第十條 發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解：
(一)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì);
(二)依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織;
(三)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織。
企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。
【解析】本條是關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的規(guī)定。
調(diào)解是一種以柔性方式化解矛盾的機(jī)制，源于儒家文化，在我國(guó)具有悠久的歷史傳統(tǒng)，新中國(guó)成立后，調(diào)解制度得到發(fā)揚(yáng)光大。調(diào)解解決糾紛，成本低，及時(shí)，靈活，可以促使當(dāng)事人盡快取得諒解，減少雙方的對(duì)立情緒，防止矛盾激化，被稱為“綠色”糾紛處理機(jī)制。在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中引入調(diào)解機(jī)制，把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，使得勞動(dòng)關(guān)系得以維持，有利于保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的利益，有利于和諧勞動(dòng)關(guān)系，可以說(shuō)調(diào)解是一種最經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方式。1994年制定的勞動(dòng)法和1993年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》都規(guī)定調(diào)解是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本方式之一。而且從實(shí)際情況看，大多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議是在調(diào)解中得到解決。如2005年浙江省僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)解處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議達(dá)34473件，是縣級(jí)以上勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案案件數(shù)的兩倍;2006深圳市僅通過(guò)人民調(diào)解解決的勞動(dòng)爭(zhēng)議就有17149件。雖然調(diào)解不是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的必經(jīng)程序，但它是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的第一道防線，在實(shí)踐中解決了大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議。為了發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，使大多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解得以解決，本法確立了著重調(diào)解的原則，并針對(duì)現(xiàn)行調(diào)解制度存在的問(wèn)題作了相應(yīng)的規(guī)定，完善了調(diào)解制度。目前調(diào)解制度存在的問(wèn)題是：(1)原有的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的作用在削弱。目前法定的調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解組織是企業(yè)設(shè)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，但建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的主要是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，非公有制度企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組建率比較低，隨著國(guó)有企業(yè)的改制，我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)功能在弱化，組織機(jī)構(gòu)逐漸減少，調(diào)解的有效性比較低。(2)新興的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織缺少法律依據(jù)。為了加強(qiáng)調(diào)解的作用，解決企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解作用弱化的問(wèn)題，一些地方探索勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的新路子，如在基層人民調(diào)解組織的職能中增加勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，發(fā)揮基層勞動(dòng)服務(wù)組織的調(diào)解作用，建立區(qū)域性、行政性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織等，都取得了很好的效果。
健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，是充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解作用的重要方面，本法立足于現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)踐的需要，對(duì)目前新興的勞動(dòng)調(diào)解組織形式加以肯定，力求充分發(fā)揮各類調(diào)解組織的力量，整合資源，形成合力，打造勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力將勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在調(diào)解階段。本法規(guī)定的調(diào)解組織有：
(一)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)
企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是企業(yè)內(nèi)部解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)制。1993年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第七條規(guī)定企業(yè)可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。1994年制定的勞動(dòng)法肯定了這一制度。由企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，有利于將勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在企業(yè)內(nèi)部，使勞動(dòng)關(guān)系得以維持，是一種非常好的解決爭(zhēng)議的方式。從實(shí)踐看，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議凋解委員會(huì)在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中發(fā)揮了一定的作用。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)共建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)25.8萬(wàn)個(gè)，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件34萬(wàn)件，調(diào)解成功6.3萬(wàn)件，占18.5%。為了進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的作用，本法延續(xù)了《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和勞動(dòng)法的規(guī)定，將企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)作為調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要組織之一作了規(guī)定，而且還對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組成作了規(guī)定。
企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組成是本法制定過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題。原《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和勞動(dòng)法都規(guī)定企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表、企業(yè)代表和工會(huì)代表三方組成，由工會(huì)代表?yè)?dān)任勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任。如勞動(dòng)法第八十條規(guī)定：“在用人單位內(nèi)，可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表、用人單位代表和工會(huì)代表組成。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)代表?yè)?dān)任。”但是，目前國(guó)有企業(yè)數(shù)量在減少，企業(yè)所有制呈多樣化和復(fù)雜化，原來(lái)適用國(guó)有企業(yè)的一些制度需要作相應(yīng)調(diào)整，并且企業(yè)工會(huì)的職責(zé)是維護(hù)職工的權(quán)益，在調(diào)解組織中并不是處于中立地位，使得三方原則虛化。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法(草案)第一十條規(guī)定：“企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生;企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由雙方推舉產(chǎn)生。”將企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)由三方變?yōu)閮煞�，將調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)代表?yè)?dān)任變?yōu)橛呻p方推舉產(chǎn)生。針對(duì)這一改變，一些意見(jiàn)認(rèn)為，工會(huì)代表作為企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)中的一方，來(lái)組織、主持企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，是由我國(guó)工會(huì)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。應(yīng)當(dāng)肯定長(zhǎng)期以來(lái)工會(huì)在企業(yè)調(diào)解中的作用，建議恢復(fù)勞動(dòng)法的規(guī)定，維持現(xiàn)行的做法�？紤]到與勞動(dòng)法制定時(shí)相比，目前企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，需要對(duì)原來(lái)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的組成作出相應(yīng)的改變，同時(shí)為了與現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)由工會(huì)主席擔(dān)任勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任的做法相銜接，最后本法規(guī)定：“企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生;企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。”也就是維持了草案中關(guān)于企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由兩方組成的規(guī)定，對(duì)調(diào)解委員會(huì)主任如何產(chǎn)生作了相應(yīng)調(diào)整。
(二)基層人民調(diào)解組織
基層人民調(diào)解組織是我國(guó)解決民間糾紛的組織。人民調(diào)解是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，早在蘇維埃政權(quán)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，就制定了相關(guān)的政策文件，發(fā)揮調(diào)解解決民間糾紛的作用，1954年3月中央人民政府政務(wù)院又公布了《人民調(diào)解委員會(huì)暫行通則》，以法的形式肯定了人民調(diào)解在中的作用，使人民調(diào)解工作走上了法制軌道。1989年6月國(guó)務(wù)院制定的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》對(duì)人民調(diào)解制度進(jìn)一步加以完善，使人民調(diào)解成為解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有力手段。根據(jù)該條例的規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會(huì)委員除由村民委員會(huì)成員或者居民委員會(huì)成員兼任的以外由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可以連選連任。人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解民間糾紛，并通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德。除了村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解組織外，根據(jù)2002年9月司法部頒布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要也可以設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，根據(jù)需要還可以設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。目前，全國(guó)98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已設(shè)立了人民調(diào)解組織，在調(diào)解民間糾紛方面發(fā)揮了重要作用。
為了發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解力量不足的問(wèn)題，一些地方探索將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解納入人民調(diào)解組織的職能范圍，取得了很好的效果。如深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)社區(qū)在街道人民調(diào)解委員會(huì)中設(shè)立調(diào)解中心，依托調(diào)解中心，將人民調(diào)解員、司法調(diào)解員、治安調(diào)解員、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員以及律師、法律志愿者等力量進(jìn)行整合，從2006年7月到2007年9月，西鄉(xiāng)駐勞動(dòng)服務(wù)站人民調(diào)解室共調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議910件，調(diào)解成功率達(dá)94%。深圳市2005年通過(guò)人民調(diào)解解決的勞動(dòng)爭(zhēng)議4129件，2006年為17149件，2007年上半年為7817件，分別占調(diào)解糾紛總數(shù)的17%、34.9%和29.7%。北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與司法行政部門通過(guò)協(xié)商，建立了主要依托于基層司法所的25個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，為及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)揮了很好的作用。為了充分利用現(xiàn)有的資源，節(jié)約成本，本法規(guī)定發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以向基層人民調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。
(三)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為了解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的實(shí)際需要而設(shè)立的區(qū)域性的調(diào)解組織。據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)共設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織1.1萬(wàn)個(gè)，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件10.2萬(wàn)件，調(diào)解成功8.3萬(wàn)件，占81%。區(qū)域性的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織一般由地方政府部門或者地方工會(huì)參與，與企業(yè)調(diào)解委員會(huì)相比較，地位超脫，調(diào)解員與企業(yè)沒(méi)有利害關(guān)系，調(diào)解更有權(quán)威性，從實(shí)踐看，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織作用發(fā)揮較好，成效明顯。但是，由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范，各地組織形式不同。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織主有兩種模式：一種是依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站的調(diào)解組織，另一種是依托于地方工會(huì)的勞動(dòng)調(diào)解組織。本法肯定了實(shí)踐中存在的這些區(qū)域性的調(diào)解組織，一是鼓勵(lì)現(xiàn)行的區(qū)域性調(diào)解組織在調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議方面繼續(xù)發(fā)揮作用;二是也可以根據(jù)實(shí)踐需要把現(xiàn)有的調(diào)解組織和資源進(jìn)行整合，形成合力，發(fā)揮最大效用。
1.依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站的調(diào)解組織。一些地方設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)服務(wù)站具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能。如寧波市鄲州區(qū)鐘公店街道設(shè)立的勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)站，有3名從事勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)處理的人員，2005年處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件202件，涉及金額258.6萬(wàn)元。浙江全省1500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2006年9月共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)860家，其中包括39個(gè)仲裁派出庭，有工作人員2132人，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)隸屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，由副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)任主任，工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)站、商會(huì)等方面參加，具體工作由勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)站承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決。2005年浙江全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)解處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議達(dá)34473件，是縣級(jí)以上勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案案件數(shù)的兩倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已成為浙江勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的重要力量。還有一種模式如東莞，東莞沒(méi)有縣級(jí)建制，全市618個(gè)社區(qū)(村)居委會(huì)中有611個(gè)在社區(qū)(村)勞動(dòng)服務(wù)站內(nèi)成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解辦公室，基本覆蓋全市的農(nóng)村、社區(qū)。2005年社區(qū)(村)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解辦公室處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件28340件，其中村級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解辦公室調(diào)解處理的案件占全市勞動(dòng)爭(zhēng)議總案件數(shù)的81.8%。在1999年以來(lái)全市各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)共辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件17.67萬(wàn)件中，村級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解辦公室承擔(dān)了68%的調(diào)解處理任務(wù)。
2.依托于地方工會(huì)的調(diào)解組織。近年來(lái)，一些地方在小型非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)或社區(qū)，由地方工會(huì)、政府和企業(yè)代表組織等組成區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，調(diào)解本區(qū)域重大疑難勞動(dòng)爭(zhēng)議、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議以及未建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織對(duì)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議也發(fā)揮了積極作用。
發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以向法律規(guī)定的三類調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。企業(yè)有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的，勞動(dòng)者可以向本企業(yè)調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，也可以向其他調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。
