全國兩會關(guān)于教育新政策提案,今年兩會關(guān)于教育改革
提高農(nóng)村學生上重點大學比例,出臺貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃,完善隨遷子女在流入地就學升學政策,推動大城市免試就近入學??實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃,加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè),推行城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗,提高農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費基準??
暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學子縱向流動的渠道,使每個社會成員都能公平享受公共教育資源,這是我們從未放棄的夢。
3月5日,這個夢被再次喚醒。李克強總理在2015年政府工作報告中談及教育時,要求促進“教育公平發(fā)展”?偫淼膱蟾嬉l(fā)追問:這些年教育公平究竟走出多遠?
黨的十八大以來,無論是促進機會公平、推動資源配置公平,還是實現(xiàn)學生資助政策體系全覆蓋,都記錄著我國教育公平行進的一串串足跡。
提高農(nóng)村學生上重點大學比例,出臺貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃,完善隨遷子女在流入地就學升學政策,推動大城市免試就近入學??
促進機會公平保障每個孩子公平接受教育
“兒子在學校享受與城市孩子同等的教育待遇后變得很有禮貌,懂得感恩,學習也有了進步。”這是武漢市德才中學一位進城務(wù)工的家長寫在國家審計署駐武漢特派員辦事處發(fā)放的問卷調(diào)查“您最感動的事情”一欄中的文字。
這既是進城務(wù)工人員隨遷子女這一群體在流入地接受教育的現(xiàn)實寫照,也是近年來國家教育改革與發(fā)展始終兜住教育民生“底線”的一個縮影。
2013年,進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地升學考試開始“破題”,26個省份隨遷子女在流入地參加中考,12個省份4440名考生參加高考。,隨遷子女升學考試政策逐步完善。全國28個省份實施隨遷子女在居住地參加高考,涉及考生5.6萬名。
截至底,全國隨遷子女在公辦學校就學比例保持在80%。此外,政府購買的民辦學校學位不斷增加,達到124.6萬個。,學籍系統(tǒng)為507萬名學生省內(nèi)轉(zhuǎn)學、62.6萬名學生跨省轉(zhuǎn)學提供了服務(wù)。
按照計劃,教育部將通過增強公辦中小學接納能力、進一步推動流入地政府出資購買民辦學校學位等方式,不斷提高隨遷子女接受義務(wù)教育保障水平,并繼續(xù)消除隨遷子女就學障礙,加強隨遷子女學籍管理,努力實現(xiàn)隨遷子女義務(wù)教育“全納入”。
營養(yǎng)缺乏、啟蒙教育缺失,貧困的陰影過早籠罩在孩子們頭上,最終可能為貧困的代際傳遞埋下隱患。這曾是社會各界的一個普遍擔憂。如今,讓貧困地區(qū)的每個孩子健康成長,不再是一個奢侈的夢。
12月25日,國務(wù)院出臺《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》,全面編織一張貧困地區(qū)兒童健康成長的安全網(wǎng),為千萬兒童的健康成長,墊高了公平的起點。
“小升初”、免試就近入學,一直是群眾關(guān)心、關(guān)注和熱議的話題。為了有效遏制“擇校熱”,讓孩子在家門口就能上好學校,,教育部多措并舉,除加大校長教師交流輪崗力度外,還出臺《關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》,重點明確實施“小升初”就近入學的方法和流程,集中綜合治理大城市義務(wù)教育“擇校熱”。
據(jù)統(tǒng)計,,全國19個“先行一步”的大城市公辦小學就近入學比例達97.9%,公辦初中達95.4%。
在加快發(fā)展民族教育,各類教育項目繼續(xù)向新疆、西藏和四省藏區(qū)傾斜的同時,近年來,教育部持續(xù)實施“支援中西部地區(qū)普通高校招生協(xié)作計劃”,農(nóng)村學生上重點大學的機會不斷增加。
一系列政策的效應(yīng)正在日益顯現(xiàn),“寒門學子”進名校的人數(shù)有明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計,,北大、清華、復(fù)旦3所高校按面向貧困地區(qū)專項計劃定向招收的新生人數(shù)為740人,較去年增長3倍多,約占這三校本科錄取人數(shù)的7%。
從全國來看,2013年,支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃達18.5萬,貧困地區(qū)定向招生專項計劃由1萬擴大到3萬,,增加至5萬人。,教育部還啟動實施農(nóng)村學生單獨招生和地方重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃,農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)比2013年增加11.4%,圓滿完成《政府工作報告》提出的10%以上的目標。
實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃,加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè),推行城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗,提高農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費基準??
公平配置資源使學校都達到基本辦學條件
柳林鄉(xiāng)中學是湖北省黃岡市“全面改薄”的第一所學校。,柳林鄉(xiāng)中學新建學生宿舍、改建學生浴室,已竣工并投入使用,教室都配備了“班班通”。
柳林鄉(xiāng)中學的變化,是中國農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的一個縮影。中國教育最大的分母是在農(nóng)村,中國教育最薄弱的環(huán)節(jié)也在農(nóng)村。
為了使每一所學校都達到基本辦學條件,2013年,國務(wù)院開始全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學;巨k學條件。國務(wù)院召開常務(wù)會,審議通過《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學;巨k學條件的意見》。
會議確定,以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)為主,兼顧其他國家扶貧開發(fā)重點地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和東部部分困難地區(qū),按照勤儉辦學的原則,把滿足基本需求放在首位,調(diào)整中央和省級財政教育支出結(jié)構(gòu),最大限度地向貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜,由省級政府統(tǒng)籌使用資金,因地制宜、分步逐校實施。
此后,為了補齊農(nóng)村教育發(fā)展中突出存在的“短板”,國家的一系列政策措施以組合拳的方式,接二連三地向農(nóng)村地區(qū)傾斜:
??在經(jīng)費保障方面,,中央共投入“全面改薄”資金492.4億元。其中,“薄改計劃”310億元,初中工程50億元,中小學校舍維修改造長效機制經(jīng)費132.4億元。
??在農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費基準定額上,將農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費基準定額提高40元,年生均中西部地區(qū)小學達到600元,初中達到800元。同時,從起,在提高基準定額的基礎(chǔ)上,國家進一步提高農(nóng)村寄宿制學校公用經(jīng)費。
??在提高鄉(xiāng)村教師待遇方面,從2013年起,中央財政對實施鄉(xiāng)村教師生活費補助政策的連片特困地區(qū)給予綜合性獎補。僅2013年,中央財政就對已實施鄉(xiāng)村教師補助的205個縣給予了綜合性獎補,共安排資金9.15億元。
,教育部等三部門加速推進義務(wù)教育學校校長教師的交流輪崗,重點推動優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學校、薄弱學校任職任教并發(fā)揮示范帶動作用,力爭用3到5年的時間實現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長交流的制度化、常態(tài)化。
利用信息化手段,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,逐步縮小區(qū)域城鄉(xiāng)校際差距,促進教育公平。這是時代賦予教育的新命題。
2013年,教育部加快推進教育信息化建設(shè),順利完成“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目,“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”比例不斷提高,全國義務(wù)教育階段學校實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入的比例達57%,“優(yōu)質(zhì)資源班班通”有效推進,“網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”逐步擴大,師生實名網(wǎng)絡(luò)學習空間已超過600萬個。
啟動實施特殊教育提升計劃,實施學前三年行動計劃,加快發(fā)展民族教育,各類教育項目繼續(xù)向新疆、西藏和四省藏區(qū)傾斜??
補齊教育短板讓特殊群體受到良好教育
9個數(shù)字要教兩個星期!這是山東省乳山市特殊教育學校教師鄭納“機械”式工作的一個真實故事,他將聾啞生、智障生、生理和心理缺陷這一特殊的學生群體在其學習路上“重復(fù)、重復(fù)、再重復(fù)”特殊的受教育現(xiàn)實,“曬”到了陽光底下。
背對著陽光的地面,不會永遠被遮蔽!1月8日,特殊教育提升計劃啟動實施。就在這一年,教育部推進“全納”教育,加大隨班就讀力度,首次在高考中為盲人考生專門研制試卷,首次在碩士研究生招生考試中實行殘疾學生單考單招,首次專門設(shè)立殘疾人中醫(yī)專業(yè)碩士學位。
,提升計劃確定的各項政策舉措加快落實,特教學校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費從平均2000元提高到4000元以上;中央財政投入資金12.1億元,實施特殊教育改善辦學條件項目和特殊教育學校建設(shè)二期項目;加強特殊教育內(nèi)涵發(fā)展,推進三類特殊教育學校課程標準和教材建設(shè)。
截至12月30日,上海、黑龍江、福建等27個省份已先后出臺了提升計劃省級實施方案。廣東省推動實施殘疾學生15年免費教育,山西省將特教教師崗位津貼提高到基本工資的50%,陜西省建立200個特殊兒童隨班就讀康復(fù)資源中心,積極探索學前特殊教育新模式。
針對整個教育體系中相對薄弱的學前教育,2011年至2013年,全國各地以縣為單位實施學前教育三年行動計劃,同時,國家啟動實施8個學前教育重大項目,重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市學前教育薄弱環(huán)節(jié),并在14個省(區(qū)、市)開展了17項學前教育體制改革試點,探索完善學前教育體制機制。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2013年,第一期學前教育三年行動計劃圓滿完成,學前三年毛入園率達到65%。11月3日,第二期學前教育三年行動計劃啟動實施。教育部、財政部組織了實施新一輪國家學前教育重大項目,重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市學前教育薄弱環(huán)節(jié),引導(dǎo)和激勵地方實施好三年行動計劃,完善學前教育公共服務(wù)體系。,中央財政已下達專項資金157.67億元。
,我國加快發(fā)展民族教育,各類教育項目繼續(xù)向新疆、西藏和四省藏區(qū)傾斜。
建立健全覆蓋學前教育到研究生教育各階段的學生資助政策體系,基本實現(xiàn)不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學的目標??
健全資助體系實現(xiàn)從學前至高等教育全覆蓋
“不讓一個學生因貧困輟學”,這是中國政府的鄭重承諾。為了保障每個孩子都能有學上、上得起學,近年來,國家密集出臺多項學生資助政策措施,建立健全了覆蓋學前教育到研究生教育各階段的學生資助政策體系,基本實現(xiàn)了不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學的目標,有力地促進了教育公平。
2013年,除去義務(wù)教育免費教科書及營養(yǎng)改善計劃資助資金,全國學前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通高中和普通高校學生累計資助金額1185.15億元,比上年增加59.07億元,增幅5.25%;僅學生營養(yǎng)改善計劃一項,就惠及3000多萬農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學生。
,農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)餐補助標準從3元提高至4元,進一步提高了3000多萬農(nóng)村孩子的營養(yǎng)保障水平。
與此同時,中等職業(yè)教育免學費補助年限公辦學校由兩年半調(diào)整為三年,民辦學校由兩年調(diào)整為三年。本?粕鷩抑鷮W貸款每人每年也由6000元上調(diào)至8000元,研究生由6000元上調(diào)至12000元。
據(jù)教育部公布的《國家助學貸款發(fā)展報告》顯示,國家助學貸款工作自1999年啟動至2013年,全國開辦國家助學貸款的高校979所,占全國高?倲(shù)的37.34%;全國開辦生源地信用助學貸款的區(qū)縣2464個,占全國區(qū)縣總數(shù)的86.09%,大大降低了學生因貧輟學的發(fā)生概率。
全國學生資助管理中心副主任馬建斌說:“我國已建立起從學前教育至高等教育全覆蓋的學生資助政策體系,基本實現(xiàn)了應(yīng)助盡助。