全國兩會(huì)關(guān)于代課教師工資熱點(diǎn)提案解讀
近日，全國人大代表、塔城地區(qū)塔城市第二幼兒園教師麗娜說，對(duì)于代課老師的話題，她也關(guān)注了很久，也到塔城地區(qū)教委、地區(qū)人事局、地委編辦等部門了解情況，了解到教師的編制確實(shí)有限。
麗娜說，雖然目前她的調(diào)研還沒有全部完成，但關(guān)于代課老師的話題她會(huì)形成成熟建議，并將建議帶到全國兩會(huì)。麗娜認(rèn)為，編制問題暫時(shí)沒法解決，可以先在待遇、人文關(guān)懷方面給予關(guān)注，或者設(shè)立特崗教師崗位，對(duì)代課老師給予一定補(bǔ)助。
雖然教育部早就明文規(guī)定清退和取消代課教師，但始終禁而不止。到目前為止，根據(jù)調(diào)查測算全國仍有代課教師20多萬人，主要集中在農(nóng)村中小學(xué)。
我們對(duì)個(gè)別省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，代課教師實(shí)有數(shù)量少則在1萬～2萬人，多的近3萬人。他們大都分布在正式編制教師不能去、交通不太便利、經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)或小學(xué)。工資水平不等，多的月工資在1300～1400元，少的只有幾百元。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的代課教師為了生存不得不兼職其他工作。從學(xué)歷上看，有高中畢業(yè)生、中專畢業(yè)生、大專畢業(yè)生及少量本科畢業(yè)生。有些在小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)任教的代課教 師大都承擔(dān)著多科教學(xué)任務(wù)，但從教學(xué)的實(shí)際效果看，并不是很理想。個(gè)別代課教師授課內(nèi)容有知識(shí)性錯(cuò)誤，他們能把知識(shí)給學(xué)生講明白就算很好了。某 市對(duì)全市的在職初中和小學(xué)教師進(jìn)行本體知識(shí)的摸底測試，發(fā)現(xiàn)不及格的教師大都是農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)的代課教師，還有個(gè)別教師成績?cè)趥�(gè)位數(shù)。
代課教師一般居住在本村或附近村莊，對(duì)生活沒有太高的要求，只要能過得去就可以。他們獲取外部教育教學(xué)信息的渠道主要是通過報(bào)紙、電視、廣播等媒體，還有的是其他教師去中心學(xué)校開會(huì)獲得。代課教師外出培訓(xùn)幾乎是不可能的事。
地方教師隊(duì)伍缺編難補(bǔ)、空編不補(bǔ)、有編亂補(bǔ)
農(nóng)村代課教師之所以禁而不止，根本原因就是教育發(fā)展對(duì)教師資源的剛性需求與政府提供的師資有效供給之間的矛盾長期存在。這表現(xiàn)在財(cái)政與編制兩個(gè)方面的問題，具體而言，地方政府在教師供給上存在缺編難補(bǔ)、空編不補(bǔ)、有編亂補(bǔ)的問題，致使農(nóng)村學(xué)校代課教師問題難以根治。
我們分別對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)縣以及省級(jí)或國家級(jí)貧困縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，因?yàn)閲覐?006年起針對(duì)國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣給予政策上的支持，實(shí)施特崗 教師工作計(jì)劃，其教師需要問題基本解決。而沒有實(shí)施這一計(jì)劃的地區(qū)，因財(cái)政困難和社會(huì)關(guān)系復(fù)雜等因素使得教師隊(duì)伍缺編難補(bǔ)。
我們對(duì)河北省某 省級(jí)貧困開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)地考察，并與縣教育局局長交談中發(fā)現(xiàn)，該縣自2000年到2009年近10年沒有補(bǔ)充一個(gè)正式教師。因?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)， 是吃飯財(cái)政，教師工資又是當(dāng)?shù)刎?cái)政的重要支出項(xiàng)目，用該縣主要負(fù)責(zé)人的話講就是，如果教育的支出占到財(cái)政支出的50%，再對(duì)教育的投入就要慎重考慮，因?yàn)?其他方面的支出也要保證，特別是一些應(yīng)急性的支出。這種情況下的教師補(bǔ)充即使有了空編也難以為之。
另外，我們?cè)趯?duì)個(gè)別縣級(jí)市(因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展比較好等主要因素才能成為縣級(jí)市)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即使財(cái)政還能支持教育的發(fā)展，但因補(bǔ)充的量較大，加之人際社會(huì)關(guān)系復(fù)雜使得教師隊(duì)伍建設(shè)空編不補(bǔ)。
對(duì)河北省某縣級(jí)市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，該市公辦中小學(xué)、幼兒園、職中及特教學(xué)校共約應(yīng)配教師9400人，相比實(shí)際在編教職工6684人及實(shí)際在崗合 同制教師(代課教師)579人之和，總計(jì)缺編2100余人。如果將這些缺編的教師崗位一次補(bǔ)全，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，只能選擇重點(diǎn)急需的學(xué)科教師進(jìn)行適量補(bǔ) 充，其他學(xué)科教師也只有招聘一些臨時(shí)代課教師來解決學(xué)生上課問題。
更重要的是，該縣多年來積存的各類畢業(yè)生較多，想從事教師職業(yè)的人也很 多。有些縣也通過公開招聘的形式錄用教師，但因縣域內(nèi)選擇范圍有限，各種社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜，為了不因招聘教師引發(fā)新的矛盾，就只能招聘一些臨時(shí)教師，一方 面可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)又能平衡相關(guān)矛盾，由此在教師隊(duì)伍建設(shè)上，就出現(xiàn)了地方負(fù)責(zé)人不作為問題。
再有，個(gè)別地方政府對(duì)教育口頭上很重視，但遇到實(shí)際問題教育就變成次要，尤其是師資投入見到的政績遠(yuǎn)不如對(duì)教育的硬件投入來得快和更顯著。
單純依靠地方政府難以解決好代課教師問題
雖然從國家制度層面上講，教師隊(duì)伍建設(shè)的主要責(zé)任方是地方政府，尤其是縣級(jí)政府。然而，由于歷史性的問題和地方財(cái)力的有限性，難以解決好代課教師問題。因 此，調(diào)整財(cái)政支付結(jié)構(gòu)，由中央財(cái)政承擔(dān)部分支付責(zé)任，對(duì)地方政府在教師隊(duì)伍建設(shè)上給予適量支持。這不僅事關(guān)教育均衡發(fā)展，更關(guān)系到農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)成功與 否。沒有農(nóng)村教育的良好發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)的提升，農(nóng)村小康社會(huì)也是不可持續(xù)的。
中央對(duì)地方政府的師資支持已有成功案例??特崗教師計(jì)劃。這一計(jì)劃實(shí)施10年來，對(duì)中西部地區(qū)的農(nóng)村教育有了很大促進(jìn)，是當(dāng)今教育管理體制下的深層改革與創(chuàng)新，符合群眾的愿望和要求。
特崗教師計(jì)劃最初是著力解決貧困地區(qū)、尤其是國家扶貧開發(fā)地區(qū)教師數(shù)量短缺問題。我們建議拓展特崗教師計(jì)劃的功能，適量擴(kuò)大特崗教師的服務(wù)范圍，在不改變特崗教師計(jì)劃基本政策的條件下，本著“總量控制，按需投放，重點(diǎn)突出，適當(dāng)調(diào)節(jié)”的原則，支持地方農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。
三年特崗教師計(jì)劃不僅解決教師的數(shù)量問題，而且對(duì)教師的質(zhì)量也有基本的保障，經(jīng)過3年的崗位鍛煉，一來可以檢驗(yàn)特崗教師是否具有從事教師工作的基本素養(yǎng)和道德操守，同時(shí)也能培養(yǎng)特崗教師了解基層，熱愛教師工作的職業(yè)情懷。
另外，實(shí)施臨時(shí)教師資格證書制度。由于受客觀環(huán)境因素的影響，可能會(huì)存在特殊地方特殊學(xué)�；蚪虒W(xué)點(diǎn)出現(xiàn)少量代課教師，為保障代課教師的質(zhì)量和依法執(zhí)教，可制 定代課教師資格證書制度，使代課教師執(zhí)教得到政策依據(jù)，工作生活也能有制度保障
