十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議于3月5日在京召開。
決定建議的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的議程是：審議政府工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，審查和批準(zhǔn)計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告，審議慈善法草案，審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告。
12月27日電 日前，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持召開了政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第三十八次主席會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神。俞正聲強(qiáng)調(diào)，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，全國(guó)政協(xié)明年的工作重點(diǎn)要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞中心，服務(wù)大局，按照中央的決策部署，履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于召開中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議的決定》(草案)，建議全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議明年3月3日在北京召開，《決定》草案將提請(qǐng)政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議。
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今年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是備受關(guān)注的新預(yù)算法正式實(shí)施的第一年，更是按照新預(yù)算法編制的政府預(yù)算接受人大審查的第一年。
修改后的新預(yù)算法篇幅擴(kuò)大一倍，多達(dá)82處的修改幾乎讓舊法案"煥然一新",按照新預(yù)算法要求編制的2015年政府預(yù)算草案較往年有很多新變化，如報(bào)告了全口徑預(yù)算收支情況、增加了對(duì)支出和政策分析的內(nèi)容、不回避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛等昔日敏感問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)在推進(jìn)依法理財(cái)上邁出新的一步。
財(cái)政是國(guó)家現(xiàn)代治理體系的基礎(chǔ)。各級(jí)政府嚴(yán)格依法理財(cái)，既是建立現(xiàn)代財(cái)政制度必然要求，也是依法治國(guó)的應(yīng)有之義。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，我國(guó)在依法理財(cái)上還存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象。比如，部分政府收入游離于預(yù)算體系之外，金額巨大的地方政府債務(wù)長(zhǎng)期處于隱蔽狀態(tài)局部存風(fēng)險(xiǎn)隱患，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜交叉重復(fù)引發(fā)"跑部錢進(jìn)",各部門預(yù)算的透明度不夠等。
更有甚者，破壞和違背財(cái)政紀(jì)律，出現(xiàn)截留、挪用、占用或拖欠財(cái)政資金，隨意減免稅、超收不入賬、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題。這既與建立現(xiàn)代財(cái)政制度不符，也與依法治國(guó)相悖。
新預(yù)算法最大的變化是對(duì)立法宗旨的修改，把"規(guī)范政府收支行為、強(qiáng)化預(yù)算約束"寫入立法宗旨，其帶來(lái)的根本性變化是使預(yù)算法從過(guò)去的政府管理法變成了規(guī)范政府法、管理政府法，政府從過(guò)去管理監(jiān)督的主體轉(zhuǎn)變?yōu)楸还芾�、被監(jiān)督的對(duì)象。
這一變化對(duì)于今天如何看管好規(guī)模超過(guò)20萬(wàn)億元的國(guó)家財(cái)政大盤子具有深遠(yuǎn)意義。新預(yù)算法補(bǔ)充了違反預(yù)算法的一系列法律懲戒條款，正是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、用鐵腕法律制度規(guī)范約束政府亂花錢的具體體現(xiàn)。
實(shí)踐證明，一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)算法，能更清晰地劃定政府與市場(chǎng)邊界，厘清中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，有助搭建良好的國(guó)家治理架構(gòu)，有效地遏制腐敗。換句話說(shuō)，政府"依法理財(cái)"建設(shè)法治財(cái)政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要組成部分。
法律的生命在于實(shí)施。盡管依法理財(cái)不能一蹴而就，但法治化和科學(xué)化方向已經(jīng)明確。在以法治引領(lǐng)改革、以改革完善法治的過(guò)程中，各級(jí)政府理應(yīng)把"依法理財(cái)"和定向宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、增收節(jié)支、勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)腐敗緊密結(jié)合起來(lái)，把"依法理財(cái)"與財(cái)政的科學(xué)化、精細(xì)化管理緊密結(jié)合起來(lái)，用法律鐵腕看好"納稅人"的血汗錢。
