全國兩會關(guān)于軍人部隊工資改革的提案,兩會軍人部隊工資改革解讀
今年兩會即將審議的“十三五規(guī)劃”重要性毋庸置疑。未來五年，是中國全面建成小康社會的決勝時期，也是第一個百年目標(biāo)決勝時期。兩會即將到來之際，中國網(wǎng)將發(fā)表系列前瞻稿件評析此次兩會，并預(yù)測未來五年中國成就。此為國防和軍隊建設(shè)篇一：
中國網(wǎng)2月25日訊 在今年的“兩會”和即將通過的“十三五規(guī)劃”中，有一個非常重要的看點，就是高度重視國防和軍隊建設(shè)，把推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)和改革，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平作為“兩會”的一個重要議題。
一、“兩會”將審議通過的《十三五規(guī)劃》，首次在國家的五年發(fā)展規(guī)劃中將把全面推進(jìn)我國的國防和軍隊建設(shè)與改革作為國家發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，并將國家和社會發(fā)展規(guī)劃的完成時間節(jié)點與完成國防和軍隊改革的目標(biāo)任務(wù)完全掛鉤，緊密結(jié)合。
《十三五規(guī)劃》將明確：“以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)軍隊黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，加強(qiáng)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，加快推進(jìn)國防和軍隊改革，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。到二○二○年，基本完成國防和軍隊改革目標(biāo)任務(wù)，基本實現(xiàn)機(jī)械化，信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的*現(xiàn)代軍事力量體系�！�
《中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出：“2020年前，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合深度發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的*現(xiàn)代軍事力量體系，進(jìn)一步完善軍事制度。”
可見，《十三五規(guī)劃》與《意見》具有高度的契合性、整體性和一致性。綜合分析上述兩個文件，可以看出國防和軍隊建設(shè)與改革的任務(wù)目標(biāo)都是根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署確定的，是把全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)與改革、加快國防和軍隊建設(shè)法治化，作為強(qiáng)軍興軍的必由之路，是實現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的堅實基礎(chǔ)和可靠國防保障。
二、以“兩會”為起點和動力，將及時啟動新一輪國防和軍事立法活動。
要用5年時間實現(xiàn)《十三五規(guī)劃》及《意見》提出的“*現(xiàn)代軍事體系更加完善”和“進(jìn)一步完善軍事制度”的目標(biāo)任務(wù)，必須要加快國防和軍事立法步伐，完善立法規(guī)劃，及時補(bǔ)齊短板，全面提升國防和軍隊建設(shè)法治化水平。
黨的十八大以來，黨和國家高度重視依法治國和依法治軍，注重運用法治思維和法治方式加快推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)與改革，尤其是2013年新一屆“兩會”成立后始終將推進(jìn)國防和軍事立法作為歷次會議的重要議題和工作內(nèi)容，在國防和軍事立法方面取得了豐碩成果和可喜成績。僅國家和軍地之間有關(guān)國防事務(wù)的聯(lián)合立法，據(jù)不完全統(tǒng)計，自2013年以來，全國人大及其常委會制定或修改頒布的涉及國防和軍事事項的法律及法律決定16件；國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合制定的有關(guān)國防和軍隊建設(shè)的國防行政法規(guī)及規(guī)范性文件7件；還有國務(wù)院有關(guān)部委單獨或與中央軍委有關(guān)部門聯(lián)合制定的國防行政規(guī)章及規(guī)范性文件12件。如國家法律中的《立法法》《國家安全法》《反恐怖主義法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》等，對有關(guān)國防和軍事事項方面作出了規(guī)定；國務(wù)院、中央軍委頒布或批準(zhǔn)的《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的意見》《關(guān)于規(guī)范完善軍隊人員有關(guān)福利待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)保險服務(wù)軍隊建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》《關(guān)于軍人職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》《關(guān)于軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》等對軍人軍屬權(quán)益保障作了規(guī)定。
我國雖然在近3年的時間里，在國防和軍事立法方面取得了明顯成績，但也應(yīng)當(dāng)看到，已經(jīng)頒布的法律法規(guī)與國防和軍隊核心能力建設(shè)的聯(lián)系還不夠緊密，離2020年要形成*的現(xiàn)代軍事體系和軍事制度，全面提升國防和軍隊建設(shè)法治化水平的要求還有很大差距，一些急需的、專門的國防和軍事法律、國防行政法規(guī)、軍事法規(guī)等還亟待加快制定。 的“兩會”，即作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，也是最高立法機(jī)關(guān)的全國人民代表大會和作為最高參政議政機(jī)構(gòu)的全國政治協(xié)商會議即將同期召開。這次“兩會”的歷史地位和作用將更加突出，必將在加快我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和加強(qiáng)國防與軍隊建設(shè)中發(fā)揮極為重要的作用。因為這是我國實現(xiàn)第一個百年“中國夢”前的最后一個完整五年規(guī)劃??“十三五規(guī)劃”的開局之年，它將點燃通向中國第一個百年夢想高速直通車的引擎，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奮斗百年輝煌成就的歷史見證，在全國各族人民實現(xiàn)兩個百年“中國夢”的發(fā)展道路上，再次書寫下歷史新篇章。 （叢文勝 中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師
