2017年江蘇兩會熱點提案精神要點解讀,江蘇兩會政府報告全文解讀
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江蘇簡稱“蘇”，省會南京，位于中國大陸東部沿海中心，介于東經(jīng)116°18′～121°57′，北緯30°45′～35°20′之間。公元1667年因江南省東西分置而建省，得名于“江寧府”與“蘇州府”之首字。 天為大家?guī)淼氖墙K連云港市工作報告，歡迎閱讀。
各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
“十二五”時期工作回顧
五年來，全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，攻堅克難，開拓進取，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步。全市戰(zhàn)略地位不斷提升，綜合實力日益增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌、港口建設(shè)、人民生活發(fā)生了顯著變化。
五年來，我們堅持狠抓第一要務(wù)，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)邁上新臺階
綜合經(jīng)濟實力明顯提升。全市GDP突破2100億元，預(yù)計年均增長11.6%;固定資產(chǎn)投資突破2000億元，年均增長20.8%;一般公共預(yù)算收入達到291.8億元，年均增長16.4%;社會消費品零售總額達到830.7億元;城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10.3%、12.8%。
三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積翻番，形成食用菌、泥鰍等十大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)成花果山農(nóng)業(yè)出口示范區(qū)、贛榆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)4家，省級以上龍頭企業(yè)達到50家，獲批國家地理標志保護產(chǎn)品9個，數(shù)量位居全省前列。工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到1157億元，是“十一五”末的2.5倍。新醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1500億元，裝備制造、石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億規(guī)�！，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長26.1%，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅超過30%，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。新增國家4A級景區(qū)7家，花果山景區(qū)獲批全國旅游標準化示范單位，溫泉度假區(qū)創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級，大潤發(fā)、蘇寧廣場等一批大型商業(yè)設(shè)施建成投用。
重大產(chǎn)業(yè)項目取得突破。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)470家。虹港石化、亞新鋼鐵等項目建成投產(chǎn)并躋身全市工業(yè)產(chǎn)值前20強。產(chǎn)值超百億元企業(yè)達7家，總數(shù)處于蘇北前列，其中新海石化、鑌鑫特鋼產(chǎn)值突破200億元。石化產(chǎn)業(yè)基地和煉化一體化項目獲得國家批準開展前期工作。田灣核電站3、4號機組進入設(shè)備安裝階段，5號機組開工建設(shè)。
五年來，我們深入推進沿海開發(fā)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，戰(zhàn)略地位不斷提升
重大基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。組合大港基本形成，建成30萬噸級深水航道一期工程，贛榆、灌河、徐圩兩翼港區(qū)開港運營，綜合通過能力達到1.6億噸，為“十一五”末的1.5倍。新改建國省干線公路近500公里，總里程實現(xiàn)翻番，連鹽、連淮揚鎮(zhèn)、連青鐵路開工建設(shè)，徐連高鐵列入中鐵總公司年度開工計劃，疏港航道、鹽河航道建成通航，實現(xiàn)千噸級船舶直通京杭大運河。新機場建設(shè)取得重要進展。電網(wǎng)建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資93億元，較“十一五”增長72.2%。這些為港城發(fā)展提供了有力保障。
綜合口岸功能得到提升。中韓陸海聯(lián)運列為全國試點。贛榆、徐圩港區(qū)實現(xiàn)臨時開放，白塔埠機場獲批一類開放口岸。與新加坡國際港務(wù)、巴西淡水河谷開展全面戰(zhàn)略合作，新開通加密38條近遠洋航線。海鐵聯(lián)運開通至*、西寧等國內(nèi)班列，連新亞、連新歐班列開通運營。在淮安、洛陽等地設(shè)立“無水港”9個。港口吞吐量、集裝箱運量分別達2.1億噸、501萬標箱，承擔(dān)了全國50%、中亞國家60%以上的大陸橋過境運輸業(yè)務(wù)，海鐵聯(lián)運成為連云港的重要國際品牌。
開放載體建設(shè)取得突破。搶抓機遇、主動對接，被國家確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊首要節(jié)點城市、中哈物流合作基地和上合組織出�；�。在兩國元首共同見證下，中哈物流合作基地項目一期建成啟用。上合組織國際物流園建設(shè)全面推進。國家級、省級開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)獲批，先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面拉開，一批開放合作平臺載體建成投用。成功舉辦兩屆連博會。
開放型經(jīng)濟水平不斷提升。累計利用外資40億美元，年均增長近17%。外貿(mào)進出口377億美元，較“十一五”實現(xiàn)翻番。高新技術(shù)產(chǎn)品出口以年均15%速度遞增，農(nóng)產(chǎn)品出口躍居全省首位。新批境外投資項目71個，協(xié)議對外投資額達12.6億美元，企業(yè)“走出去”步伐明顯加快。
五年來，我們著力深化重點領(lǐng)域改革，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強
重點改革縱深推進。推進政府機構(gòu)改革，組建衛(wèi)計委、外僑辦，完成工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理體制調(diào)整。深化行政審批制度改革，行政許可項目削減至97項，行政審批項目集中辦理率達100%。啟動“三證合一”登記制度。全面推進政務(wù)公開，行政審批事項目錄清單、政府行政權(quán)力清單等“五張清單”上網(wǎng)公布。加快國有企業(yè)改革，整合組建“六大集團”。啟動“三互”“三個一”口岸大通關(guān)體制改革，實現(xiàn)船舶進出港數(shù)據(jù)“一單五報”。深化農(nóng)村改革，東海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村信用體系建設(shè)等多項改革經(jīng)驗全國推廣。深化財稅、價格改革，初步建立政府全口徑預(yù)算制度，政府性債務(wù)管理進一步規(guī)范，市場決定價格機制進一步健全。深化金融改革試點，5家地方法人金融機構(gòu)完成商業(yè)銀行改制，新增上市公司3家，新引進銀行業(yè)金融機構(gòu)8家，4家企業(yè)獲得外匯資金池和跨境人民幣資金池集中運營資格。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院全部實施藥品零差率銷售，國家基本藥物制度全面實施。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施。先后被確定為國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，連續(xù)獲評全國科技進步先進市。全社會研發(fā)投入占GDP比重由1.17%提高到1.65%，科技進步貢獻率由41%提高到53%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長26%。創(chuàng)新能力顯著增強，重大新藥創(chuàng)制、高強高模碳纖維、IGCC等一批關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，榮獲國家科技進步一等獎1項、二等獎6項、中國專利金獎3項。恒瑞醫(yī)藥成功向美國市場轉(zhuǎn)讓創(chuàng)新藥品，康緣藥業(yè)智能制造經(jīng)驗全國推廣，正大天晴、豪森藥業(yè)等4家企業(yè)躋身全國醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新力20強。創(chuàng)新載體建設(shè)成效明顯，連云港高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，獲批建設(shè)硅材料等4個國家級特色產(chǎn)業(yè)基地，建成國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)4家、質(zhì)檢中心1個。新增國家級博士后科研工作站5家，引進省雙創(chuàng)團隊4個、雙創(chuàng)人才51人。
五年來，我們不斷優(yōu)化城市功能布局，全面推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，海港城市特色日益彰顯
城市布局日趨優(yōu)化。明確港產(chǎn)城融合發(fā)展思路，科學(xué)界定各城區(qū)、各功能組團定位。順利完成新浦、海州兩區(qū)合并，贛榆撤縣建區(qū)。連云區(qū)與連云新城、徐圩新區(qū)與板橋工業(yè)園實現(xiàn)一體化發(fā)展。120公里的海濱大道全線貫通，形成串聯(lián)沿海的快速連接線，山海島輝映的海濱特色得到彰顯。建成全長34公里的城市快速公交1號線，有效拉近了東西城區(qū)的時空距離。建設(shè)環(huán)云臺山大道42公里，開啟了“攬山入城”新篇章。徐新公路全線貫通，310國道市區(qū)段建成通車，204國道繞城段路基全面建成，市域道路網(wǎng)絡(luò)日趨完善，交通出行更加便捷。市區(qū)建成區(qū)面積擴大到204平方公里。
城市建設(shè)成效顯著。建成市體育中心、科創(chuàng)城一期、工業(yè)展覽中心等重大服務(wù)設(shè)施，完成民主路、鹽河巷、連云港老街等特色街區(qū)改造。完善市政公用配套設(shè)施，新建和改造供水、污水、燃氣管網(wǎng)300公里。實施城區(qū)道路提標改造工程，新建改建主次干道51條，打通城市“斷頭路” 15條。新增市區(qū)公交線路30條，公交出行分擔(dān)率提高到23%。投資27億元實施城市飲用水“雙源雙線”工程，沭新渠送清水工程建成投用，薔薇湖應(yīng)急備用水源主體工程建成。完成棚戶區(qū)改造380萬平方米，改造老舊小區(qū)135個。啟動實施城市防洪排澇提升工程，整治低洼易澇片區(qū)28個、背街小巷1800條、170公里，較好地解決了汛期積水問題。新建月牙島、星海湖等公園12座，中心城區(qū)綠地總量增加到6292公頃，比“十一五”末增長60%。劉灣垃圾填埋場一期工程建成使用，新建改建公廁150座。建筑工地及道路揚塵管控經(jīng)驗全省推廣。
新型城鎮(zhèn)化加快推進。全市城鎮(zhèn)化率達61%，較“十一五”末提高14個百分點。各縣城區(qū)規(guī)模、功能、形象顯著提升，綜合承載力日益增強，人口均突破20萬。重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口加速集聚，13個城鎮(zhèn)列入省級以上培育計劃。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，創(chuàng)成三星級康居鄉(xiāng)村66個，建成美麗鄉(xiāng)村試點38個。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，開展通榆河、新沭河等流域性河道整治，實施新一輪海堤達標工程，完成在冊大中小型水庫和市區(qū)病險塘壩除險加固，疏�？h鄉(xiāng)河道424條。行政村客運班車通達實現(xiàn)全覆蓋，鎮(zhèn)村公交開通率達48%。新建城鎮(zhèn)污水處理廠36座、垃圾轉(zhuǎn)運站88座。
生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強。完成國家淮河流域水污染防治規(guī)劃項目20個，實施城市河道環(huán)境綜合整治8條，城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。完成省定黃標車和老舊機動車、燃煤鍋爐、揮發(fā)性有機物整治任務(wù)，實施秸稈禁燒網(wǎng)格化管控，空氣質(zhì)量優(yōu)良率全省領(lǐng)先。開展沿�；@區(qū)環(huán)保專項整治，關(guān)閉、停產(chǎn)、限期治理一批化工企業(yè)。秦山島、連島整治修復(fù)取得成效，海州灣獲批國家級海洋公園。實施“綠化港城”行動，新造林106萬畝，林木覆蓋率提高4.5個百分點，獲評國家園林城市。在全國地級市率先開展戰(zhàn)略環(huán)評試點，東�？h通過國家級生態(tài)縣考核驗收，贛榆區(qū)通過國家級生態(tài)區(qū)技術(shù)評估�；ü骄皡^(qū)獲批省級生態(tài)旅游示范區(qū)。
五年來，我們堅持推進民生改善，加強社會管理創(chuàng)新，人民生活水平不斷提升
人民生活持續(xù)改善。健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員41.3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭保持動態(tài)為零，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.1%。扶貧攻堅成效明顯，重點推進石梁河庫區(qū)、新沂河兩岸片區(qū)扶貧開發(fā)，實施幫扶項目526個，總投資達34億元。46.1萬農(nóng)村低收入人口、254個經(jīng)濟薄弱村整體實現(xiàn)脫貧，本輪脫貧奔小康工程圓滿收官。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25800元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到12900元。
社會保障得到加強。城鎮(zhèn)職工“五險”參保人數(shù)較“十一五”末增長35.9%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保標準分別提高81%、130%。全面落實困難群體救助扶助政策，累計發(fā)放各類資金38.4億元。住房保障體系逐步完善，開工建設(shè)各類保障性住房4.18萬套，發(fā)放廉租房補貼8219戶，惠及5萬多戶中低收入家庭。累計發(fā)放住房公積金貸款122億元。公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，每千名老人擁有床位數(shù)達32張，贛榆農(nóng)村社區(qū)集中養(yǎng)老模式全國推廣。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。累計投入資金100多億元，建成連云港實驗學(xué)校、公共衛(wèi)生服務(wù)中心、民政公共服務(wù)中心等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施。全部建成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(區(qū))，在蘇北率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。成功引進康達學(xué)院，財經(jīng)學(xué)校實現(xiàn)升格，連云港師專開展本科聯(lián)合辦學(xué)。市直三級醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)以街道為單位全覆蓋，新增二級�？漆t(yī)院13家�？h級人民醫(yī)院、中醫(yī)院實現(xiàn)二級甲等全覆蓋，85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到省級標準。建成城市十分鐘健身圈，人均擁有公共體育場地面積從1.87平方米增加到2.75平方米。率先完成省級公共文化服務(wù)標準化試點地區(qū)創(chuàng)建，科技館實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，萬人擁有公共文化設(shè)施面積從“十一五”末的660平方米增加到1200平方米。組織文體惠民活動3萬余場，舉辦西游記文化節(jié)、第八屆中國曲藝節(jié)、徐圩國際馬拉松等大型活動40余項。
社會治理扎實推進。大力弘揚，涌現(xiàn)出“雷鋒車”組、“開山島夫妻哨”、“最美基層干部”姜霜菊等一批全國先進典型。堅持依法行政，政府效率效能得到提升。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，“政社互動”覆蓋75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“一委三會”社會治理模式在全省推廣。實施“六五”普法規(guī)劃，建成省級以上民主法治示范村(社區(qū))543個。建立健全社會治安防控體系，嚴厲打擊刑事犯罪，群眾安全感持續(xù)增強。創(chuàng)新矛盾糾紛多元融合調(diào)處機制，推進信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，有力促進了社會穩(wěn)定。質(zhì)量強市全面推進，食品藥品安全穩(wěn)中向好，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。推進軍民融合發(fā)展，實現(xiàn)全國雙擁模范城“七連冠”。政府服務(wù)熱線受理處置各類問題100余萬件，群眾滿意度達90%以上。民族宗教、檔案史志、婦女兒童、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代、老齡事業(yè)等取得新進步。
剛剛過去的2015年，面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎實做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成績。預(yù)計2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.9%，服務(wù)業(yè)增加值增長11.5%。固定資產(chǎn)投資增長21%，其中工業(yè)投資增長21.7%。一般公共預(yù)算收入增長11.5%，社會消費品零售總額增長12.4%。城鄉(xiāng)居民收入分別增長9.5%、10%。民生百件實事順利實施。總體看，基本完成了市十三屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)，主要指標好于去年同期、高于周邊城市，規(guī)模以上工業(yè)增加值、外向型經(jīng)濟、城鄉(xiāng)居民收入等指標雖低于預(yù)期，但增速居全省或蘇北前列。在統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的同時，我們突出抓好以下幾個方面：一是切實加強經(jīng)濟運行調(diào)度。定期召開經(jīng)濟形勢分析會，主動出擊加大招商力度，積極搭建招商綜合服務(wù)平臺，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標保持在合理區(qū)間。二是切實加大項目推進力度。開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，建立完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、市縣聯(lián)動、分級負責(zé)的項目推進機制。組織重點項目集中開工活動，扎實推進500個重點項目，128個新開工重點工業(yè)項目完成投資128.6億元，安排專項資金2862萬元支持技術(shù)改造項目建設(shè)。三是切實擴大對外開放交流。全面啟動上合組織物流園建設(shè)，推動省政府與哈國鐵簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議�！耙粠б宦贰眹H農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)全面推進。新亞歐大陸橋安全走廊國際執(zhí)法合作論壇永久會址和培訓(xùn)研究中心落戶連云港。首批中亞留學(xué)生來連入學(xué)。四是切實強化政府自身建設(shè)。機關(guān)公車改革和辦公用房清理整頓基本完成。深入開展“三嚴三實”專題教育，機關(guān)作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。自覺接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議172件、政協(xié)委員提案346件，按期辦復(fù)率100%、滿意率達99%。
回顧“十二五”的豐富實踐，工作扎實有力，成就令人振奮，積累的經(jīng)驗更是彌足珍貴。一是必須著眼全局謀劃長遠發(fā)展，找準發(fā)展定位，拓展發(fā)展空間。二是必須圍繞中心狠抓經(jīng)濟工作，堅定不移推進“產(chǎn)業(yè)強市、工業(yè)立市”戰(zhàn)略，不斷增強綜合實力。三是必須擴大開放構(gòu)筑競爭優(yōu)勢，加快匯聚優(yōu)質(zhì)要素，擦亮首批沿海開放城市金字招牌。四是必須突出問題導(dǎo)向狠抓改革創(chuàng)新，著力破解制約瓶頸，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。五是必須堅持共享發(fā)展改善民生，把事關(guān)廣大群眾切身利益的各項實事落實好，努力讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大群眾。
各位代表，過去五年，我們共同生活的這座城市發(fā)生了深刻變化，煥發(fā)出新的生機與活力。這些成績凝聚著全市人民的辛勤汗水，飽含著社會各界的貢獻付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐連部隊、武警官兵、公安干警，向為連云港改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻的駐連部省屬單位，向所有關(guān)心支持連云港發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在薄弱環(huán)節(jié)。如，經(jīng)濟總量不大，縣域經(jīng)濟薄弱，綜合競爭力不強，全面小康建設(shè)區(qū)域不平衡;工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不快、項目支撐不足，重大臨港產(chǎn)業(yè)尚未取得明顯突破，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，人才、研發(fā)、金融等創(chuàng)新要素比較缺乏;集裝箱干線港地位尚未確立，港口帶動力不強;城市功能不夠完善，建設(shè)集聚度不高，海濱特色不夠鮮明;社會事業(yè)布局不夠均衡，發(fā)展不夠充分;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，投資發(fā)展軟環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們將進一步增強憂患意識和責(zé)任意識，在以后工作中采取更加有力措施，切實加以解決。
“十三五”時期目標任務(wù)
“十三五”是我市深入對接“一帶一路”戰(zhàn)略、全面落實江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵時期，是深化改革、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機遇期，也是全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)市委十一屆十一次全會部署，全市“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，以及系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，深入貫徹省市委決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)“新常態(tài)”，抓住用好“一帶一路”等多重疊加機遇，大力實施以港興市、產(chǎn)業(yè)強市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、綠色發(fā)展五大戰(zhàn)略，加快港產(chǎn)城融合發(fā)展，沖刺全面小康社會建設(shè)，奮力開創(chuàng)國際化海港中心城市建設(shè)新局面。
今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總的目標是全面建成小康社會，讓人民群眾過上更加美好的生活。具體目標要求是：
綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入保持兩位數(shù)增長，固定資產(chǎn)投資和工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)翻番。臨港工業(yè)、重大項目實現(xiàn)大突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐全面加快。徐圩基本建成石化產(chǎn)業(yè)基地、精品鋼基地，市開發(fā)區(qū)建成新型科技園區(qū)，高新區(qū)建設(shè)取得階段性成果，規(guī)劃建設(shè)高鐵、空港和海港商圈。中心城市輻射帶動能力大幅提升，縣域經(jīng)濟跨上新臺階，鎮(zhèn)級經(jīng)濟實力明顯增強，全市城鎮(zhèn)化率達到68%。創(chuàng)新型城市建設(shè)全面推進，科技進步貢獻率超過60%。
“一帶一路”建設(shè)取得新進展。基本建成中哈物流合作基地，形成上合組織出�；伢w系布局。港口30萬噸級航道全面完成，成為集裝箱干線港、樞紐港和“一帶一路”重要出�？�。鐵路網(wǎng)基本建成，全面進入“高鐵時代”。連云港成為區(qū)域性重要交通樞紐和物流中心，全方位開放格局更加完善，東隴海經(jīng)濟帶的支撐作用進一步提升，“一帶一路”交匯點核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)的作用得到有力發(fā)揮。
人民生活水平普遍提高。社會就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)致富蔚然成風(fēng)，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。多層次社會保障體系更趨完善，社會保障制度更加公平更可持續(xù)。教育質(zhì)量明顯提升，教育資源更加均衡。居民健康主要指標達省定標準。建成全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系。人居環(huán)境得到提升。公共安全水平提高，人民群眾的安全感持續(xù)增強
生態(tài)環(huán)境明顯改善。生產(chǎn)生活方式綠色低碳水平明顯提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值資源消耗下降、環(huán)境質(zhì)量改善均達到國家控制要求。生態(tài)文明建設(shè)推進機制和制度體系健全。山體景觀特色得到彰顯，濱水生態(tài)廊道形成，連云港的天更藍、山更綠、水更清。
社會文明程度大幅提升。得到自覺踐行，精神文化生活更加豐富，愛敬誠善的社會風(fēng)尚更加濃厚，全社會凝聚起強大正能量。人民群眾思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識增強。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加完善，對外文化交流不斷擴大。
全面深化改革持續(xù)推進。扎實推進行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。市場化改革取得顯著成效，市場體系更加完善，政府作用得到更好發(fā)揮。治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)重大進展，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的體制機制。法治連云港建設(shè)穩(wěn)步推進，法治政府基本建成。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。
實現(xiàn)“十三五”目標，我們將采取以下主要舉措：
一是堅持產(chǎn)業(yè)強市、工業(yè)立市，著力增強綜合經(jīng)濟實力。以供給側(cè)改革為方向，以擴量提質(zhì)為目標，深入實施轉(zhuǎn)型升級工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，貫徹“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進集中集聚集約發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)沿海新型制造業(yè)基地，促進服務(wù)業(yè)提檔升級。
二是堅持新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力展現(xiàn)國際海濱城市新風(fēng)貌。堅持以人的城鎮(zhèn)化，尊重城市發(fā)展規(guī)律，按照五大統(tǒng)籌要求，加快優(yōu)化城市空間布局，大力提升城市功能、品質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，全面推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的海濱城市。
三是堅持融入“一帶一路”、推進海陸雙向開放，著力提升國際化水平。打造區(qū)域性國際航運中心、面向“一帶一路”的國際物流中心和上合組織出海基地，搭建各類開放合作平臺，廣泛匯聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素，深入開展對外交流合作，開放型經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。
四是堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，著力激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。把深化改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，不斷突破制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，最大化釋放改革紅利。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為引領(lǐng)發(fā)展的第一資源，深入實施科技創(chuàng)新工程，全面激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
五是堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，著力推進生態(tài)文明建設(shè)。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加大環(huán)境污染治理力度，著力改善綠色生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，實施藍天、清水、綠地工程和美好城鄉(xiāng)建設(shè)工程，建設(shè)美麗港城。
六是堅持以人為本、共享發(fā)展，著力改善民生和加強社會建設(shè)。把新增財力主要用于民生事業(yè)，協(xié)調(diào)推進勞動就業(yè)、社會保障、文化教育等各項民生社會事業(yè)，不斷推進公共服務(wù)均等化，深入實施社會治理創(chuàng)新工程和文化建設(shè)工程，努力提高人民群眾的獲得感和幸福感，大力促進社會文明進步。
主要目標和重點工作
是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好全年工作意義重大。今年工作總的要求是：全面貫徹中央、省委的決策部署，落實市委十一屆十一次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，在保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的同時，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，增強持續(xù)增長動力，扎實推進“一帶一路”交匯點核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，為“十三五”時期實現(xiàn)“全面達小康、邁上新臺階”的總目標開好局、起好步。
今年主要預(yù)期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，一般公共預(yù)算收入增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長11%左右，外貿(mào)進出口總額保持正增長，實際利用外資9億美元，港口吞吐量、集裝箱運量分別增長5%，城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值保持同步增長，研發(fā)投入占GDP比重達1.7%，居民消費價格指數(shù)不高于省控線，節(jié)能減排完成省定任務(wù)。
圍繞實現(xiàn)上述目標要求，著重做好以下八個方面工作：
一、堅持產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展
按照供給側(cè)改革新思路，實施轉(zhuǎn)型升級工程，對接國家、省制造業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進、集中集聚集約發(fā)展，不斷增強綜合經(jīng)濟實力。
加快突破工業(yè)經(jīng)濟。繼續(xù)深化“企業(yè)服務(wù)年”活動，降低實體經(jīng)濟運營成本，加大指導(dǎo)幫扶力度，推動企業(yè)加快發(fā)展，全市凈增規(guī)模以上企業(yè)100家。做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)新醫(yī)藥、新材料、新能源和先進裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)提升核心競爭力，帶動上下游產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力形成配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。借助大型藥企研發(fā)優(yōu)勢，加快打造新醫(yī)藥公共服務(wù)平臺，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、天然醫(yī)藥、創(chuàng)新中藥、先進醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展國內(nèi)領(lǐng)先的高性能纖維、碳纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)，提升硅材料、新型電子材料產(chǎn)業(yè)水平。加快突破核電裝備、海洋工程裝備、IGCC裝備制造、智能制造等先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點，推動化工、金屬冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。確保石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃盡快獲得國家發(fā)改委批復(fù)，力爭盛虹煉化一體化項目通過核準并開工建設(shè)。積極承接鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進鋼鐵基地建設(shè)。加快實施益海精細化工脂肪胺、連云港堿廠技改搬遷等技改項目，完成規(guī)模以上技改投資900億元。積極推進兩化融合，全年新增省級兩化融合示范試點企業(yè)5家。開展質(zhì)量提升行動，加強質(zhì)量、標準和品牌建設(shè)。淘汰置換落后產(chǎn)能。強化環(huán)保、能耗、技術(shù)、安全等標準，持續(xù)推進小化工、污染企業(yè)整治，加快淘汰落后產(chǎn)能，消化一批存量，嚴控新上增量。妥善清理“僵尸企業(yè)”。開展“僵尸企業(yè)”排查，積極穩(wěn)妥抓好兼并重組或依法破產(chǎn)，盤活土地、資金、設(shè)備等存量資產(chǎn)，釋放生產(chǎn)潛力。同時，推動建筑企業(yè)提檔升級，著力做大做強建筑產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到780億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，著力打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快實施服務(wù)業(yè)重點項目。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，建成用好港口物流園區(qū)、雅仕保鮮冷鏈物流基地、天馬云倉物流配送中心等物流平臺建設(shè)，加快提升現(xiàn)代物流發(fā)展水平。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，全年社會融資規(guī)模達到530億元，新引進3家以上金融機構(gòu)，推動10家以上企業(yè)在“新三板”及區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌，推動互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。著力壯大旅游產(chǎn)業(yè)，完善旅游公共服務(wù)體系，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)智慧旅游系統(tǒng)，啟動花果山南側(cè)大型綜合游客服務(wù)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)成花果山國家5A級景區(qū)，推進海洋極地館、秦山島等重大旅游項目開發(fā)建設(shè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快推進星海湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、連云港眾創(chuàng)谷、西游記影視動漫城等文化園區(qū)建設(shè)。提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進傳統(tǒng)商圈改造，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、電子商務(wù)、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快商品房庫存消化，滿足群眾剛性和改善性住房需求。
全面提升項目承載能力。市開發(fā)區(qū)建成金融大廈、連城新能源創(chuàng)新中小企業(yè)園等配套工程，著力打造產(chǎn)業(yè)高端化、功能現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化新型科技園區(qū)。國家高新區(qū)著眼于服務(wù)全市創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)具有區(qū)域影響力的大數(shù)據(jù)中心、公共檢測中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等載體平臺。徐圩新區(qū)完善石化、精品鋼“兩大基地”及節(jié)能環(huán)保科技園基礎(chǔ)設(shè)施，著力完善配套服務(wù)，加快建設(shè)一體化、大型化、清潔化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推動海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)，吸引優(yōu)質(zhì)要素向園區(qū)加速集聚。各縣區(qū)開發(fā)園區(qū)加快完善供水、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)項目落戶創(chuàng)造良好條件，為做強縣域經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)。高度重視鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展，本著宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，進一步拓寬思路，傾斜扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為推進城鎮(zhèn)化奠定扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深入開展低效閑置土地清理，盤活存量土地13800畝，其中市區(qū)8300畝，為項目落戶提供土地保障。加強國家電網(wǎng)和輸變電重點工程建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力支撐。
二、融入“一帶一路”建設(shè)，增創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢
牢固樹立開放發(fā)展理念，堅持擴大開放與做優(yōu)平臺互動并進，深入推進“一帶一路”交匯點核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，著力打造海陸東西雙向開放門戶。
推進綜合交通樞紐建設(shè)。加快港口建設(shè)，優(yōu)化提升主體港區(qū)功能，開工建設(shè)30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油碼頭，建成旗臺作業(yè)區(qū)2個液體散貨泊位。建成徐圩港區(qū)東防波堤、贛榆港區(qū)防波堤二期工程。完善集疏運體系，推進連鹽鐵路上合組織物流園、徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)支線建設(shè)。加快實施灌河航道整治工程，開通至淮安、揚州以及長江沿線主要港口的內(nèi)河航線。穩(wěn)定并擴大“連新亞” “連新歐”運營規(guī)模，開行重慶等城市經(jīng)連云港至日韓多式聯(lián)運班列。加快連鹽、連淮揚鎮(zhèn)、連青鐵路建設(shè)，開工建設(shè)徐連高鐵。推進市域公路網(wǎng)建設(shè)，204國道市區(qū)至灌南段路基貫通，加快推進345、235省道建設(shè)。優(yōu)化機場航線網(wǎng)絡(luò)，推進新機場建設(shè)前期工作。
強化開放載體平臺建設(shè)。加快國際商務(wù)中心建設(shè)，著力構(gòu)筑對外開放公共服務(wù)體系。推進中哈物流合作基地二期工程、上合組織國際物流園和大宗商品交易中心、東中西區(qū)域合作示范區(qū)資源集中采購中心建設(shè)，打造重點面向中亞、日韓以及中西部地區(qū)的大宗貨物集散交易基地。綜合保稅區(qū)獲批，贛榆、徐圩港區(qū)正式開放，灌河港區(qū)實現(xiàn)臨時開放。舉辦第三屆連博會。開工建設(shè)大陸橋國際執(zhí)法安全合作培訓(xùn)研究中心和“連云港論壇”永久會址。積極打造人文交流平臺，擴大與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。
提升開放型經(jīng)濟水平。積極復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，推廣投資、貿(mào)易、金融和綜合監(jiān)管制度四項改革。完善擴大出口綜合政策，拓展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、租賃貿(mào)易等業(yè)務(wù)，努力培育出口競爭新優(yōu)勢。推動連云港保稅展示交易中心、大陸橋跨境電商產(chǎn)業(yè)園、東海水晶城大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。加快企業(yè)“走出去”步伐，培育一批具有國際競爭力的本土跨國企業(yè)。完善開發(fā)園區(qū)考核機制，促進開發(fā)園區(qū)集中集聚集約發(fā)展。扎實做好招商引資工作，堅持一二三產(chǎn)并舉、大中小項目齊上、國資外資民資項目同抓、市縣區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，創(chuàng)新招商引資方式，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商、專題招商和以商招商，確保招商引資取得重大突破。
三、加快海濱城市建設(shè)，提升城市綜合承載力
貫徹新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。堅持以人為本，完善功能、提升品質(zhì)、精細管理，建設(shè)宜業(yè)宜居家園。
強化基礎(chǔ)設(shè)施配套。完善城市路網(wǎng)體系，新建云宿路、文苑路等30條城市道路，改造秦東門大街西段、中華路等20條老城區(qū)道路，打通西鹽河河濱路、鳳鳴路等10條斷頭路，提升城區(qū)道路通達能力。更新新能源公交車輛400臺，新辟優(yōu)化調(diào)整公交線路15條。完善市政公用設(shè)施，加快東港污水處理廠建設(shè)，提標改造大浦、墟溝污水處理廠，完成海州水廠深度處理主體工程和薔薇湖輸水泵站工程，建成市餐廚廢棄物處理廠，改造維修老舊管網(wǎng)20公里，新建各類管網(wǎng)60公里。實施薔薇河治理、東門五圖河整治、猴嘴閘遷建等工程，完成石化產(chǎn)業(yè)基地除澇一期工程建設(shè)以及綠園路等城區(qū)雨水管網(wǎng)整治，啟動實施地下綜合管廊10公里先導(dǎo)工程。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，所有鎮(zhèn)區(qū)垃圾無害化處理率達100%、農(nóng)村達80%。
加快完善城市功能。深化城市功能分區(qū)，實施十大類684項建設(shè)項目，年內(nèi)完成投資502億元。提升綜合服務(wù)功能，實施教育、醫(yī)療、商務(wù)、辦公等公共服務(wù)項目97項，確保海州高級中學(xué)、蒼梧小學(xué)西校區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)城、萬達廣場建成投用。提升景觀環(huán)境，啟動西鳳凰山、鳳凰湖公園建設(shè)，完成月牙島、孔望山和桃花澗等景區(qū)改擴建，改造后云臺山景觀，推進以玉帶河為重點的河濱綠化、道路提升工程，啟動15平方公里海綿城市示范區(qū)建設(shè)，新增綠地面積300公頃。提升老城區(qū)形象，實施白虎山批發(fā)市場、人民西路、德邦化工周邊及開發(fā)區(qū)猴嘴等片區(qū)舊城改造，完成房屋征收200萬平方米，改造70個老舊小區(qū)，實施老城區(qū)300條、50公里背街小巷整治工程
健全長效管理機制。強化規(guī)劃引領(lǐng)，樹立系統(tǒng)思維，科學(xué)謀劃城市“成長坐標”，推進“多規(guī)合一”。完成城市總規(guī)修編報審，編制城市地下管線、綜合管廊、海綿城市示范區(qū)等專項規(guī)劃，修編戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。提高城市管理智慧化水平，建立地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)、市區(qū)污水管網(wǎng)泵站聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理系統(tǒng)、建筑工地實時監(jiān)控系統(tǒng)等智慧信息平臺。開展城市環(huán)境綜合整治行動，探索建立禁違控違長效管理機制。深化市容環(huán)境秩序扁平化、網(wǎng)格化管理。鞏固建筑工地及道路揚塵專項整治行動成果，建立健全道路積塵防治機制，開征城市施工工地揚塵排污費。推進城市供水、供熱運營機制改革，探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)保障能力。落實職能部門和屬地管理責(zé)任，提升物業(yè)管理綜合服務(wù)水平。
四、深入推進改革創(chuàng)新，激發(fā)整體發(fā)展活力
加大改革攻堅力度，大力實施科技創(chuàng)新工程，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。
加快突破重點領(lǐng)域改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進行政審批制度改革，探索 “容缺預(yù)審”“限時補報”項目審批制度，實施“聯(lián)合審圖”“多評合一”等便企措施，推進“戶籍服務(wù)改革”“公積金流程優(yōu)化”等便民舉措。深化財稅體制改革，健全政府全口徑預(yù)算管理體系。理順市、區(qū)財力分配關(guān)系，實施新一輪市區(qū)財政管理體制改革。推動金融改革先行先試，爭取跨境人民幣創(chuàng)新試點政策獲批實施。深化國資國企改革，優(yōu)化調(diào)整國有資本布局，深化薪酬制度改革，健全運營監(jiān)督機制和風(fēng)險管控體系，完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度。推進農(nóng)村綜合改革，完成農(nóng)村承包土地和小型水利工程確權(quán)登記頒證工作，啟動第二批經(jīng)濟強鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。加快文化體制改革，完善國有文化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和運營機制。推進旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，完善管理經(jīng)營體制機制，大力整合旅游資源，組建旅游發(fā)展控股集團。繼續(xù)推進城市公立醫(yī)院改革，加快分級診療制度建設(shè)。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。開展海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法體制改革試點。
深入推進科技創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，實施科技企業(yè)培育“十百千”工程，推廣科技金融服務(wù)產(chǎn)品，加快培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破200家，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)20個。加快創(chuàng)新載體平臺建設(shè)，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)及公共服務(wù)平臺10個，推動科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放。加速科技成果轉(zhuǎn)化，組織實施重大科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化項目50項，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品200項，著力打造具有地方特色的產(chǎn)學(xué)研合作品牌。切實加大對國家級高新區(qū)支持力度，鼓勵高新區(qū)整合用好現(xiàn)有資源，大力引進外部創(chuàng)新資源，加快建設(shè)全市創(chuàng)新發(fā)展高地。實施更加積極的創(chuàng)新人才政策，引進各類高端人才500名以上。推進知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)，加強專利創(chuàng)造運用，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)10家，全市授權(quán)專利4000件以上。
鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)。加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量的主力軍作用，發(fā)展眾創(chuàng)空間5個以上，新增市級創(chuàng)業(yè)示范基地10個、省級創(chuàng)業(yè)示范基地1個。加快營造有利于創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，深化“三證合一、一照一碼”商事制度改革，支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)。大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，支持社會力量舉辦各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，形成支持創(chuàng)新、投身創(chuàng)業(yè)的生動局面。
五、扎實做好“三農(nóng)”工作，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收，深入實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。開展永久基本農(nóng)田劃定，全面推進糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建，建設(shè)萬畝示范片90個。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，新增土地流轉(zhuǎn)10萬畝、設(shè)施農(nóng)(漁)業(yè)7萬畝，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達65%。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量，強化農(nóng)民合作社規(guī)范管理，扶持龍頭企業(yè)做大做強，新增銷售超億元龍頭企業(yè)5個。加快提升園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和綜合配套，建成全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個。全面落實支農(nóng)政策，建立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，健全政銀農(nóng)合作長效機制，涉農(nóng)貸款增長10%。加快建設(shè)連云港國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，完善農(nóng)業(yè)人才、科技支撐體系，加強與江蘇農(nóng)職院等高�？蒲性核献�，新培育職業(yè)農(nóng)民3萬人、科技示范戶1萬戶。
促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)建設(shè)，加快推進東海中澳肉牛、灌云丹育種豬等50個重點項目，建成市級農(nóng)業(yè)信息大數(shù)據(jù)中心，農(nóng)產(chǎn)品出口額繼續(xù)保持全省前列。扎實開展“電子商務(wù)進農(nóng)村”，建設(shè)電商示范村50個，農(nóng)業(yè)電商交易額達20億元。開展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游示范村創(chuàng)建，建成市級鄉(xiāng)村旅游示范點20個，鄉(xiāng)村旅游收入達30億元。強化特色品牌培育，啟動創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，爭創(chuàng)國家地理標志保護產(chǎn)品，新增無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品100個。
提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實施新一輪農(nóng)田水利建設(shè)年，新增旱澇保收田15.5萬畝、高標準農(nóng)田7.5萬畝，疏浚整治縣鄉(xiāng)河道88條、村莊河塘1592個。提升禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化水平，新改建標準化示范場20個，完成標準化池塘改造2萬畝，建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點10個。推動遠洋漁業(yè)發(fā)展，建成高公島漁港，新增遠洋漁船10艘。提升農(nóng)機化服務(wù)水平，秸稈機械化還田率保持50%以上，水稻機械化種植水平達到80%，新增適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)機合作社20家，新建儲糧倉容8萬噸。
提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃體制，修訂鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，切實加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，構(gòu)建落戶成本科學(xué)分擔(dān)機制，維護進城農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推廣“六位一體”農(nóng)村環(huán)境長效管護機制，建成示范片區(qū)6個，新改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁3.6萬戶。新改建農(nóng)村公路300公里，改造橋梁30座，鎮(zhèn)村公交開通率達50%。全面解決剩余24萬農(nóng)村人口飲水問題。
六、加強生態(tài)文明建設(shè)，打造山青水美好家園
落實綠色發(fā)展理念，深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，加強污染防治和生態(tài)保護，把生態(tài)環(huán)境打造成區(qū)域競爭優(yōu)勢。
推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。完成戰(zhàn)略環(huán)評報告，著力構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)空間格局。積極開展低碳城市試點，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)先進適用工藝技術(shù)，實施萬噸企業(yè)低碳行動。建立能效在線監(jiān)測平臺，完善一企一檔環(huán)境管理制度，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目，實現(xiàn)節(jié)能減排。全市完成重點節(jié)能改造項目30個，力爭節(jié)約15萬噸標煤，污染排放強度和總量雙下降，完成省下達任務(wù)。
加強大氣和水環(huán)境治理。深入開展揚塵污染控制，加強工地監(jiān)管、道路保潔和渣土車輛管理，實施企業(yè)脫硫脫硝和除塵設(shè)施提標改造，加快推進城區(qū)重污染企業(yè)搬遷。開展廢氣排放企業(yè)專項整治，嚴格查處環(huán)境違法行為。強化秸稈禁燒和綜合利用，鞏固常態(tài)化管理機制。開展薔薇河上游污染綜合整治行動，實施大浦河、排淡河等河道清淤疏浚，著力消除城市河道黑臭水體。全面實施水環(huán)境區(qū)域補償工作，確保水質(zhì)斷面考核良好。深入推進化工園區(qū)專項整治。
加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實施生態(tài)文明建設(shè)“七大行動”，市開發(fā)區(qū)建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，海州、連云建成國家級生態(tài)區(qū)，灌云、灌南建成省級生態(tài)縣。嚴厲打擊非法開山采石，強化廢棄塘口整治復(fù)綠。嚴格落實耕地保護和生態(tài)紅線制度，開展最嚴格水資源管理考核。加強臨洪河口濕地等生態(tài)保護，啟動花果山國家森林公園創(chuàng)建，推進國家級海洋牧場示范區(qū)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。新增造林8萬畝，林木覆蓋率達到29.4%，創(chuàng)成全國綠化模范城市。完成秦山島生態(tài)整治修復(fù)示范項目，建設(shè)海洋環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建海洋生態(tài)安全保障體系。
七、持續(xù)推動民生改善，提高人民群眾幸福感
深入實施民生幸福工程，以十項重點民生工程48件實事為抓手，加大民生投入力度，增加公共服務(wù)供給，讓老百姓的幸福更有質(zhì)感。
拓寬居民收入渠道。把解決百姓就業(yè)作為民生改善的首要任務(wù)，作為脫貧致富、居民增收的重要舉措。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新培育私營企業(yè)1萬戶、個體工商戶2萬戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.5萬人。實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)1000人。加大對勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。推進企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工工資性收入。探索建立村級增收長效機制，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。啟動實施新一輪脫貧致富奔小康工程，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加大集中連片貧困地區(qū)幫扶力度，實現(xiàn)40個經(jīng)濟薄弱村、12萬低收入人口更高標準脫貧。
提高社會保障水平。實施全民參保計劃，城鎮(zhèn)職工“五險”平均新增參保人員1.2萬人以上，城鄉(xiāng)居民參保率進一步提高，新增被征地農(nóng)民100%剛性進保。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險政策，穩(wěn)定住院費用報銷比例。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推進醫(yī)養(yǎng)融合，養(yǎng)老床位總數(shù)達到每千名老人35張。推進保障性安居工程建設(shè)，建成公租房1400套。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、應(yīng)急救助、慈善救助等政策，形成政策銜接、制度整合、機制完善的救助體系，保障困難群眾基本生活。加強城市流浪乞討人員救助管理，實施農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工程。
加快發(fā)展社會事業(yè)。以辦人民滿意教育為目標，推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育資源均衡化發(fā)展、高中教育特色多樣發(fā)展。改造中小學(xué)校舍30萬平方米，新建幼兒園18所，海州主城區(qū)新改擴建中小學(xué)校5所。改善提升縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)條件，農(nóng)村學(xué)校國家信息化達標率提高到80%。強化教師隊伍尤其是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，培育農(nóng)村骨干教師550名。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育特色發(fā)展、打造品牌。推進現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提升縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)水平，新增省級示范衛(wèi)生院(中心)6個、衛(wèi)生室(站)14個，贛榆區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)成三級乙等醫(yī)院。建成市一院新海新區(qū)醫(yī)院、市婦幼保健院新院區(qū)門診樓，開工建設(shè)市康復(fù)醫(yī)院新院區(qū)。依法實施全面兩孩政策。著力打造健康連云港，加大健康教育宣傳力度，提升健康醫(yī)療水平，積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進健身設(shè)施建設(shè)，著力培育健康活動社會性組織，推動群眾廣泛開展文體活動，為增進全市人民身心健康創(chuàng)造條件。深入實施文化建設(shè)工程，大力推進文藝精品創(chuàng)作，加強公共文化服務(wù)標準化建設(shè)，文化藝術(shù)城基本建成，檔案館新館投用。推進省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，加快全民健身中心建設(shè)，提升體育設(shè)施運營管理水平。加強全媒體城市綜合信息平臺建設(shè)，完善APP社會服務(wù)功能，滿足市民多樣化的信息需求。
實施社會治理創(chuàng)新工程。深化群眾性精神文明創(chuàng)建。推廣全民閱讀活動，實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，啟動“七五”普法，提高社會依法自治水平。深入推進“三社聯(lián)動”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“政社互動” 運行機制覆蓋率達90%，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會組織孵化基地建設(shè)率分別達100%、20%。加強宏觀質(zhì)量管理和食品藥品市場監(jiān)管，進一步強化安全生產(chǎn)工作，優(yōu)化應(yīng)急聯(lián)動和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制。健全完善價格調(diào)控體系，保持市場價格平穩(wěn)運行。深化平安港城建設(shè)，加強現(xiàn)代信息科技運用，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系。暢通信訪渠道，加強信訪矛盾源頭防范，推動信訪形勢進一步好轉(zhuǎn)。提升政府熱線服務(wù)水平，及時回應(yīng)群眾訴求。加強國防動員、雙擁共建和民兵預(yù)備役工作，推動民族宗教、氣象、地震、地方志、紅十字、見義勇為和關(guān)心下一代等事業(yè)再上新臺階。
八、加強政府自身建設(shè)，不斷提升政府履職能力
形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，要求我們加快建設(shè)服務(wù)型、效率型、務(wù)實型、法治型、廉潔型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)人民、服務(wù)發(fā)展是人民政府的根本宗旨。堅持把為民造福作為第一準則，推動更多公共資源向民生傾斜，建立更加完善的公共服務(wù)體系，努力滿足人民群眾對美好生活的向往。堅持把尊重民意作為第一導(dǎo)向，深入基層、企業(yè)、群眾，準確把握基層的呼聲、企業(yè)的需求、群眾的期盼，切實做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持把群眾滿意作為第一標準，暢通政府與公眾互動渠道，讓政府工作更多地由群眾來評判。
建設(shè)效率型政府。提升效率是加快發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深入推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，該放的權(quán)放到位，該管的事務(wù)管住管好，不斷釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力發(fā)揮市、區(qū)(縣)兩級積極性，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。堅持“立說立行、馬上就辦”的工作作風(fēng)，著力提高各級政府部門辦事效率，切實解決群眾、企業(yè)反映的突出問題，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供良好環(huán)境。
建設(shè)務(wù)實型政府。求真務(wù)實是事業(yè)興旺的關(guān)鍵所在。牢固樹立“思想務(wù)實，舉措求實，工作落實”的理念，竭力抓發(fā)展，全力惠民生，量力搞建設(shè)。思想務(wù)實就是堅持實事求是，既高舉加快發(fā)展大旗，自我加壓提升標桿，又堅決不搞形式主義，不做表面文章，不搞虛假增長，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ�。舉措求實就是保持戰(zhàn)略定力，狠抓項目建設(shè)，擴大有效投入，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，著力解決難事，大力興辦實事，全力以赴推進民生改善。工作落實就是要埋頭苦干、真抓實干、敢抓敢干、多謀善干，把確定的各項目標任務(wù)不折不扣落到實處。
建設(shè)法治型政府。建設(shè)法治政府是依法治市的核心內(nèi)容。堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。積極做好政府立法工作，依法履行職責(zé)，努力做到所有行政行為都于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。堅持依法科學(xué)民主決策，完善政府法律顧問制度，開展重大決策舉措第三方評估。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。推進政務(wù)公開，加快政府誠信建設(shè)，定下的民生實事說到做到，對企業(yè)的承諾嚴格兌現(xiàn)，切實做到言必行、行必果，取信于民，取信于企業(yè)，取信于社會，以政府誠信施政引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。強化法治教育，弘揚法治精神，讓公平、正義的法治價值觀成為全社會的共同信仰。自覺接受人大及其常委會工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會和輿論監(jiān)督。
建設(shè)廉潔型政府。廉潔是政府公信力的基石。自覺踐行“三嚴三實”，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴格政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化“一崗雙責(zé)”，切實遵守中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，嚴格規(guī)范“三公”經(jīng)費等一般性支出。加強政府內(nèi)部權(quán)力制約，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深入開展審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，從體制機制上鏟除滋生腐敗的土壤。深入推進反腐敗斗爭，嚴肅查處各類違法違紀案件，著力解決損害群眾利益的突出問題。切實加強黨風(fēng)廉政教育，把廉潔自律準則的各項要求刻印在各級干部心頭上、落實到行動中，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!面對全市人民的新期待，我們深感責(zé)任重大;站在歷史發(fā)展的新起點，我們豪情滿懷。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，倍加珍惜不可多得的歷史機遇，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，圍繞全年任務(wù)以及“十三五”確定的各項目標，萬眾一心，奮力拼搏，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新港城而努力奮斗!
