蕪湖市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的實(shí)施意見
各縣、區(qū)人民政府，省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：
為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的意見》（皖政〔2016〕1號），深入實(shí)施調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動(dòng)計(jì)劃，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，著力推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，努力保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，特提出以下實(shí)施意見：
一、大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1．加強(qiáng)企業(yè)幫扶。堅(jiān)持和完善“一企一組一策”企業(yè)幫扶工作機(jī)制，建立市領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直相關(guān)部門聯(lián)系企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)幫扶工作常態(tài)化、問題收集信息化、服務(wù)流程規(guī)范化、調(diào)度督查制度化，定期開展企業(yè)幫扶的實(shí)施、反饋、調(diào)度、通報(bào)、督查工作，及時(shí)解決企業(yè)反映的突出問題。深化“易企網(wǎng)”綜合服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，切實(shí)幫扶企業(yè)排憂解難。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2．加大財(cái)政資金支持力度。各級政府預(yù)算安排的涉企資金要盡快落實(shí)并撥付到企業(yè)。市級預(yù)算安排的對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)支付，要分別在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的30日內(nèi)和60日內(nèi)正式下達(dá)。市財(cái)政收到上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，要在30日內(nèi)全部分解下達(dá)到市本級預(yù)算單位或下級財(cái)政。建立存量資金和預(yù)算安排掛鉤制度，對盤活存量資金不力的縣區(qū)和部門進(jìn)行通報(bào)、約談。各級財(cái)政停止對“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼，妥善做好職工安置等工作。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3．幫助企業(yè)降低成本。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，全面落實(shí)“營改增”和國家減稅降費(fèi)政策，著力降低制度性交易、人工、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、電力、物流等成本。進(jìn)一步完善、落實(shí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單制度。，土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)不作上調(diào)，符合國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)土地節(jié)約集約利用要求、納稅確有困難的企業(yè)，可申請減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；支持對畝均稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)實(shí)行政策激勵(lì),對企業(yè)自建多層廠房經(jīng)審核符合條件的給予每平方米100-300元補(bǔ)助，鼓勵(lì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目租用或購買標(biāo)準(zhǔn)化廠房給予租金獎(jiǎng)勵(lì)或貼息補(bǔ)助。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)降率政策。無社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)的困難企業(yè)，可以在度內(nèi)申請緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限暫定6個(gè)月；緩繳期間職工正常享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，緩繳期滿后補(bǔ)繳的費(fèi)款免收利息、滯納金；補(bǔ)繳后允許其繼續(xù)申請緩繳。支持大用戶開展電力直接交易，支持符合條件的園區(qū)組建售電主體直接購電。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市編辦、市國土局、市人社局）
4．加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。市及各縣財(cái)政分別設(shè)立小微企業(yè)續(xù)貸過橋資金，對因銀行貸款到期出現(xiàn)暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難，且合作銀行同意續(xù)貸的小微企業(yè)提供臨時(shí)性資金支持。全面開展包括“稅融通”業(yè)務(wù)在內(nèi)的各種銀稅合作活動(dòng)。建立對各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)政銀擔(dān)、稅融通、續(xù)貸過橋等政策工具的考核、調(diào)度和通報(bào)機(jī)制，加大對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“三個(gè)不低于”的考核力度。落實(shí)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、新設(shè)和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)政策。大力推進(jìn)企業(yè)上市，上市后備企業(yè)實(shí)行擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠，年化費(fèi)率最高不超過1%；繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，年內(nèi)爭取3家企業(yè)首發(fā)上市，新增“新三板”掛牌企業(yè)30家。新增直接融資220億元，其中股權(quán)融資100億元。健全“三農(nóng)”及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，支持貸款保證保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款。積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)，爭取1至2個(gè)縣進(jìn)入“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)。完善政策性融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保方式，努力提高融資擔(dān)保放大倍數(shù)，幫助企業(yè)解決有效抵押擔(dān)保不足難題，為中小微企業(yè)融資提供新渠道。加大對縣區(qū)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注資力度，壯大注冊資本金實(shí)力，做好省對市縣區(qū)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資工作。新型政銀擔(dān)合作實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋、機(jī)構(gòu)全覆蓋和業(yè)務(wù)全覆蓋。深入推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，各級財(cái)政按規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，通過市級融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金對于縣區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的40%擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)再予以分擔(dān)15%，進(jìn)一步提高縣區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，民強(qiáng)擔(dān)保（集團(tuán)）對縣（區(qū)）政銀擔(dān)合作項(xiàng)目應(yīng)收取的15%擔(dān)保費(fèi)予以免收。（責(zé)任單位：市金融辦、市民強(qiáng)擔(dān)保公司、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
5．支持幫助企業(yè)開拓市場。搭建本市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與市內(nèi)企業(yè)購銷對接平臺，促進(jìn)市內(nèi)鋼鐵、水泥、家電、汽車、裝備制造等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售。政府產(chǎn)品采購，在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等同等條件下，鼓勵(lì)通過“甲供”、指定品牌等方式優(yōu)先采用本地企業(yè)產(chǎn)品。市貿(mào)促會(huì)統(tǒng)籌匯總安排企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)，對參加境內(nèi)全國性展會(huì)的企業(yè)給予不高于8000元補(bǔ)貼，對參加境外展會(huì)的中小企業(yè)給予不高于2萬元補(bǔ)助。支持企業(yè)拓展市場，工業(yè)企業(yè)年度主營業(yè)務(wù)收入首次達(dá)到2000萬元、1億元、10億元、30億元、50億元、100億元的分別給予2萬元、5萬元、10萬元、20萬元、50萬元、100萬元一次性上臺階獎(jiǎng)勵(lì)，年主營業(yè)務(wù)收入超過100億元以上的，以100億元整數(shù)倍為一個(gè)檔次計(jì)算，每達(dá)到一個(gè)檔次，再獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，對新認(rèn)定的“兩化融合”企業(yè)給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，市、縣(區(qū))對本地網(wǎng)上年度銷售額較大企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
二、著力擴(kuò)大有效投資
6．強(qiáng)化重大項(xiàng)目謀劃儲備。根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持領(lǐng)域，圍繞我市機(jī)器人、新型平板顯示、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械等國家和省級戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及城市品質(zhì)提升，謀劃一批“大新專”項(xiàng)目，不斷充實(shí)和完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫，我市進(jìn)入省億元以上重點(diǎn)投資項(xiàng)目庫項(xiàng)目不少于480個(gè)，年度計(jì)劃投資不低于900億元。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市各有關(guān)部門、直屬單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
7．全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。全市新開工超億元項(xiàng)目400個(gè)以上，建成100個(gè)以上。開工建設(shè)和加快推進(jìn)蕪宣機(jī)場、城市軌道交通二號線、城南過江隧道、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車等一批重大項(xiàng)目。繼續(xù)落實(shí)好市領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)月調(diào)度制度，全面實(shí)施“四督四�！敝贫龋瑢{入“調(diào)轉(zhuǎn)促”、“大新�！�、市政府投資計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)督辦、統(tǒng)籌推進(jìn)、目標(biāo)管理、約談問責(zé)機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題明確責(zé)任單位限時(shí)辦結(jié)。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和流程，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)做好網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批。加強(qiáng)項(xiàng)目征遷工作的考核與督查，確保重大項(xiàng)目征遷工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市各有關(guān)部門、直屬單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）【咨詢電話：4008908365轉(zhuǎn)502】
8．創(chuàng)新投融資機(jī)制。發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目謀劃和前期工作。加大資本金專項(xiàng)建設(shè)基金申報(bào)爭取工作力度，出臺資本金專項(xiàng)建設(shè)基金管理暫行辦法和資本金專項(xiàng)建設(shè)債券項(xiàng)目考核辦法，將專項(xiàng)債申報(bào)工作納入市政府對各縣區(qū)、市直部門年度目標(biāo)考核。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)投資的各項(xiàng)政策，推動(dòng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)，積極幫助項(xiàng)目單位爭取包括專項(xiàng)債的中央、省資金補(bǔ)助和政策扶持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建投公司，市各有關(guān)部門、直屬單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
9．提升招商引資水平。整合創(chuàng)新招商政策體系，引導(dǎo)境內(nèi)外資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。積極拓展招商渠道，開展中介招商、代理招商，打造民企合作、央企合作、跨國公司、港澳臺合作各類招商平臺。大力開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，從單純的資金引進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐Y、引智、引技相結(jié)合，努力在引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、高級人才、高新技術(shù)上取得突破。全面開展對德經(jīng)貿(mào)合作，加快中德（蕪湖）中小企業(yè)國際合作園區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教等領(lǐng)域合作取得一批成果。（責(zé)任單位：市招商局、市商務(wù)局，市各有關(guān)部門、直屬單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
10．扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)。積極為人口轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口本地化創(chuàng)造條件，推進(jìn)農(nóng)民市民化，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%。落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民戶口變動(dòng)與土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)脫鉤，積極探索建立有償退出機(jī)制。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，加快推進(jìn)就業(yè)、住房、義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。完成全市“多規(guī)合一”規(guī)劃，探索空間開發(fā)建設(shè)管理模式。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，夯實(shí)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧政府服務(wù)、智慧城市治理、智慧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”四位一體的智慧蕪湖體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國土局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市信息辦）
11．保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。實(shí)行差別化工業(yè)地價(jià)政策，省政府確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在確定項(xiàng)目用土地出讓底價(jià)或作價(jià)出資（入股）價(jià)格時(shí)可按不低于所在區(qū)域工業(yè)用地最低價(jià)的70%執(zhí)行。推行彈性出讓供地，土地使用權(quán)出讓年期根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和企業(yè)生命周期在10年到50年之間按5年分檔設(shè)定。對符合條件的“調(diào)轉(zhuǎn)促”和“大新�！表�(xiàng)目庫的重大項(xiàng)目，按程序從預(yù)留的新增建設(shè)用地計(jì)劃中安排，同時(shí)在滬深港交易所每新增1家上市公司，給予上市公司所在地縣政府獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。鼓勵(lì)以租賃等多種形式有償方式向符合條件的中小企業(yè)供應(yīng)土地。研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、檢測檢驗(yàn)、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測項(xiàng)目可按照科教用途落實(shí)用地。優(yōu)先支持新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地。對工業(yè)企業(yè)改造升級的，在不改變原有土地性質(zhì)的情況下，提高容積率的可不增收土地出讓價(jià)款。（責(zé)任單位：市國土局）
三、全力推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級
12．全面推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省、市《目標(biāo)責(zé)任書》，出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法，抓好機(jī)器人、新型顯示2個(gè)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)推進(jìn)，加快建設(shè)機(jī)器人、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)3個(gè)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，啟動(dòng)市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地評選工作，謀劃推進(jìn)通用航空、新型顯示及光電信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、生命健康、軌道交通裝備等市級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭取更多產(chǎn)業(yè)基地納入第二批省級支持范圍。（責(zé)任單位：市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市各有關(guān)部門、直屬單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
13．積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大過剩產(chǎn)能化解力度，將轉(zhuǎn)型升級與淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組相結(jié)合，堅(jiān)持多兼并少破產(chǎn)的原則，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，啟動(dòng)50家企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。建立市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造和工業(yè)投資項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目按期竣工投產(chǎn)的，其設(shè)備投資額500萬元以上的（含500萬元），按其上年度年底前設(shè)備投資3%給予補(bǔ)助。未列入項(xiàng)目庫但單臺設(shè)備投資額30萬元以上（含30萬元）中小企業(yè)項(xiàng)目，按其上年度年底前購置單臺設(shè)備投資額的2%給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持本市企業(yè)首臺（套）重大技術(shù)裝備的研制和應(yīng)用，企業(yè)研發(fā)的首臺（套）設(shè)備，對成套設(shè)備售價(jià)在100萬元以上，按設(shè)備售價(jià)20%，最高不超過100萬元予以獎(jiǎng)勵(lì)；對單臺設(shè)備售價(jià)在50萬元以上，按設(shè)備售價(jià)20%，最高不超過50萬元予以獎(jiǎng)勵(lì)；對關(guān)鍵部件售價(jià)在20萬元以上，按設(shè)備售價(jià)20%，最高不超過20萬元予以獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局）
14．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極培育新興業(yè)態(tài)，啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，力爭再獲批2家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)一批成長性好、競爭力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，啟動(dòng)“十分鐘快遞便民服務(wù)圈”工程，加快發(fā)展家政健康養(yǎng)老、旅游休閑、教育文化體育等服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市金融辦、市信息辦、市商務(wù)局、市民政局、市旅游局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市文化委、市體育局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
15．加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。加大農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持力度，要將不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)總量的2%，用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔助配套設(shè)施建設(shè)。積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，分別保障作物栽培、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖在項(xiàng)目用地規(guī)模5%、7%（規(guī)�；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊?yàn)?0%）、7%以內(nèi)的配套設(shè)施用地。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，突出“兩壓兩增”：壓減小麥、棉花種植面積，增加油菜、鮮食玉米種植面積，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國土局）
16．推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“15511”工程，聚焦開發(fā)區(qū)“領(lǐng)軍企業(yè)”，集中政策資源給予重點(diǎn)支持。市財(cái)政安排2000萬元的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息專項(xiàng)資金，通過貼息方式吸引銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等對開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加大資金投入力度。加快培育專業(yè)特色園區(qū)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向?qū)I(yè)園區(qū)集聚，培育形成一批特色鮮明、功能突出、產(chǎn)業(yè)集聚力強(qiáng)的園區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
四、大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
17．著力推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極為企業(yè)搭建人才交流合作平臺。開展外出推介招聘，組織企業(yè)參加中國國際人才交流大會(huì)。引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)人力資源公司。加強(qiáng)與國際人才組織交流，圍繞“合蕪蚌引進(jìn)國外人才和創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，結(jié)合我市首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工程，引導(dǎo)和支持企業(yè)與外國專家組織的聯(lián)系與合作。抓好國家“外專千人”、省“外專百人”計(jì)劃等工作，發(fā)揮高層次外國專家的領(lǐng)軍作用和示范效益，對入選國家“外專千人”、省“外專百人”計(jì)劃的人才，根據(jù)服務(wù)期限，給予用人單位最高50萬元的配套獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市財(cái)政局）
18．強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。積極推進(jìn)科技成果“三權(quán)”管理改革，加快成果產(chǎn)業(yè)化。市財(cái)政設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，用于創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金1:1配套，市級高層次科技人才團(tuán)隊(duì)招引、科技創(chuàng)新系列政策兌付，加大對自主創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享共用、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科技專項(xiàng)、科技保險(xiǎn)的支持力度，開展市“科技小巨人”培育。市財(cái)政安排應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金，組織實(shí)施市級科技計(jì)劃項(xiàng)目、支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)、扶持市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）
19．鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。施行眾創(chuàng)筑巢、創(chuàng)客育苗、金融助推、服務(wù)提升、文化引領(lǐng)等5大工程，提供以“首投、首擔(dān)、首貸、首補(bǔ)”的8大扶持政策。按動(dòng)態(tài)化原則開展市級示范性眾創(chuàng)空間評審認(rèn)定工作，提升孵化服務(wù)內(nèi)涵，對符合條件的給予最高200萬元初始補(bǔ)貼。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)公寓等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，按眾創(chuàng)空間政策給予扶持，可參照公租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予最高80%租金補(bǔ)貼。對符合條件的個(gè)人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)分別給予最高10萬元、400萬元財(cái)政貼息。為符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供最高300萬元的“助跑貸”或“股權(quán)貸”。充分發(fā)揮擁權(quán)眾創(chuàng)股權(quán)投資基金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)引進(jìn)或培育種子基金、天使投資基金等社會(huì)資本在蕪湖投資創(chuàng)客項(xiàng)目，對符合條件的首輪投資，給予投資機(jī)構(gòu)最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)或200萬元損失補(bǔ)償。繼續(xù)舉辦皖江青年創(chuàng)業(yè)大賽，不斷提高大賽層次和水平，對大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目在蕪湖落地轉(zhuǎn)化給予最高10萬元啟動(dòng)資金扶持。積極探索與國內(nèi)知名投資孵化機(jī)構(gòu)的合作模式，通過以線上和線下相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)在創(chuàng)業(yè)資源和服務(wù)的“扁平化”對接。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局）
五、積極擴(kuò)大消費(fèi)、外貿(mào)需求
20．多措并舉促進(jìn)消費(fèi)升級。落實(shí)職工帶薪休假制度，制定實(shí)施細(xì)則，抓好落實(shí)。落實(shí)小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠和購置補(bǔ)貼政策，大力推廣新能源汽車，對集中式新能源汽車充換電設(shè)施用電執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格，暫免收取基本電費(fèi)。積極培育養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等消費(fèi)增長點(diǎn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市旅游局、市科技局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市信息辦、市住建委、市教育局、市文化委、市體育局）
21．營造促進(jìn)消費(fèi)的良好環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)促銷以及參加大型展銷會(huì)，加大促進(jìn)消費(fèi)升級重點(diǎn)領(lǐng)域的政府購買力度。對新進(jìn)入我市投資的世界100強(qiáng)和國內(nèi)50強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)，實(shí)際到位注冊資金5000萬元以上的，按1%給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、職工工資正常增長機(jī)制，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，提升居民消費(fèi)能力。保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定，開展打擊假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，營造便利安心放心的消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市工商局）
22．深化住房制度改革。建立購租并舉的住房制度，把公租房范圍擴(kuò)大到非戶籍人口，更好滿足新市民住房需求。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，大力推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和個(gè)體工商戶等自由職業(yè)者繳存住房公積金工作，讓政策惠及更多群眾。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的公租房提供、房租補(bǔ)貼、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等一攬子政策。（責(zé)任單位：市住建委、市公積金管理中心、市人社局）【咨詢電話：4008908365轉(zhuǎn)502】
23．促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完成棚戶區(qū)改造26943套，提高改造資金轉(zhuǎn)化率。落實(shí)房地產(chǎn)去庫存化政策措施，完善商品房預(yù)售資金監(jiān)管，加快戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房，支持商業(yè)銀行對進(jìn)城農(nóng)民購買商品房開展貸款業(yè)務(wù)。對自愿退宅進(jìn)城農(nóng)民購買普通商品房，給予一定購房補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市住建委、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
24．促進(jìn)對外貿(mào)易優(yōu)化升級。加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，提升項(xiàng)目入駐承載力，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策和功能優(yōu)勢，做大做強(qiáng)蕪湖綜合保稅區(qū)，推進(jìn)全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)蕪湖港進(jìn)口肉類指定口岸建設(shè)，積極做好進(jìn)口木材、水果、汽車等指定口岸的申報(bào)工作，不斷完善提升蕪湖口岸功能。支持進(jìn)口指定口岸公共查驗(yàn)平臺建設(shè)，對企業(yè)出資建設(shè)的進(jìn)口指定口岸公共查驗(yàn)平臺經(jīng)驗(yàn)收合格的，由市財(cái)政一次性補(bǔ)助建設(shè)與運(yùn)營費(fèi)用500萬元。對企業(yè)進(jìn)口肉類、原糧、木材等產(chǎn)品且進(jìn)口業(yè)績體現(xiàn)在我市的給予一定補(bǔ)助。對上年度出口額300萬美元以下的企業(yè)，按其向出口信用保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)繳納的短期出口信用險(xiǎn)保費(fèi)省市給予不高于90%補(bǔ)貼，其中，市級補(bǔ)貼部分按差額繳費(fèi)方式由縣區(qū)財(cái)政部門將保費(fèi)補(bǔ)貼直撥有關(guān)承保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中小企業(yè)到境外設(shè)立營銷網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)和交易中心，對符合條件的每設(shè)1個(gè)機(jī)構(gòu)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元人民幣。鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，開展商標(biāo)境外注冊、國際產(chǎn)品認(rèn)證、專利境外申請，對中小企業(yè)在境外成功注冊商標(biāo)的，按每個(gè)商標(biāo)給予注冊費(fèi)50%的補(bǔ)貼；對中小企業(yè)申請國際認(rèn)證、專利等發(fā)生的認(rèn)證費(fèi)、專利申報(bào)及核準(zhǔn)費(fèi)，給予30%獎(jiǎng)勵(lì)。（市商務(wù)局、市財(cái)政局、蕪湖海關(guān)、蕪湖檢驗(yàn)檢疫局）
25．支持企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)境外投資指導(dǎo)服務(wù)，充分發(fā)揮“走出去”公共服務(wù)平臺作用，助推企業(yè)“走出去”。推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。支持奇瑞巴西工業(yè)園申報(bào)國家級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，跟蹤服務(wù)好奇瑞伊朗工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)和海螺集團(tuán)在“一帶一路”沿線國家的投資，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)開展海外并購，積極幫助企業(yè)爭取絲路基金、中非基金、中投海外基金，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈全球布局。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委）
六、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
26．深化項(xiàng)目審批制度改革。全市投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)一律進(jìn)入安徽省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，規(guī)范前置審批，推進(jìn)協(xié)同放權(quán)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。推動(dòng)我市政府權(quán)力運(yùn)行平臺與省投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺進(jìn)行技術(shù)對接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理（辦理）、監(jiān)管、維護(hù)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和審批效率。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市編辦、市各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
27．深化商事制度改革。完成存續(xù)企業(yè)“三證合一、一照一碼”換照工作，實(shí)施網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)照并公示的企業(yè)登記全程電子化。開展企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)，實(shí)施經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)“先照后證”改革，履行“雙告知”職責(zé)。推進(jìn)市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合監(jiān)管分類執(zhí)法改革，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，規(guī)范事中事后監(jiān)管。（責(zé)任單位：市工商局、市編辦，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
28．深化財(cái)稅體制改革。深化預(yù)算管理改革，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算信息公開，積極盤活政府存量資金和資產(chǎn)資源，試編財(cái)政三年滾動(dòng)預(yù)算，健全政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理。深化稅收制度改革，擴(kuò)大營改增范圍，力爭全面完成營改增任務(wù)，做好資源稅、消費(fèi)稅等其他稅制改革，落實(shí)小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化稅制環(huán)境。深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)各級政府事權(quán)和支出責(zé)任合理界定，建立健全市對下轉(zhuǎn)移支付制度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
29．深化國資國企改革。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。按照“推進(jìn)企業(yè)重組、推進(jìn)整體上市、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資管理體制，防止國有資產(chǎn)流失”的思路，推進(jìn)國資國企改革。加快市園林集團(tuán)、城建集團(tuán)、供銷社改革改制。對充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)企業(yè)，以推進(jìn)整體上市為主要路徑，引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不設(shè)股權(quán)比例限制。探索采取優(yōu)先股的形式實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制，深化市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。（責(zé)任單位：市國資委、市住建委、市供銷社、市人社局、市屬國有企業(yè)）
七、著力保障和改善民生
30．進(jìn)一步加大民生投入。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，加大民生投入保障力度，按照“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、量力而行、共建共享”的原則，投入99.6億元，繼續(xù)實(shí)施33項(xiàng)民生工程。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)產(chǎn)品食品安全工程、城市老舊小區(qū)整治，提高義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保等項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，市各有關(guān)部門、直屬單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
31．深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方針，以貧困村、貧困戶脫貧為目標(biāo)，以貧困村為單元，實(shí)行扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)貧困村出列、貧困戶脫貧。市級安排扶貧專項(xiàng)配套資金1000萬元。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，培育“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”工程,開展技術(shù)培訓(xùn)，增加貧困戶收入。加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)財(cái)政扶貧資金與其他涉農(nóng)資金有效整合，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。選擇符合條件的貧困村、貧困戶，逐步開展光伏扶貧，穩(wěn)定增加貧困村和貧困戶收入。加大政策兜底力度，做好�；�、兜底線的救助工作，提高最低生活保障水平。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，無為縣、南陵縣政府）32．大力促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)。對符合條件的企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼和促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼。積極做好化解產(chǎn)能過剩和處置“僵尸企業(yè)”過程中的職工安置工作。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，對各類高等學(xué)校、職業(yè)院校和技工院校組織當(dāng)年畢業(yè)生在蕪湖就業(yè)達(dá)到一定比例，給予院校一次性補(bǔ)貼。對介紹技能人才在我市企業(yè)就業(yè)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按就業(yè)人數(shù)給予補(bǔ)貼。結(jié)合我市機(jī)器人、航空等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展“工學(xué)一體”工作。對企業(yè)新錄用人員開展技能培訓(xùn)，對勞動(dòng)者參加就業(yè)技能轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)，均給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局）
八、防范化解政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)
33．積極化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善全口徑政府債務(wù)管理，實(shí)行地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理，嚴(yán)格限定政府債務(wù)舉借程序和資金用途。做好政府置換債券和新增債券發(fā)行工作，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本，保障在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模，對政府綜合債務(wù)率超100%的縣區(qū)，新增投資額超3000萬元以上的項(xiàng)目實(shí)行市級審批管理。拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，推廣使用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，探索資產(chǎn)證券化、海外融資等新型融資工具。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，密切關(guān)注個(gè)別地區(qū)債務(wù)增長較快和隱性債務(wù)苗頭，切實(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市金融辦、市建投公司，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
34．防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。建立完善各級政府聯(lián)動(dòng)的防范機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任。支持金融機(jī)構(gòu)加大不良資產(chǎn)核銷和處置力度。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，打擊惡意逃廢債行為。加強(qiáng)防范和打擊非法集資，研究制定規(guī)范投資理財(cái)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，統(tǒng)一部署開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng),對排查出的風(fēng)險(xiǎn)線索予以分類依法及時(shí)處置，堅(jiān)守不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。（責(zé)任單位：市金融辦）
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，進(jìn)一步提升謀劃、執(zhí)行和服務(wù)的能力，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性創(chuàng)造性，貫徹“三個(gè)區(qū)分”精神，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，努力在新常態(tài)下有新作為。要狠抓工作落實(shí)，各牽頭責(zé)任部門要制定具體實(shí)施細(xì)則，市政府督查室要加強(qiáng)跟蹤督查，確保各項(xiàng)決策部署落地生根。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況要于6月底前報(bào)市政府。
2015年2月6日
