十八屆五中全會(huì)于2015年10月26日至29日在北京舉行。今天思而學(xué)教育網(wǎng)小編要與大家分享的是：十八屆五中全會(huì)的會(huì)議精神要點(diǎn) 。具體內(nèi)容如下:
十八屆五中全會(huì)會(huì)議認(rèn)為，到2020 年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)�！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。當(dāng)前，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在改革開(kāi)放以來(lái)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析問(wèn)題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。
會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。必須按照完善和發(fā)展制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，加快完善各方面體制機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。必須完善法治體系，加快法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道。必須深化全方位對(duì)外開(kāi)放，妥善應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。
歷屆五中全會(huì)，除了人事等變化外，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是一大看點(diǎn)，尤其是涉及的長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能起到長(zhǎng)期的影響，那么對(duì)股市投資有沒(méi)有影響呢?長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起著長(zhǎng)久影響，理論上對(duì)股市的影響也是長(zhǎng)期的，但畢竟國(guó)內(nèi)股市還不成熟，成立的時(shí)間也不長(zhǎng)，而且散戶眾多，市場(chǎng)炒作的氛圍依然濃厚，因此在中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持高速增長(zhǎng)7%以上的二十多年中，股市并沒(méi)有形成長(zhǎng)期牛市，而且熊長(zhǎng)牛短。所以從投資來(lái)看，五中全會(huì)上的經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)如果對(duì)股市有影響，也是短期影響大于長(zhǎng)期。
具體來(lái)看，因股市漲跌停板制度的有無(wú)對(duì)市場(chǎng)影響極大，為了更貼切反映五中全會(huì)對(duì)目前運(yùn)行了近二十年的漲跌停板股市中行業(yè)板塊的影響，我們剔除漲跌停板制度以前的五中全會(huì)后，剩下十五屆五中全會(huì)到十七屆五中全會(huì)，時(shí)間上從2000年10月至2010年10月。據(jù)Wind資訊統(tǒng)計(jì)，這三次五中全會(huì)對(duì)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃的主要重點(diǎn)有：
1、十五屆五中全會(huì)(2000年10.9~11日)，主要領(lǐng)域：生態(tài)建設(shè)和環(huán)保、科技教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)化、基礎(chǔ)建設(shè)等。
2、十六屆五中全會(huì)(2005年10.8~11日)，主要領(lǐng)域：居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、職業(yè)教育等。
3、十七屆五中全會(huì)(2010年10.15~18日)，主要領(lǐng)域：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、綜合交通體系建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)等。
延伸擴(kuò)展：
決定一，全會(huì)對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的創(chuàng)造性工作作出肯定，尤其對(duì)思想和理論方面的創(chuàng)新突破作了梳理。比如全會(huì)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。同時(shí)還明確指出，黨的十八大以來(lái)，以*同志為黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推薦提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。
決定二，全會(huì)意圖通過(guò)思想認(rèn)識(shí)和科學(xué)定位上的突破，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新能力的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。推動(dòng)以創(chuàng)新求發(fā)展，實(shí)際上是中國(guó)發(fā)展階段與發(fā)展基礎(chǔ)決定的，也是近年來(lái)一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，但將創(chuàng)新放到“國(guó)家全局的核心地位”，前所未有，認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變必帶來(lái)行為方式的變化，這是顯而易見(jiàn)的。全會(huì)明確起來(lái)的一些舉措已經(jīng)反映出創(chuàng)新，比如，“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，以此作為發(fā)展新空間，再比如，“全面實(shí)施生育二胎”、“全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)性價(jià)格”等，也屬于創(chuàng)新和發(fā)展。
決定三，全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)分配方式的改善，根本在于體現(xiàn)出制度的優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)全民的積極性。全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。在突出這些思想理念的同時(shí)，明確了一系列具體措施，包括2020年全國(guó)貧困縣全部摘帽，推進(jìn)教育普惠、社會(huì)保障，特別是“全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度”，其意義和價(jià)值甚至超越了醫(yī)療保險(xiǎn)本身�？梢钥隙�，當(dāng)指導(dǎo)思想和具體措施落到實(shí)處，制度的優(yōu)越性才會(huì)彰顯出來(lái)。
決定四，全會(huì)將中國(guó)發(fā)展的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)與世界更加緊密的結(jié)合起來(lái)，表現(xiàn)出大國(guó)思維、大國(guó)視野和大國(guó)胸懷。全會(huì)提出，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。這些理念已經(jīng)在亞投行、一帶一路，及其中國(guó)加大與世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中充分反映出來(lái)。十三五規(guī)劃無(wú)疑是規(guī)劃我們自己的發(fā)展藍(lán)圖，但由于中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展速度，發(fā)展方式，都在深度影響著世界，既然是“命運(yùn)共同體”，我們?cè)谝?guī)劃自己發(fā)展之時(shí)一定要著眼世界，這是合邏輯的事情。
決定五，全會(huì)把“四個(gè)全面”的執(zhí)政理念和具體策略充分反映在全會(huì)決定中，又以全會(huì)決定進(jìn)一步強(qiáng)化為黨的意志。全會(huì)決定一方面將“四個(gè)全面”的思維和方略反映到十三五規(guī)劃，同時(shí)，分別將“四個(gè)全面”的內(nèi)容在全會(huì)決定中分別加以闡述，這對(duì)于凝聚共識(shí)和力量很有必要。這與點(diǎn)在全會(huì)決定中已經(jīng)清楚看出，比如，要求全黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問(wèn)題，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。特別是全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須遵循六個(gè)原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
十八屆五中全會(huì)焦點(diǎn)：我國(guó)全面放開(kāi)“二孩”政策
中共十八屆五中全會(huì)29日在北京閉幕，當(dāng)天發(fā)布的公報(bào)宣布“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”
中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)聽(tīng)取和討論了*受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。專家預(yù)測(cè)，2030年左右或現(xiàn)人口峰值14.5億。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委：下一步要做好政策銜接
日前，黨的十八屆五中全會(huì)決定，我國(guó)將在堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。
對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委表示，全面實(shí)施二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力。同時(shí)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，以及更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。
昨天，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌就“全面二孩”政策在接受記者采訪時(shí)指出，我國(guó)通過(guò)實(shí)行計(jì)劃生育，緩解了人口過(guò)快增長(zhǎng)的壓力，緩解了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人民生活的改善。但同時(shí)我們也看到，人口的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會(huì)生育觀念的主流。因此，黨中央審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。
李斌指出，這次政策的實(shí)施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動(dòng)力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭的幸福和社會(huì)的和諧。
李斌還強(qiáng)調(diào)，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到五中全會(huì)精神上來(lái)，做好政策的落實(shí)工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計(jì)劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。
中央為何迅速放開(kāi)全面“二孩”?
十八屆五中全會(huì)決定放開(kāi)“全面二孩”，讓很多人驚訝。就在7個(gè)月前的全國(guó)兩會(huì)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌被問(wèn)及全面放開(kāi)二孩時(shí)還表示，“政策可以調(diào)整，國(guó)策不能動(dòng)搖，時(shí)間表沒(méi)有”。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委此前已考慮全面放開(kāi)
南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李建民與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有較多接觸。他對(duì)北京青年報(bào)記者透露，實(shí)際上十八屆三中全會(huì)決定開(kāi)放“單獨(dú)二孩”時(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已在研究全面放開(kāi)二孩，只是出于國(guó)家政策實(shí)施考慮，采取分步走的策略。
可作印證的是，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在今年全國(guó)兩會(huì)被問(wèn)及“全面二孩”時(shí)曾透露，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委早在2013年就組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)中國(guó)的人口情況進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算、調(diào)研和分析研究，“會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候上報(bào)中央進(jìn)行決策”。
值得一提的是，公報(bào)中的“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”、“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略”、“積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”的政策方向與此前的“控制人口增長(zhǎng)”相比有很大變化。
計(jì)劃生育政策執(zhí)行已超承諾的30年
對(duì)人口研究學(xué)者來(lái)說(shuō)，全面放開(kāi)二孩的速度并不快。不少學(xué)者對(duì)北青報(bào)記者表示，全面二孩政策早該放開(kāi)了。
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院社會(huì)學(xué)系特聘教授王豐直言，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)政策，從初始實(shí)行時(shí)就知道是有代價(jià)的。但從1980年9月25日*發(fā)表《計(jì)劃生育公開(kāi)信》開(kāi)始，該政策已執(zhí)行35年。其間，人口專家曾于2004年、2009年先后集體諫言，建議中央及早取消獨(dú)生子女政策，但并未被采納。
1980年的公開(kāi)信中曾提出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的政策了�！崩罱裾J(rèn)為，計(jì)劃生育實(shí)施時(shí)強(qiáng)調(diào)是一代人的政策，現(xiàn)在已經(jīng)三十多年了，中央應(yīng)該兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。
單獨(dú)二孩放開(kāi)后家庭生育意愿低于預(yù)期
李建民指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口的新情況，也決定必須要全面放開(kāi)二孩。他甚至表示，社會(huì)應(yīng)建立新的共識(shí)，多生孩子是好事�！爸袊�(guó)的人口高峰可能就在2026年或者2028年之間，其實(shí)很近，就在10年之后，而全面放開(kāi)二孩并不能使高峰到來(lái)的時(shí)間有所延后�！�
李建民說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)力國(guó)情跟以前完全不一樣，30年前實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)中國(guó)的資源缺乏、工作崗位缺乏，當(dāng)時(shí)為控制人口甚至對(duì)此實(shí)行“一票否決”。
不少人口學(xué)家認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)多生孩子。
王豐說(shuō)，中國(guó)持續(xù)多年的低生育意愿，繼續(xù)持續(xù)下去對(duì)中國(guó)是雪上加霜的。北京大學(xué)人口研究所陸杰華教授也對(duì)北青報(bào)表示，在實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指標(biāo)都沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。
他介紹，最初測(cè)算1100萬(wàn)家庭在一年內(nèi)可以出生150萬(wàn)到200萬(wàn)人，然而單獨(dú)二孩實(shí)施一年半以來(lái)，申請(qǐng)人數(shù)僅有150余萬(wàn)，申請(qǐng)人數(shù)占符合政策人數(shù)的比例可能只有12%左右。
全面放開(kāi)“二孩”后還有哪些問(wèn)題待解?
多位受訪專家在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，全面二孩政策實(shí)行及實(shí)行后，還有許多問(wèn)題有待研究解決。
全面放開(kāi)二孩和二胎是否一樣?
五中全會(huì)公報(bào)公布后，有人提出疑問(wèn)：全面放開(kāi)二孩和全面放開(kāi)二胎是否有細(xì)微區(qū)別?如果第一胎是雙胞胎，是否還可以再生?
南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李建民笑著告訴北青報(bào)記者，他真的被這個(gè)問(wèn)題難倒了。在他個(gè)人看來(lái)，這兩個(gè)表述內(nèi)涵并不一致，但他建議在政策執(zhí)行時(shí)偏松不偏緊。“從人口發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)角度，中國(guó)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是人口增加，而是老齡化�！�
北京大學(xué)人口研究所陸杰華也認(rèn)為，“二孩”和“二胎”不是一個(gè)概念，這意味著已經(jīng)有雙胞胎的家庭，不能夠再生一個(gè)孩子。如果第一胎是一孩，第二胎是雙胞胎或者三胞胎，應(yīng)當(dāng)不算超生。
陸杰華還提出，實(shí)施“全面二孩”政策還有兩個(gè)問(wèn)題，需要國(guó)家制定統(tǒng)一的政策來(lái)明確。一是再婚家庭當(dāng)中，夫妻雙方都已經(jīng)生過(guò)一個(gè)孩子，是否還可以再生一個(gè)孩子。“單獨(dú)二孩”實(shí)施時(shí)，不同地區(qū)因?qū)υ撜呃斫獠煌胁煌?guī)定。二是流動(dòng)人口在生育過(guò)程中遇到了要多地辦證、申請(qǐng)指標(biāo)等問(wèn)題，在一個(gè)地區(qū)符合要求到了另一個(gè)地區(qū)又不被允許，這還需國(guó)家有統(tǒng)一的政策來(lái)解決。
全面放開(kāi)“二孩”到全面放開(kāi)有多遠(yuǎn)?
在李建民看來(lái)，十八屆五中全會(huì)決定提出的全面放開(kāi)二孩，是讓家庭在生育決策權(quán)上更有決定權(quán)，但家庭仍未掌握生育決策的所有權(quán)。
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院社會(huì)學(xué)系特聘教授王豐認(rèn)為，從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，我國(guó)計(jì)劃生育的改革還“留了一個(gè)小尾巴”。以現(xiàn)有政策為例，如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒(méi)有取消，生三孩仍將被認(rèn)定為超生，面臨繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題。
“從政策上說(shuō)，根據(jù)我們的調(diào)查，90%的夫婦基本想要一到兩個(gè)孩子，想生三個(gè)、四個(gè)不會(huì)超過(guò)5%。這樣的話，全面二孩的政策就會(huì)在大家的生育意愿之內(nèi)�！崩罱裾f(shuō)，“但從個(gè)人角度，我自己認(rèn)為應(yīng)該是徹底取消，有人超生也沒(méi)關(guān)系，因?yàn)橐灿泻芏嗳瞬辉敢馍�，這樣就抵消了�！彼榻B，部分西方國(guó)家就是有些家庭一個(gè)都不生，但要生的家庭一般都是多個(gè)孩子，獨(dú)生子女率大大低于中國(guó)。
王豐、李建民都認(rèn)為全面放開(kāi)是未來(lái)的趨勢(shì)，中國(guó)距此并不遙遠(yuǎn)。陸杰華說(shuō)，如果未來(lái)實(shí)施全面二孩之后仍沒(méi)有明顯的效果，那實(shí)施“三孩”也是有可能的。
計(jì)劃生育的基本國(guó)策未來(lái)會(huì)怎樣?
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌今年3月明確表示“基本國(guó)策不能動(dòng)搖”，公報(bào)也明確寫入堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策。陸杰華表示，這說(shuō)明基本國(guó)策是不會(huì)取消的，但是內(nèi)涵發(fā)生了變化，“從只能生一個(gè)、獨(dú)生子女，變?yōu)榱诉m度生育，生兩個(gè)孩子�！�
也有專家樂(lè)觀預(yù)計(jì)，全面放開(kāi)二孩后，全面放開(kāi)生育限制，將生育權(quán)還權(quán)于民也不遠(yuǎn)，中國(guó)的計(jì)劃生育政策取消只是時(shí)間問(wèn)題。
李建民的觀點(diǎn)與陸杰華類似，他認(rèn)為計(jì)劃生育的內(nèi)涵在未來(lái)會(huì)有變化。他指出，如果真的要取消計(jì)劃生育這項(xiàng)國(guó)策，到時(shí)候需要做的可能只是相關(guān)法律條款的修改，比如憲法中涉及計(jì)劃生育的條款等。
不過(guò)他表示，短期內(nèi)計(jì)劃生育政策雖然不會(huì)變，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、生育許可證等政策應(yīng)該考慮做相應(yīng)的調(diào)整。
計(jì)生相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)未來(lái)是否會(huì)消失?
在受訪專家看來(lái)，早在2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)時(shí)，計(jì)生系統(tǒng)的變化就已經(jīng)開(kāi)始了。
王豐稱此對(duì)計(jì)生系統(tǒng)是“突然襲擊”，削減了計(jì)生系統(tǒng)的權(quán)力。李建民也告訴北青報(bào)記者：“這是很突然的事情，計(jì)生系統(tǒng)很多人都不知道，包括地方上的計(jì)生委主任都不知道，他們還是從中央知道的。”
不過(guò)李建民認(rèn)為，計(jì)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)消失的可能性很小，更多的是調(diào)整職能。他說(shuō)，計(jì)生委相比衛(wèi)生部本身就是很小的一個(gè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)合并后衛(wèi)計(jì)委設(shè)有國(guó)家計(jì)劃生育指導(dǎo)司，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的指導(dǎo)和管理。但未來(lái)隨著計(jì)劃生育政策的全面調(diào)整，若全面取消生育限制，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委現(xiàn)有的家庭司有望發(fā)揮更大的作用。
他認(rèn)為，未來(lái)低生育率可能是中國(guó)需要面臨的問(wèn)題，因此有賴于家庭司推出一批家庭政策去鼓勵(lì)生育，這有很大空間去做，但目前在我國(guó)仍是空白。據(jù)他介紹，西方國(guó)家中，推行家庭政策較好的北歐國(guó)家生育率可達(dá)到1.9(一對(duì)父母平均生1.9個(gè)孩子)，我國(guó)要想保持1.8的生育率也需要做很多工作。
出生人口、性別比例、人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生哪些變化?
全面二孩政策的提出，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措??這是專家們的共識(shí)。有關(guān)專家認(rèn)為，全面放開(kāi)二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來(lái)勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。
那么，全面二孩實(shí)施后，我國(guó)人口形勢(shì)將會(huì)出現(xiàn)哪些變化?
“十三五期間全面二孩政策實(shí)施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000萬(wàn)到2300萬(wàn)的小高峰�！比丝趯＜以路治稣J(rèn)為，全面放開(kāi)二孩政策，從人口數(shù)量上來(lái)說(shuō)總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到14.5億。十四五期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，人口更替水平將逐步達(dá)到正常的1.8左右。
他指出，經(jīng)過(guò)多年的計(jì)劃生育政策后，我國(guó)家庭逐步簡(jiǎn)約化，全面二孩的放開(kāi)，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。
在人口專家陳衛(wèi)看來(lái)，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系。出生人口性別比是反映一定時(shí)期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標(biāo)，正常范圍是 103至107。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女嬰對(duì)應(yīng)115.88名出生男嬰，回落到14年前的水平。
陳衛(wèi)說(shuō)，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計(jì)，隨著全面二孩政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現(xiàn)長(zhǎng)期下降并回歸正常水平的趨勢(shì)。
除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實(shí)施對(duì)緩解我國(guó)人口老齡化也將起到積極作用。原新認(rèn)為，全面二孩政策實(shí)施到本世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低1.5個(gè)百分點(diǎn)。
