有進、進中向好”的良好態(tài)勢，延續(xù)了“高于全國、中部靠前”的發(fā)展勢頭。全年完成生產(chǎn)總值27367.04億元，增長9.7%，增速居全國第七位、中部第一位。主要經(jīng)濟指標均高于和好于全國平均水平，增速在全國位次前移。農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，物價和就業(yè)保持穩(wěn)定。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，增產(chǎn)16.6億斤，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過1.2萬億元，位居全國第五;居民消費價格漲幅2.0%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)81.9萬人，創(chuàng)歷史新高。這對保障和改善民生、維護社會大局穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
在加快“建成支點、走在前列”的進程中，我們牢記的囑托，加大調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式力度，經(jīng)濟增長的質(zhì)效提升、活力增強、后勁更足。地方一般公共預算收入增長17.1%。工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬億元，服務業(yè)增加值、建筑業(yè)總產(chǎn)值均突破萬億元。現(xiàn)代裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。武漢邁入“萬億元俱樂部”，襄陽、宜昌總量均超過3100億元，宜都繼大冶之后躋身全國百強縣(市)行列。市場主體總戶數(shù)達401萬戶，新增87.9萬戶，居全國第五、中部第一。神農(nóng)架機場建成通航，武黃、武岡城際鐵路建成營運;天河機場三期、武當山機場、武漢長江航運中心等加快建設，鄂北水資源配置工程生產(chǎn)性試驗項目開工，武西鐵路等項目取得重大進展;引江濟漢、興隆水利樞紐如期完成并發(fā)揮效益;歷經(jīng)多年建設，承載著湖北人民顧全大局、犧牲奉獻的南水北調(diào)中線工程竣工，一江清水正式北送。
在黨的群眾路線教育實踐活動推動下，各級政府的群眾觀念、宗旨意識進一步強化，改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。一般公共預算支出用于社會事業(yè)和民生的比重提高到74.3%。教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展，社會保障和公共服務水平進一步提升。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到24852元和10849元，增長9.6%和11.9%，增速分別居全國第四位和第七位。農(nóng)民收入首超全國平均水平。上調(diào)企業(yè)退休、退職人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。調(diào)整規(guī)范全省公務員津補貼、事業(yè)單位績效工資，農(nóng)村五保對象全部納入財政保障范圍。新解決69.3萬建檔立卡貧困人口脫貧問題。移民生產(chǎn)生活條件有了新改善。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。堅持把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作的首要任務。及時調(diào)整完善穩(wěn)增長的政策措施，出臺促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、促進信息消費、金融支小支農(nóng)等政策措施，推出加強農(nóng)業(yè)、擴大有效投資、搞活實體經(jīng)濟等方面的扶持政策。及時發(fā)布“重大專項”計劃和首批95個鼓勵社會投資項目目錄，引導和撬動社會投資。固定資產(chǎn)投資24303.05億元，增長20.4%，民間投資占投資的比重達到70.1%。積極促進大眾消費，加快發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡零售等新業(yè)態(tài)，社會消費品零售總額11806.27億元，增長12.8%。電商交易額突破8000億元。旅游綜合收入達3752億元，增長17%。加強銀企對接，完善金融服務。金融機構新增貸款3409億元，增長xx.6%。
二是著力推進改革開放。堅持以激發(fā)市場活力、減輕企業(yè)負擔、破解融資難題為主攻方向，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革率先突破，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制和政策環(huán)境。下好簡政放權、放管結合“先手棋”，深化工商登記制度改革，新取消省級行政審批事項89項;全面推行權力清單、監(jiān)管清單制度，編制市縣級政府行政審批通用目錄;學習借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，在東湖高新區(qū)等區(qū)域開展“負面清單”管理先行試點;推出“科技十條”，在全國率先對科技成果類無形資產(chǎn)處置方式和成果轉(zhuǎn)化收益分配機制進行重大改革�！盃I改增”納稅企業(yè)突破10萬戶，戶均納稅額下降20%。擴大財政專項資金競爭性分配規(guī)模和范圍，積極推進省直部門決算和“三公”經(jīng)費預算公開。深化價格改革，大幅度削減政府定價項目。加快發(fā)展多層次資本市場，區(qū)域性股權交易市場建設取得突破。直接融資xx33億元，增長49.7%。境內(nèi)上市企業(yè)中部領先。武漢城市圈碳排放交易試點、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點、鄂州綜改示范、荊州“壯腰工程”、荊門“中國農(nóng)谷”、“一紅一綠”等改革試點示范加快推進。對外開放深入拓展。搶抓“一帶一路”開放機遇，加強與亞歐大陸橋沿線國家交流合作。漢新歐班列實現(xiàn)雙向運營。新開通武漢至大阪、莫斯科、舊金山等國際航班，英國駐漢總領館獲批建館。推進通關體制改革，長江流域通關一體化提前運行。黃石棋盤洲保稅物流中心封關運行。進出口貿(mào)易總額達到430億美元，增長18.4%。來鄂投資的世界500強企業(yè)新增16家，達到228家。企業(yè)“走出去”邁出新步伐。長江中游城市群省際合作深入推進。南水北調(diào)十堰水源地與京津冀對口合作、鄂臺經(jīng)貿(mào)文化交流取得新成效。
三是著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構。研究出臺支持傳統(tǒng)工業(yè)改造提升、高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等一系列政策措施，促進結構升級。全省技改投資增長25.1%，增速居全國第一，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整改造中煥發(fā)生機。以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，引領推進全省創(chuàng)新發(fā)展。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值突破4000億元，占生產(chǎn)總值比重達到16.3%。建立“北斗”導航產(chǎn)業(yè)投資基金，全國首個北斗地基增強應用示范系統(tǒng)率先建成。優(yōu)化國有資源配置，新組建中南設計集團、省鐵投集團。提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能和“五小”企業(yè)關停目標任務，單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右，四項主要污染物排放量控制在國家下達任務之內(nèi)。
四是著力夯實發(fā)展基礎。加快農(nóng)業(yè)、交通、城建等基礎設施建設。交通投資突破千億元，居全國第三、中部第一。建成農(nóng)村公路xx000公里，高速公路通車里程達5106公里，鐵路營運里程達4060公里。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，21個“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點全域規(guī)劃編制工作基本完成。武漢城市圈、“宜荊荊”、“襄十隨”等城市群(帶)加快發(fā)展，黃梅小池、浠水散花、鐘祥柴湖、恩施龍鳳等一批試點鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。全省城鎮(zhèn)化率提高到55.67%。
五是著力保障和改善民生。實施積極的就業(yè)政策，出臺鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)18條政策措施，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。實施以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設，開工46.89萬套，基本建成26.49萬套，完成農(nóng)村危房改造和漁民上岸安居工程7.37萬套。穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋面，全省“五項保險”參保人數(shù)超過7000萬人次,新農(nóng)合參合率達到99.7%。義務教育均衡發(fā)展，薄弱地區(qū)中小學辦學條件改善。著力破解結構性就業(yè)難題，出臺《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，啟動省屬本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點和中高職人才培養(yǎng)一體化改革試點。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，縣鄉(xiāng)村一體化服務網(wǎng)絡逐步建立�！皢为殐珊ⅰ鄙咂椒�(wěn)實施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，群眾性大眾健身活動蓬勃開展。成功舉辦WTA武漢網(wǎng)球公開賽、第二屆中國歌劇節(jié)、20xx中國(武漢)刊博會、省第十四屆運動會。
六是著力維護社會和諧穩(wěn)定。弘揚，扎實推進文明湖北建設“十大行動”。出臺實施《全省信用體系建設規(guī)劃》。全面啟動“生態(tài)省”建設，十堰、宜昌、神農(nóng)架林區(qū)進入全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。加強法治湖北建設，“六五”普法深入推進。深化平安湖北建設，依法打擊各類違法犯罪活動，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，全力做好反恐防暴工作，全國深化平安中國建設會議在我省召開。全省食品藥品監(jiān)管機構改革全部到位。信訪工作初信初訪辦結率達到90%以上。高度重視安全生產(chǎn)和公共安全工作，隱患排查機制進一步健全，有效預防了重特大事故發(fā)生。
作風建設事關黨和政府形象。一年來，我們更加注重加強黨風廉政建設，深入落實中央八項規(guī)定精神和省委六條意見，持之以恒糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，政府自身建設得到加強。以“三抓一促”、行風評議、電視問政、“三萬”活動等為抓手，持續(xù)改進機關作風。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理省人大代表建議650件、省政協(xié)提案811件。進一步密切與工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織的聯(lián)系。加大廉政建設和反腐敗力度，一批違法違紀分子受到懲處。
國防動員、國防工業(yè)、人民防空、民兵預備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作進一步加強。依法加強民族宗教事務管理。援疆、援藏工作取得積極成效。對臺、外事、統(tǒng)計、科協(xié)、僑聯(lián)、保密、檔案、氣象、地震、參事、文史、方志、新聞出版、廣播電視、駐外機構、慈善事業(yè)、政策咨詢、殘疾人事業(yè)、公共資源交易、婦女兒童事業(yè)、機關事務管理、哲學社會科學等各方面的工作都取得新的成績。
各位代表!回顧20xx年的工作,我們深切感受到，與往年相比，成績來得更為不易。這是黨中央、國務院堅強領導和省委科學決策的結果，是全省人民堅韌不拔、克難奮進的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐鄂人民解放軍、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，表示崇高的敬意!向長期關心支持我省發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，去年地區(qū)生產(chǎn)總值增速與10%的預期目標有少許差距，這既有全國經(jīng)濟放緩的影響，又有我省主動調(diào)結構、壓縮過剩產(chǎn)能的因素，還有經(jīng)濟總量基數(shù)擴大、增長難度加大的現(xiàn)實困難，同時也不能否認存在對經(jīng)濟下行壓力和困難估計不足的問題。
尤其不能忽視的是：當前經(jīng)濟下行壓力依然很大，工業(yè)、投資、消費等主要指標增速持續(xù)回落，新開工項目減少，穩(wěn)增長難度加大;制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、結構性矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務艱巨，實體經(jīng)濟面臨融資難、融資貴等諸多困難，民營經(jīng)濟發(fā)展不足，服務業(yè)發(fā)展滯后，多年積累的地方債務和企業(yè)債務的風險增加;涉及人民切身利益的住房、出行、教育、醫(yī)療、收入分配、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境等，與群眾的期盼存在較大距離;一些地方和部門腐敗問題仍然嚴重，極大地損害黨和政府形象;部分公務人員對新形勢、新要求還不適應、不自覺、跟不上，存在不愿作為、不敢作為、不會作為現(xiàn)象。我們要直面這些困難和問題，不回避，不懈怠，積極推進解決。
二、20xx年工作總體部署
今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年政府工作，必須準確把握新常態(tài)的新要求，找準工作結合點和著力點，在搶抓機遇、科學發(fā)展中把握工作的主動權。
新常態(tài)之新，新就新在速度換擋、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，歸根到底是要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的科學發(fā)展。這就意味著過去的粗放式增長已不可持續(xù)，必須走質(zhì)量效益型集約增長的新路子。湖北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，轉(zhuǎn)型升級的任務更加艱巨、更為緊迫，面臨的壓力、困難和挑戰(zhàn)更多，對此我們務必有足夠的認識。同時更要看到，我省仍處在大有可為的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的空間和回旋余地大，“五局匯聚、四期并存”的大勢沒有變，經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有變，經(jīng)濟增速高于全國平均水平的發(fā)展態(tài)勢沒有變，我們完全有基礎、有條件、有能力實現(xiàn)新常態(tài)下更高質(zhì)量的新發(fā)展，對此我們必須有足夠的信心。一是眾多的發(fā)展機遇正向我們走來。中央重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設三大戰(zhàn)略，更加凸顯了我省在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，提升了我省承東啟西的區(qū)位功能，為湖北提供了更為廣闊的發(fā)展空間和有利條件。二是巨大的發(fā)展?jié)摿φ谌找骘@現(xiàn)。我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的上升階段，投資和消費需求旺盛，有利于發(fā)揮我省科教實力雄厚等比較優(yōu)勢，將發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為現(xiàn)實增長的動力和后發(fā)優(yōu)勢，尤其是依靠創(chuàng)新驅(qū)動提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的前景廣闊。三是強勁的發(fā)展氣場正在持續(xù)發(fā)力。近幾年來，我們在應對國際金融危機、經(jīng)濟下行方面，在促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)提質(zhì)增效升級方面，積累了一些有益的經(jīng)驗，駕馭復雜局面的能力有了提升，形成了人心思干、人心思進的濃厚發(fā)展氛圍。素有勤勞智慧、敢為人先品格的荊楚兒女，在我國發(fā)展的不同時期都創(chuàng)造過驕人的業(yè)績。面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，只要我們順應大勢、遵循規(guī)律，準確把握新常態(tài)的必然性、決定性和過程性，化壓力為動力，我們就一定能克服前進道路上的任何艱難險阻，譜寫新常態(tài)下湖北發(fā)展更加輝煌的新篇章!
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和系列重要講話精神，認真落實省委十屆五次全會重大部署，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，堅持“競進提質(zhì)、升級增效”總要求，牢牢把握“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更大力度調(diào)結構轉(zhuǎn)方式，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控，增進民生福祉，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面完成“十二五”規(guī)劃任務，努力為“建成支點、走在前列”奠定堅實基礎。
今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi);全面完成國家下達的節(jié)能減排任務。
實現(xiàn)今年的政府工作目標，在工作導向和發(fā)展取向上，我們將著重把握好以下幾點。
一是要以“競進”的精神狀態(tài)迎接新常態(tài)。
越是困難的時候，越是要有良好的精神風貌。近幾年來，我省良好的發(fā)展態(tài)勢，靠的就是“競進”不息的精氣神，始終不泄氣、不松氣、憋足一口氣。面對做大總量、提升質(zhì)量的雙重任務，面對廣大人民群眾對美好生活的新期待，等是等不來的，坐而論道也是論不來的，必須真干實做，克難奮進。既要增強憂患意識，敢于擔責、勇于擔難、善于擔險，積極化解各種風險和隱患;更要強化機遇意識，深度融入國家重大戰(zhàn)略布局，牢牢把握好現(xiàn)實機遇，更大力度釋放發(fā)展?jié)撃�，在用好機遇中贏得發(fā)展主動，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向更高質(zhì)量和水平邁進。
二是要以穩(wěn)增長、調(diào)結構的積極作為適應新常態(tài)。發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關鍵，必須堅定不移把發(fā)展作為第一要務，把穩(wěn)增長放在經(jīng)濟工作的首位。今年我省經(jīng)濟增長的預期目標安排為9%以上，是從全省發(fā)展大局綜合考慮的，兼顧了方方面面的平衡。必須咬定目標不放松，牢牢把握住穩(wěn)增長與調(diào)結構的平衡點，充分發(fā)揮投資、消費、工業(yè)在發(fā)展中的主支撐作用，更加自覺地把調(diào)結構轉(zhuǎn)方式作為穩(wěn)增長的主攻方向，更加注重提高質(zhì)量和效益，精準發(fā)力，深度挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長潛力，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以量的積累促進質(zhì)的飛躍，做到換擋不失速，調(diào)速不減勢，量增質(zhì)更優(yōu)。
三是要以改革創(chuàng)新的勇氣引領新常態(tài)。當前經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力減弱，必須以改革創(chuàng)新為根本動力，開啟驅(qū)動發(fā)展的新引擎。一方面，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。另一方面，更要順應互聯(lián)網(wǎng)時代跨界融合發(fā)展的大趨勢，更大力度推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大眾健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展，形成新的、有力的增長點和支撐點。尤其要深層激發(fā)市場活力，深植創(chuàng)業(yè)文化，突出人才引領，積極營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展注入更加強勁的動力。
三、20xx年重點工作
今年，我們將突出做好以下七個方面的工作。
(一)努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
堅持把擴大內(nèi)需作為穩(wěn)增長的基本立足點，充分發(fā)揮消費對穩(wěn)增長的基礎性作用和投資的關鍵性作用，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
積極擴大有效投資。在全省開展項目建設競進年、項目儲備提質(zhì)年、社會投資促進年活動，千方百計抓項目、抓投資，確保今年完成投資2.9萬億元以上。進一步調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結構。重點投向高端制造、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、環(huán)保、基礎設施、城市地下管網(wǎng)改造等，加快436個(類)重大項目建設進度，突出抓好20個省級重大專項。抓住國家重視鐵路、水利等基礎設施建設，投資重點向中西部傾斜的機遇，推進公路、鐵路、航運、機場、水利、能源等領域一批重大項目開工建設。全面落實鼓勵引導民間投資各項政策，著力營造良好投資環(huán)境，深層激發(fā)市場主體投資活力，促進更多社會資本和民間資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新政府投資引導方式，通過投資補助、產(chǎn)業(yè)基金、擔保體系、貸款貼息和風險補償?shù)确绞�，�?yōu)先支持引入社會資本的項目，吸引社會資本參與“鼓勵社會投資省級示范項目”的建設和運營。結合“十三五”規(guī)劃編制，做實、做強重大項目儲備，做深、做好重大項目前期，確保投資持續(xù)穩(wěn)定增長。
大力推進消費拓展升級。進一步完善消費政策，拓寬消費領域，改善消費環(huán)境，構建擴大消費長效機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力。支持社會力量興辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務機構，滿足多層次、多樣化需求。加快實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游休閑、住房、綠色、教育文體等6大領域消費工程，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，優(yōu)化供給結構、改善供給質(zhì)量，激活消費需求，加快培育新的消費增長點。落實促進信息消費政策，增強信息產(chǎn)品供給能力，擴大無線網(wǎng)絡、數(shù)字音樂影視、動漫游戲等信息消費市場份額。改善農(nóng)村商品流通條件和消費環(huán)境，挖掘農(nóng)村消費潛力。加強對房地產(chǎn)市場的預期引導，提升住房公積金使用效率，穩(wěn)定地產(chǎn)消費。加快生產(chǎn)企業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)電子商務運用，推進商品服務和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快建設一批商品銷售類、消費服務類和跨境貿(mào)易類電子商務平臺，促進電子商務平臺向農(nóng)村延伸，擴大線上消費。力爭20xx年電商交易規(guī)模增長35%以上。
加大對實體經(jīng)濟的支持。加強生產(chǎn)要素資源的有效配置，優(yōu)先保障重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的需求，強化經(jīng)濟增長的硬支撐。創(chuàng)新銀政企合作模式和金融產(chǎn)品，擴大直接融資規(guī)模，促進金融更好地為實體經(jīng)濟服務。進一步完善對中小企業(yè)的財稅金融政策，支持中小企業(yè)做實做強。組建省級再擔保集團。省財政設立中小企業(yè)發(fā)展基金50億元，全部安排到各縣(市)政府控股、參股的融資擔保公司，引導推動更多社會資本進入中小企業(yè)信用擔保平臺，幫助中小企業(yè)緩解融資難題。
保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，離不開市場主體尤其是企業(yè)家的智慧和創(chuàng)造。我們要進一步營造尊重勞動創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍，讓企業(yè)家在新常態(tài)的發(fā)展中再次大顯身手!
(二)加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
依靠創(chuàng)新驅(qū)動，強化先進制造業(yè)的主導作用、新興產(chǎn)業(yè)的引領作用、現(xiàn)代服務業(yè)的支撐作用，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性，使經(jīng)濟發(fā)展的動力增強、活力提升、行穩(wěn)致遠。
加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。繼續(xù)推進食品、電子信息、裝備制造、資源循環(huán)利用、船舶和海洋工程裝備以及醫(yī)藥六大重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做大做強。推動食品加工產(chǎn)業(yè)向萬億元目標邁進。促進重點項目投產(chǎn)達產(chǎn)，推動汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)乘用車300萬輛目標。抓好80萬噸乙烯項目下游配套、荊門石化油品質(zhì)量升級改造項目建設，促進石化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。搶抓信息消費升級機遇，加快電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展海洋工程裝備、通用航空和商用航天等軍民結合產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推動冶金、石化、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整改造，提升技術水平，創(chuàng)新商業(yè)模式，挖掘增長潛能，推動產(chǎn)業(yè)升級。積極化解過剩產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。
加快新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。建立和完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，建立制造企業(yè)、高等院校、科研院所、金融資本共同構成的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟，深度激發(fā)創(chuàng)新活力。以打造全產(chǎn)業(yè)鏈為目標，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“成長工程”和千億元產(chǎn)業(yè)“接續(xù)工程”。結合國家實施重大創(chuàng)新工程，強力推進智能制造、集成電路、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、北斗導航、海洋工程、航空航天等十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進“國家技術轉(zhuǎn)移中部中心”落地建設，積極做好與“核高基”、新一代寬帶無線移動通信、重大基礎裝備等國家重大科技專項的對接，推動關鍵技術的突破和產(chǎn)業(yè)化應用。重點實施軌道交通裝備、高端船舶、工業(yè)機器人、先進高分子材料等新增長點的培育工程，形成一批具有核心技術、引領性強的新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃、“科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程”和“科技成果大轉(zhuǎn)化工程”，促進科技成果向高新技術產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)化。設立集成電路產(chǎn)業(yè)基金，扶持相關企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。支持東湖高新區(qū)打造國家級智能制造示范基地。
加快服務業(yè)提升發(fā)展。順應服務業(yè)成為我國新的增長點的大勢，強化措施，促進我省服務業(yè)迎頭趕上，使發(fā)展比重有較大幅度提升。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，突破性發(fā)展現(xiàn)代物流、信息消費、高技術服務業(yè)、電子商務、工程設計、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，促進服務業(yè)擴大規(guī)模、提檔升級。研究出臺加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策措施。加快實施服務業(yè)“五個一百”工程，增強帶動示范作用。推進旅游業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域融合發(fā)展，培育發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。大力推進制造業(yè)跨界融合發(fā)展，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展，催生基于云計算的在線研發(fā)設計、教育醫(yī)療、智能制造等新業(yè)態(tài)。在疾病防治、災害預防、社會保障、電子政務等領域開展大數(shù)據(jù)應用示范。讓數(shù)據(jù)“云”助力創(chuàng)業(yè)興業(yè)、便利千家萬戶。
(三)加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，把促進農(nóng)民增收放在突出位置，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
加強農(nóng)村基礎設施建設。突出農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)，大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套、大中型灌排泵站更新改造、大中型病險水庫除險加固和小農(nóng)水重點縣建設，加快建設農(nóng)村小微型水利設施，完善農(nóng)村公路、村與村“斷頭路”等配套建設，以新一輪“三萬”活動為動力，實現(xiàn)農(nóng)村“村村通客車”。扎實做好土地連片治理。進一步推進高標準農(nóng)田、電網(wǎng)、安全飲水及危房改造等基礎建設，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。深入推廣農(nóng)機化耕作和信息化應用，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀。
著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。落實糧食安全責任制，加快實施“糧安工程”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品保障能力。適應市場需求變化，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向消費導向轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，建設一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品品牌。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進龍頭企業(yè)集群集聚，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。重點扶持一批主營業(yè)務收入過30億元的龍頭企業(yè)和過100億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。強化農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設，推進訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對接和農(nóng)產(chǎn)品電子商務建設。
著力構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、以合作與聯(lián)合為紐帶、以社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，全面推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，加快推進農(nóng)村集體土地“三權分置”改革試點，引導農(nóng)民依法、自愿、有償將土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高生產(chǎn)集約化程度。加強農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，加快構建以武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所為龍頭、以縣(市、區(qū))交易平臺為基礎、全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易市場體系。積極推進農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展普惠金融，扶持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，推動金融資源向“三農(nóng)”傾斜。大力培育新型社會化服務組織，提升全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務水平。
農(nóng)業(yè)正處在加快調(diào)整轉(zhuǎn)型的重要關口。我們要通過持續(xù)努力，統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作，努力讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營更有效益，讓農(nóng)民生活更加幸福，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園!
(四)深入實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系
牢牢把握長江經(jīng)濟帶建設重大歷史機遇，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的空間格局，加快形成多點支撐、多極帶動、各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。
加快長江經(jīng)濟帶建設。更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導作用，完善推動湖北長江經(jīng)濟帶發(fā)展的政策措施，高起點高水平建設綜合交通運輸體系，扎實推進武漢長江中游航運中心、三峽翻壩綜合運輸體系、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等重大工程，提升長江黃金水道功能。依托沿江國家級開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漢孝臨空經(jīng)濟區(qū)，打造具有全球影響力和競爭力的沿江工業(yè)走廊、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新型工業(yè)化示范區(qū)，打造長江中游全產(chǎn)業(yè)鏈高地。加強規(guī)劃引領，深入推進漢江生態(tài)經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)配套銜接和資源整合利用，推進漢江沿江主要港口與長江港口對接，加強漢江流域沿線城市的經(jīng)濟協(xié)作。大力推進江漢運河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶建設，打造“兩江對接、兩帶共贏”發(fā)展格局。爭取國家盡快批復長江中游城市群建設規(guī)劃，健全多省會商協(xié)調(diào)機制，推進長江中游城市群全方位深度合作
長江經(jīng)濟帶是世界上最具開發(fā)價值的流域經(jīng)濟帶。我們務必倍加珍惜重大歷史機遇的惠顧，精心策劃，務實推進，努力把我省長江經(jīng)濟帶打造成引領未來發(fā)展的強大引擎，使之成為我國經(jīng)濟發(fā)展格局中最具發(fā)展?jié)摿蜕鷻C的新的增長點!
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮武漢龍頭帶動作用，更大力度推進武漢城市圈一體化發(fā)展。加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設。支持武漢加快建設國家中心城市和國際化大都市，全力復興大武漢。支持襄陽、宜昌向特大城市加快發(fā)展，成為經(jīng)濟實力更強、帶動作用更大的省域副中心城市，支持宜昌在三峽城市群建設中發(fā)揮重要作用。支持其他市州按照省級戰(zhàn)略部署，進一步發(fā)展壯大。繼續(xù)抓好大別山、武陵山、秦巴山及幕阜山等集中連片地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)，爭取國家盡快批復大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，支持民族地區(qū)、革命老區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)加快發(fā)展，加快脫貧奔小康步伐。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，突出特色，以產(chǎn)城融合為重點，以各類開發(fā)園區(qū)為依托，加快發(fā)展一批優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，打造一批百億、千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造沖刺“全國百強”、“中部百強”的縣市梯隊。實施縣域金融工程，提高縣域貸存比。拓寬多元化融資渠道，加快區(qū)域股權市場對接縣域經(jīng)濟步伐，引導符合條件的縣域企業(yè)開展直接融資。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展配套支持政策。省財政安排調(diào)度資金總規(guī)模擴大到200億元，其中縣域經(jīng)濟調(diào)度資金125億元，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)調(diào)度資金75億元;新增安排20億元基本財力保障機制獎補資金，由縣(市)政府統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展和民生事業(yè)。
加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅持以“四化同步”為引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設布局、生產(chǎn)力布局和人口布局，構建完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。加強《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》實施管理，強化規(guī)劃督察和約束，有序推進城鎮(zhèn)化建設。推行縣(市)“多規(guī)合一”，堅持一張藍圖繪到底，一張藍圖干到底。完善提升城市功能，開展城市綜合地下管廊和海綿城市建設試點。開展武漢、孝感、仙桃、宜城等新型城鎮(zhèn)化綜合試點，深入推進鄂州城鄉(xiāng)一體化改革試點和21個“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，推動“荊楚派”建筑風格研究成果應用，建設有歷史記憶、文化傳承、地域特色、山水風貌的美麗城鎮(zhèn)。推進旅游城市、旅游名鎮(zhèn)、旅游文化街區(qū)建設。積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設。大力實施宜居村莊提升工程，促進農(nóng)村人居環(huán)境改善。加快戶籍制度改革，全面實行居住登記制度，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
(五)進一步加大改革開放力度
改革激發(fā)活力，開放帶來共贏。我們要認真貫徹落實中央和省委關于全面深化改革的重大決策部署，發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革的牽引作用，處理好政府與市場關系，推進各項改革措施落到實處。
更大力度推進簡政放權。推進行政審批事項標準化建設，研究出臺全省行政審批前置管理辦法和加強事中事后監(jiān)管的指導性意見，最大限度地縮小政府審批、核準范圍，放寬市場準入。完善投資項目省級網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級投資項目聯(lián)合審批全覆蓋，實行限時審批。深入推進行政權力清單制度建設，統(tǒng)籌開展省、市、縣三級新一輪權力清理工作，同步推進責任清單、監(jiān)管清單制度，繼續(xù)推進負面清單管理模式試點。深入推進工商登記注冊便利化和三證聯(lián)辦登記制度改革。加快推進事業(yè)單位分類改革。加強對簡政放權的督查評估，力破“中梗阻”，打通政策出臺實施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”，讓老百姓享有更方便、更快捷、更優(yōu)質(zhì)的服務。
加快推進重點領域改革。深入推進22個重大專項改革，啟動一批標志性、關聯(lián)帶動作用強的重大改革。學習借鑒上海自貿(mào)區(qū)可復制、可推廣的經(jīng)驗，探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度框架體系，夯實申辦內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)基礎。加快東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革創(chuàng)新。認真貫徹落實新《預算法》，健全政府預算體系，統(tǒng)籌使用財政性資金，全面推進政府預決算公開。加強地方政府債務管理。深入推進“營改增”改革。加大財政專項資金競爭性分配和統(tǒng)籌整合使用力度，擴大政府購買社會服務試點。積極支持司法體制改革。抓好公務用車制度、國有企業(yè)負責人薪酬改革。深化金融改革創(chuàng)新。加快武漢區(qū)域金融中心建設，推進多層次資本市場建設，積極穩(wěn)妥發(fā)展各類資本要素市場，引導更多具備條件的企業(yè)在“新三板”和武漢股權托管交易中心掛牌。加快發(fā)展服務中小微企業(yè)的中小金融機構，支持民營銀行發(fā)展;支持小額貸款公司、民間資本管理公司、金融服務公司、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導民間金融規(guī)范發(fā)展。深化科技體制創(chuàng)新，完善科研項目和經(jīng)費管理，鼓勵發(fā)展天使基金、風投基金，加大對科技型小微企業(yè)、草根人士創(chuàng)業(yè)的扶持。推進高校校區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)一體化規(guī)劃管理，新建和提升一批各具特色、開放包容、充滿活力的大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技型企業(yè)孵化器。繼續(xù)推進國有農(nóng)場和國有林場改革，加強公共資源交易平臺建設，深化價格改革。
著力激發(fā)各類市場主體活力。不失時機地推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。平等對待、一視同仁地引進各類市場主體參與國有企業(yè)改革改制、參股國有資本投資項目，促進國企民企混合融合發(fā)展。在有條件的企業(yè)推行員工持股和股權激勵，為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定多元化的產(chǎn)權基礎。堅持一企一策，深入推進國企改革、重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力打造一批競爭優(yōu)勢突出的省屬國有企業(yè)，做優(yōu)做強一批投融資功能強的國有資本投資運營公司。依法推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和運營，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。強化政策落實，更大力度促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。尤其要深層激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，加快培育更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場主體，進一步做實做優(yōu)、做大做強湖北發(fā)展的底盤。
積極擴大對內(nèi)對外開放。大力實施開放先導戰(zhàn)略，構建開放型新體制，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。深度融入“一帶一路”建設，加強與歐美等發(fā)達經(jīng)濟體以及港澳臺的經(jīng)貿(mào)投資合作。推進“武漢?東盟”、“武漢?日韓”航運通道建設，提升漢新歐班列國際運輸功能;支持武漢外國領館區(qū)建設;推動鄂東港口資源整合，推進中法武漢生態(tài)示范城項目建設。進一步擴大外貿(mào)出口規(guī)模，增強外貿(mào)出口實力。加強重點出口基地、重點出口企業(yè)和湖北國際知名品牌建設，加快培育汽車、機電、船舶、高新技術等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)。著力提升放大保稅區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)功能，加快建設進出口企業(yè)孵化平臺和外貿(mào)綜合服務平臺，做多做大做強外貿(mào)主體。優(yōu)化進口結構，積極引進重大關鍵技術和先進裝備，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。積極引導“走出去”。鼓勵和支持有實力的企業(yè)建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，深度拓展同亞歐大陸橋沿線國家的務實合作，帶動經(jīng)貿(mào)產(chǎn)品、技術、設備出口和消化過剩產(chǎn)能。創(chuàng)新招商引資方式方法，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)特色招商，擴大引進高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、先進技術和總部經(jīng)濟，提升招商引資規(guī)模和質(zhì)量。辦好第九屆中博會和第二屆楚商大會。主動對接長三角、珠三角、京津冀地區(qū)，承接制造業(yè)和勞動密集型服務業(yè)轉(zhuǎn)移。深化央企對接合作，共建一批發(fā)展空間大的產(chǎn)業(yè)基地。積極推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中關村及美國硅谷的創(chuàng)新合作。繼續(xù)做好南水北調(diào)和三峽移民后續(xù)發(fā)展工作，推進三峽庫區(qū)與對口支援區(qū)、丹江口庫區(qū)與對口協(xié)作區(qū)開展經(jīng)濟合作。(六)加強生態(tài)文明建設
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。我們要倍加珍惜綠色財富，堅定不移地走環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)至上的發(fā)展之路，努力讓山更綠,水更清,天更藍,空氣更清新!
加快生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新。全面實施生態(tài)省建設規(guī)劃綱要，建立健全各級生態(tài)創(chuàng)建領導體制和工作機制，抓好武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革示范，指導推動生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級創(chuàng)建，協(xié)同推進各部門、各類型生態(tài)文明示范試點創(chuàng)建。支持神農(nóng)架國家公園體制試點示范建設。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，全面推進生態(tài)文明體制改革，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立完善最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。完善污染物排放許可制。加快土壤、大氣、水資源、機動車管理等專項法規(guī)立法，推進生態(tài)文明法治化進程。加快建立丹江口、梁子湖等重要飲用水源保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。制訂出臺湖北省生態(tài)文明(生態(tài)省)建設考核辦法，建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護激勵和約束制度，形成生態(tài)文明建設的長效機制。
推進資源節(jié)約利用。深入推進“四項創(chuàng)新”試點，科學安排用地計劃，加強土地批后監(jiān)管。全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等領域清潔生產(chǎn)示范，加大對高效節(jié)能家電、汽車、電機、照明產(chǎn)品等補貼力度，推動重大節(jié)能技術產(chǎn)品規(guī)�；a(chǎn)和應用。推進建筑標準化、工廠化生產(chǎn)，加強建筑節(jié)能監(jiān)督管理。大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術。積極開展碳排放權、排污權、水權交易試點。
加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。深入推進藍天、碧水、凈土工程。實施藍天行動計劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快綠色公共交通體系建設，強化城市“灰霾”和機動車尾氣污染防治，嚴格控制二氧化硫、粉塵等大氣污染物以及溫室氣體的排放，鼓勵支持新能源汽車消費。強力推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作。實施碧水工程，加強“三江、五湖、六庫”等重點流域區(qū)域綜合治理。實施綠地工程，大力推進綠滿荊楚行動，力爭今年造林300萬畝。守住林地和森林紅線，加大天然林保護力度。推進潔水和凈土工程，積極開展水土保持綜合治理，突出抓好一批國家水土保持重點工程建設，確保完成水土流失治理面積xx00平方公里。全面加強水污染防治，實現(xiàn)全省地表水水質(zhì)達到III類以上的比例高于83%，城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率95%以上。繼續(xù)做好丹江口庫區(qū)水污染防治工作，確保一庫清水永續(xù)北送。全面加強重金屬、危廢、輻射和化學品污染防治，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，加大城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作力度。實施寧靜工程，全面整治噪聲擾民。積極倡導綠色消費，促進人與自然和諧發(fā)展。
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。推進“青山?陽邏?鄂州”大循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設，探索跨區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和再生資源基地。建立清潔發(fā)展機制，加快風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)和建設，積極爭取發(fā)展核電，促進能源結構優(yōu)化調(diào)整。加快推進重大節(jié)能技術與裝備產(chǎn)業(yè)化、再制造產(chǎn)業(yè)化。以提高能效和碳生產(chǎn)率，強力抓好總量減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟。進一步支持黃石等資源枯竭型城市實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。精心組織辦好第十屆國際園林博覽會，支持咸寧赤壁市辦好第六屆國際茶業(yè)大會，打造湖北茶葉公共品牌。(七)更大力度保障和改善民生
保障和改善民生，始終是政府工作的出發(fā)點和落腳點。各級政府都要牢固樹立過緊日子的思想，繼續(xù)壓縮一般性支出，將更多資金用于民生，把有限資金用在刀刃上。
做好就業(yè)工作。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。著力化解就業(yè)結構性矛盾，重點實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確�！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。做好關停并轉(zhuǎn)下崗職工再就業(yè)工作。統(tǒng)籌被征地農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、移民、退役軍人等就業(yè)工作。完善殘疾人就業(yè)激勵政策，促進殘疾人就業(yè)。
進一步完善社會保障體系。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。將被征地農(nóng)民規(guī)范納入養(yǎng)老保險,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，實施機關事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險改革。完善最低工資標準調(diào)整機制。推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合，探索職工大病保險和門診統(tǒng)籌，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算，同比例提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助和個人繳費標準。深入推進社會救助制度改革，重點提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助、城鄉(xiāng)低保保障標準。加強各項社會救助制度銜接，做到兜底線、救急難。加快城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，扎實推進保障性住房建設，建設各類保障性安居工程46.59萬套(戶);探索推進共有產(chǎn)權住房試點，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，擴大住房公積金制度覆蓋面。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女兒童權益，支持紅十字會等慈善事業(yè)發(fā)展，健全法律援助制度，努力讓每一位身處困境者都能得到社會關愛的陽光和溫暖!
深入推進扶貧重點領域改革，加快實施異地搬遷、安全飲水、電力保障、特色產(chǎn)業(yè)增收等重點惠民解困工程，促進貧困地區(qū)困難群體同全省人民一道邁向小康社會。尤其要重視平均數(shù)下的極端貧困，實施精準扶貧，盡力阻斷貧困代際傳遞，讓貧困家庭的子女機會均等，享有更充分的教育公平、就業(yè)公平!
全面發(fā)展社會事業(yè)。落實和完善公共財政對社會事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制。堅持立德樹人，全面推進素質(zhì)教育。擴大普惠性學前教育資源，推進義務教育均衡發(fā)展。面向就業(yè)需求，加快職業(yè)教育改革發(fā)展。完善支持普通高中發(fā)展政策。穩(wěn)步推進招生考試制度改革和高等教育綜合改革。逐步提高特殊教育普及水平。落實鄉(xiāng)村教師生活補助。深入開展、中華民族偉大復興“中國夢”宣傳教育，培育和踐行，加強公民道德和精神文明建設。加強網(wǎng)絡管理和引導，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。深化文化體制改革，增強文化軟實力。傳承和弘揚優(yōu)秀荊楚文化，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。加快建立現(xiàn)代文化市場體系和公共服務體系，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育和規(guī)范文化市場。繁榮發(fā)展哲學社會科學、文學藝術創(chuàng)作、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。促進全民閱讀。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費，推動大眾健身。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。重點推進縣級公立醫(yī)院綜合改革和分級診療試點，積極推進社會辦醫(yī)，為群眾提供多元、安全、便捷的健康服務。加強醫(yī)學倫理、醫(yī)德醫(yī)風建設,構建和諧醫(yī)患關系。強化公共衛(wèi)生能力保障，提高重大傳染病、地方病防治能力。加強出生人口監(jiān)測預警，促進人口長期均衡發(fā)展。繼續(xù)做好民族宗教、援疆援藏等工作。
大力創(chuàng)新社會治理。注重運用法治方式，實現(xiàn)多元主體共同治理。加強法制宣傳教育，提高全民法治素養(yǎng)。深化基層民主自治，健全村務公開、居務公開和民主管理制度。加快社會組織登記管理制度改革，創(chuàng)新社會組織的培育機制，更好發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織在公共服務、社會治理中的作用。運用大數(shù)據(jù)等信息化手段提高社會治理效能。加強應急管理，提高公共安全管理和防災救災減災能力。加快建設社會信用體系，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。深入推進信訪工作制度改革，把信訪納入法治化軌道。深入推進法治湖北建設，加強社會治安綜合治理，完善社區(qū)管理網(wǎng)格化建設，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動，確保社會穩(wěn)定。
安全生產(chǎn)責任重于泰山，必須始終抓得緊而又緊。用更嚴格的法治筑牢安全生產(chǎn)防線。全面落實安全生產(chǎn)和公共安全責任制，健全隱患排查整治機制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場秩序，深入開展“餐桌污染”等專項治理活動，用更嚴的監(jiān)督、更嚴的處罰、更嚴的問責確保食品藥品安全。要讓一切假冒偽劣的制售者無形可遁，為自己的行為付出高昂代價!
民生決定目的。天下大事必作于細。一個時期以來，我們每年提出為民辦十件實事，收到積極成效。從今年開始，我們將把辦實事納入日常工作，更加注重從老百姓關心的細微之處抓起，努力辦更多的實事，讓人民群眾從身邊的細小變化中，切身感受到生活的改善和提高，感受到社會的公平與正義!
任何時候我們都不能忘記國家安全。我們要進一步深化國防教育和民兵預備役體制改革，做好雙擁共建、人民防空和交通戰(zhàn)備工作,鞏固軍政軍民團結，推動軍民融合發(fā)展，努力為駐鄂部隊、武警部隊現(xiàn)代化建設創(chuàng)造更好的條件!
高度重視做好“十三五”規(guī)劃編制工作。堅持把規(guī)劃當作重要戰(zhàn)略機遇來抓，精心策劃一批事關湖北發(fā)展大局的重大項目，主動做好與國家總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接，努力使“十三五”規(guī)劃成為引領新常態(tài)，指導全省科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的行動指南。
四、加強法治政府建設
新常態(tài)對政府自身建設提出了更高要求。我們要以法治政府建設，以能力建設為抓手，加快推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，努力打造人民滿意政府。
依法全面履行政府職能。按照法無授權不可為、法定職責必須為的原則，推進政府及其部門職責的法定化，規(guī)范行政權力運行，強化事中事后監(jiān)管責任，維護公平競爭的市場環(huán)境。依法明確各級政府事權，逐步健全財力與事權相匹配的體制，促進基本公共服務均等化。創(chuàng)新治理體制和治理方式，推進大部門制改革試點。完善政府規(guī)章立法機制，建立健全規(guī)范性文件發(fā)布和監(jiān)督管理制度。堅持科學決策、民主決策、依法決策，完善重大行政決策規(guī)則。加強新型智庫建設，健全決策法律顧問制度，為科學決策提供更有力的智力支持。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，避免重大決策失誤。
深入推進依法行政。嚴格實行執(zhí)法資格管理和持證上崗制度，促進嚴格公正文明執(zhí)法。推行行政裁量權基準制度，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。完善綜合執(zhí)法的體制機制，著力解決群眾反映強烈的多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。依法嚴厲懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，確保有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
強化對行政權力的制約與監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督加強常態(tài)下的工作習慣和行為自覺。大家都來監(jiān)督政府，政府的工作才不敢懈怠。要增強政府工作的透明度，擴大政務公開范圍，切實保障人民群眾參與政務管理的知情權、表達權和監(jiān)督權，讓權力在陽光下運行。進一步擴大政府網(wǎng)上辦公范圍，提高政府工作的辦事效率。切實加強行政監(jiān)察，發(fā)揮好審計監(jiān)督作用，嚴格公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管。加強行政復議工作，完善預防和化解行政爭議機制。強化行政負責人推進依法行政第一責任，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為，嚴厲懲處失職、瀆職行為。
加強法治政府建設，關鍵在領導，核心是依憲施政、依法行政。各級政府及其工作人員都要帶頭維護法治的尊嚴，心存敬畏，帶頭學法用法、遵紀守法和依法辦事，堅決守住法治的底線，彰顯法律神圣不可侵犯的權威!
堅持不懈強本領轉(zhuǎn)作風抓落實。新常態(tài)呼喚新本領、新作風。必須以強烈的“本領恐慌”意識加強政府的能力建設。著力強化市場意識、法治意識、服務意識和互聯(lián)網(wǎng)思維，提升政府駕馭復雜局面、推動經(jīng)濟發(fā)展、社會治理以及服務基層、服務群眾的能力和本領，更加注重運用市場辦法、改革辦法、開放辦法解決前進中的困難和問題，更加注重運用法治思維推進改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。要堅持“力度統(tǒng)一論”，嚴格落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設的主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委六條意見，馳而不息糾正“四風”，堅定不移懲治腐敗，落實“一崗雙責”，強化責任追究，切實推進廉潔政府建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，開展“三嚴三實”專項教育活動，深化“三抓一促”，推進作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。進一步完善工作目標責任體系，強化督查督辦，健全履責問責機制，推動中央各項方針政策和省委決策部署落到實處，確保政令暢通，令行禁止，提高政府的執(zhí)行力和公信力。
各位代表!新常態(tài)孕育新機遇，新機遇催生新發(fā)展。讓我們更加緊密地*同志為，在中央和省委領導下，眾志成城，開拓進取，以改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)績?nèi)嫱瓿珊谩笆濉币?guī)劃確定的各項任務，為全面建成小康社會、加快“五個湖北”建設，早日實現(xiàn)“建成支點、走在前列”的宏偉目標而努力奮斗
