第九條 用人單位違反國(guó)家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，或者拖欠工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)行政部門(mén)投訴，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。
【解析】本條是關(guān)于用人單位有違反國(guó)家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，或者拖欠工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行投訴的規(guī)定。
實(shí)踐中，有大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及用人單位違反國(guó)家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等行為，其中不少案件事實(shí)清楚，雙方對(duì)案件的事實(shí)不存在爭(zhēng)議，如拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的案件，對(duì)于勞動(dòng)者提出的用人單位存在拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)，用人單位予以承認(rèn)，但是就以各種理由拖著不支付，對(duì)此類案件，由于事實(shí)清楚，為了縮短勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的時(shí)間，節(jié)約成本和精力，勞動(dòng)者不必再走調(diào)解、仲裁，再訴訟的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，可以直接向勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行投訴，由勞動(dòng)行政部門(mén)依法進(jìn)行處理。
勞動(dòng)合同法明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理，對(duì)下列實(shí)施勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：(一)用人單位制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況;(二)用人單位與勞動(dòng)者訂立和解除勞動(dòng)合同的情況;(三)勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況;(四)用人單位遵守國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況;(五)用人單位支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況;(六)用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況;(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)。此外，2004年國(guó)務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察：(一)用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況;(二)用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況;(三)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況;(四)用人.單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況;(五)用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況;(六)用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況;(七)用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況;(八)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況;(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。根據(jù)上述法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于用人單位有違反國(guó)家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，或者拖欠工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的，勞動(dòng)者均可以依法向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)、投訴，由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在查清事實(shí)后依法處理。
這里應(yīng)當(dāng)指出的是，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)案件屬于上述用人單位違反國(guó)家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，拖欠工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的，可以建議勞動(dòng)者直接向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行投訴，由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行處理，以節(jié)省勞動(dòng)者維權(quán)的時(shí)間和成本，使勞動(dòng)者能在一個(gè)相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)拿到被拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，從而解決其個(gè)人和家庭的生計(jì)等問(wèn)題。但是如果勞動(dòng)者對(duì)上述案件不愿意向勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行投訴，仍堅(jiān)持走調(diào)解、仲裁等勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法予以受理，不能推誘。
本條是與勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等勞動(dòng)實(shí)體法律相銜接的一個(gè)條款。勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法都明確規(guī)定了用人單位在勞動(dòng)用工中的法定義務(wù)，其中包括不得拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等。對(duì)于用人單位有上述違法行為的，勞動(dòng)者可以依法向勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行投訴，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。本法在總則中對(duì)這一制度再一次予以規(guī)定，并不是無(wú)意義的重復(fù)，而是有著以下的考慮：一是通過(guò)由勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)用人單位的違法行為進(jìn)行直接處理，可以分流一部分勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，把那些事實(shí)清楚，用人單位確實(shí)存在違法行為的案件分流到勞動(dòng)行政部門(mén)，由勞動(dòng)行政部門(mén)通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察的方式進(jìn)行處理，這樣有利于發(fā)揮政府部門(mén)在監(jiān)督勞動(dòng)法律、法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益方面的作用，同時(shí)‘也提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的效率，使得有限的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理資源得到更加有效的利用;二是有利于節(jié)約勞動(dòng)者的維權(quán)時(shí)間和維權(quán)成本。由勞動(dòng)行政部門(mén)通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察的方式，直接責(zé)令用人單位支付拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬等費(fèi)用，可以使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到及時(shí)的維護(hù);三是可以化解矛盾，預(yù)防爭(zhēng)議的發(fā)生。對(duì)那些事實(shí)清楚，雙方對(duì)案件事實(shí)基本上不存在爭(zhēng)議，只是得不到執(zhí)行的拖欠案件，通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的及時(shí)處理，可以避免由于長(zhǎng)時(shí)間拖欠而一導(dǎo)致矛盾激化，預(yù)防和減少相當(dāng)一部分勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。
