十八屆五中全會精神要點(diǎn)解讀

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 10月29日,中共十八屆五中全會閉幕。在5900余字的公報(bào)中,“發(fā)展”一詞出現(xiàn)了95 次,成為出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞。全會提出了“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的新發(fā)展理念,這 “五大發(fā)展”理念將引領(lǐng)“十三五”發(fā)展方式從五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型:從過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅(qū)動及投資驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;從不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展;從高污染、單純追求GDP的粗放型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展;從低水平的開放轉(zhuǎn)向更高水平的開放發(fā)展;從不公平、收入差距過大非均衡發(fā)展走向共同富裕,實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康。五大理念相互聯(lián)系,是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體,相互支撐。

——創(chuàng)新是發(fā)展的動能。 全會提出,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進(jìn)理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新。全會從培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制等方面對創(chuàng)新發(fā)展提出具體要求。在培育發(fā)展新動力方面,“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”是一對孿生兄弟,“雙創(chuàng)”正在成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎,“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮的重要抓手。在拓展發(fā)展新空間方面,要形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展必須立足全局,發(fā)展經(jīng)濟(jì)軸帶有利于實(shí)現(xiàn)從片狀區(qū)域單獨(dú)發(fā)展向區(qū)域間相互帶動發(fā)展轉(zhuǎn)變。在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面,要通過實(shí)施《中國制造二○二五》推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化信息化深度融合。加快建設(shè)“制造業(yè)強(qiáng)國”和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”是五中全會在創(chuàng)新發(fā)展方面提出的兩個(gè)強(qiáng)國目標(biāo)。在構(gòu)建發(fā)展新體制方面,要深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新發(fā)展要求市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo),政府既不能“越位”也不能“缺位”。要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)等改革激發(fā)市場活力,也要發(fā)揮政府在產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、市場監(jiān)督等方面的作用,為創(chuàng)新發(fā)展提供政策保障。

  ——協(xié)調(diào)是發(fā)展的基調(diào)。 全會強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,提升國家軟實(shí)力。協(xié)調(diào)發(fā)展旨在處理好發(fā)展中的重大關(guān)系問題。具體而言,要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于使各發(fā)展主體成為一個(gè)整體,發(fā)揮合力。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善民生。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)質(zhì)是“軟實(shí)力”和 “硬實(shí)力”的協(xié)調(diào)。長期以來,我國主要關(guān)注GDP總量、城市基礎(chǔ)設(shè)施、軍事實(shí)力等“硬實(shí)力”,而對文化培育、共同價(jià)值觀塑造、國民素質(zhì)教育等“軟實(shí)力”重視不足,軟實(shí)力成為我國發(fā)展的“短板”,因此,發(fā)展過程中不僅要通過發(fā)展物質(zhì)文明提高“硬實(shí)力”,也要通過發(fā)展精神文明提升“軟實(shí)力”。同時(shí),要推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)軍民在全要素、多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合。

  ——綠色是發(fā)展的底色。 全會指出,堅(jiān)持綠色發(fā)展,必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。全會首次把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一,這與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。綠色發(fā)展是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展,也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等是全會對實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提出的具體要求。當(dāng)前環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上線,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展要發(fā)揮好政府“有形之手”和市場“無形之手”兩只手的作用,特別要用好政府“有形之手”,解決“市場失靈”的問題。全會提出“四個(gè)格局”和“兩個(gè)體系”:即城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。一個(gè)是建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,另一個(gè)是清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。強(qiáng)調(diào)建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。完善這些制度,把環(huán)境承載力作為最為稀缺的自然要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控,能有效發(fā)揮市場機(jī)制的作用。同時(shí)為了督促政府履行環(huán)保職責(zé),全會強(qiáng)調(diào)要加大環(huán)境治理力度,以提高環(huán)境質(zhì)量,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。首次將“提高環(huán)境質(zhì)量”作為環(huán)保工作的核心,轉(zhuǎn)變過去只注重排污量減少、能耗降低等指標(biāo)的片面環(huán)保觀,以改善環(huán)境質(zhì)量作為“十三五”期間環(huán)境保護(hù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和主線。同時(shí),全會還提出了實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,有利于避免過去屬地化管理方式所導(dǎo)致的個(gè)別地方政府對環(huán)保的“不作為”,落實(shí)地方政府責(zé)任,推進(jìn)國家環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

——開放是發(fā)展的大勢。 全會強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持開放發(fā)展,必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),構(gòu)建廣泛的利益共同體。通過開放發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)中國與世界對接、以對外開放倒逼國內(nèi)的改革。根據(jù)全會要求,要開創(chuàng)對外開放新局面,“十二五”期間,我國已成為進(jìn)出口貿(mào)易總量和實(shí)際利用外資總額世界第一位,并實(shí)現(xiàn)了向資本凈輸出國轉(zhuǎn)型的歷史性跨越。“十三五”期間要進(jìn)一步加強(qiáng)開放的力度、推進(jìn)開放的深度、擴(kuò)大開放的廣度,打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。要完善對外開放戰(zhàn)略布局,強(qiáng)調(diào)雙向開放,轉(zhuǎn)變過去主要依靠吸引外資和產(chǎn)品出口的對外開放方式,更多地強(qiáng)調(diào)資本輸出和企業(yè)“走出去”,使我國從一個(gè)商品輸出大國變成資本輸出大國,完成從產(chǎn)品“走出去”深化到服務(wù)“走出去”。要形成對外開放新體制,并將“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略納入到規(guī)劃中,這有利于推動中國企業(yè)海外拓展,使我國深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)更高層次的開放。

——共享是發(fā)展的目標(biāo)。 全會要求,堅(jiān)持共享發(fā)展,必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。人民是發(fā)展的主體,共享發(fā)展也被稱為包容性發(fā)展,強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展觀念,是保障民生福祉、實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康社會的根本要求。貧困地區(qū)和貧困人口是全面小康的最大短板,實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展,關(guān)鍵是解決7000萬人如何脫貧的問題。為此,全會提出的實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、加大對革命老區(qū)、民族邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等對實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性的整體性貧困等目標(biāo)具有重要意義。全會還提出要建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系,F(xiàn)在全國有6000多萬留守兒童,有幾千萬留守婦女和幾千萬留守老人,要使其基本生活、人身安全、心理健康等各方面得以保障,平等享有城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。同時(shí),就業(yè)乃民生之本、教育乃民生之基、收入乃民生之源、社保乃民生之依。在共享發(fā)展中,全會關(guān)注教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)保等民生問題,重申居民的收入和經(jīng)濟(jì)增長要同步的任務(wù)。近年來,居民收入已經(jīng)超過了GDP的增長速度,跑贏了GDP,這是很好的跡象。在“十三五”期間能夠保持這樣一種態(tài)勢,繼續(xù)讓居民收入增速跑贏GDP的增長速度。全會還提到,要全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,這是年輕人高度關(guān)注的問題,也是應(yīng)對人口老齡化危機(jī)的重要舉措。要讓這項(xiàng)政策實(shí)施好,非常重要的就是要降低生育成本和撫育成本。當(dāng)前生育和撫育成本太高,導(dǎo)致實(shí)際有生兩個(gè)孩子意愿的人并不是很多,積極性不高。政府要通過加大公共產(chǎn)品投入,降低生育成本和撫育成本,提高育齡人口生育兩個(gè)孩子的積極性。通過多項(xiàng)舉措的實(shí)施,真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的共享發(fā)展。

(作者系全國人大常委會委員、財(cái)經(jīng)委員會副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家)

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