為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法的通知》（豫政〔2016〕60號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第一章 總 則
第一條困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）工作，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。
第二條殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
(一)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、待遇適度的原則；
(二)堅(jiān)持政策銜接、全面覆蓋的原則；
(三)堅(jiān)持公開、公正、規(guī)范、透明的原則；
(四)堅(jiān)持屬地管理、動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則。
第二章 補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及政策銜接
第三條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為具有漯河市戶籍、持有第二代中華人民共和國殘疾人證（以下簡稱殘疾人證）享受最低生活保障家庭中的殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為具有漯河市戶籍、持有殘疾人證，殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需長期照護(hù)的殘疾人。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。
第四條 補(bǔ)貼對(duì)象范圍和標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定并適時(shí)調(diào)整。根據(jù)實(shí)際，我市目前的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均為60元/人/月。有條件的縣區(qū)可按照殘疾人的不同困難程度制定分檔的困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 符合條件的殘疾人可同時(shí)申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。
第六條享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)，納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不再享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。
第三章 申領(lǐng)程序
第七條殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)程序：
（一）自愿申請(qǐng)。殘疾人申領(lǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)由本人自愿向戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處社會(huì)救助服務(wù)窗口提交書面申請(qǐng)，如實(shí)填寫《漯河市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》和《漯河市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（以下簡稱《申請(qǐng)表》）一式三份，并提供居民戶口本、身份證、第二代中華人民共和國殘疾人證、最低生活保障證或其他享受最低生活保障的有效證明等證件的原件和復(fù)印件，以及本人近期免冠藍(lán)底彩色2寸照片三張。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人,法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,所在村民(居民)委員會(huì)或其他代理人可代為辦理申請(qǐng)事宜。由代理人代為辦理的,要提交代理人的身份證。
（二）逐級(jí)審核。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處依托“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，通過社會(huì)救助服務(wù)窗口受理申請(qǐng)，在收到申報(bào)材料10個(gè)工作日內(nèi)完成初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人在《申請(qǐng)表》上簽署意見，加蓋公章，并將申請(qǐng)材料報(bào)縣區(qū)殘聯(lián)審核；對(duì)初審不合格的材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處要書面一次性通知申請(qǐng)人并告知原因。
2.縣級(jí)殘聯(lián)復(fù)核�？h級(jí)殘聯(lián)收到初審材料后要及時(shí)復(fù)核,確保各項(xiàng)信息準(zhǔn)確無誤。對(duì)復(fù)核合格的材料，應(yīng)在自收到材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)在《申請(qǐng)表》上簽署意見，加蓋公章，并將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送縣區(qū)民政部門。對(duì)復(fù)核不合格的材料，縣區(qū)殘聯(lián)應(yīng)自收到材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處并書面告知原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處要在10個(gè)工作日內(nèi)將原因告知申請(qǐng)人。
3.縣級(jí)民政部門審定�？h區(qū)民政部門要在收到申報(bào)材料后10個(gè)工作日內(nèi)通過低保信息系統(tǒng)進(jìn)行審定，對(duì)審定合格的材料，在《申請(qǐng)表》上簽署審批意見，加蓋公章；由縣區(qū)民政部門會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)匯總，制定補(bǔ)貼資金使用方案報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金。對(duì)審定不合格的材料，書面通知縣區(qū)殘聯(lián)，并告知原因。
(三)定期公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處殘聯(lián)組織要按照權(quán)力清單制度要求,向社會(huì)公開殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)須知、制式申請(qǐng)材料、辦理流程圖等,每年第一季度在相關(guān)村民(居民)委員會(huì)所在地公示享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的對(duì)象信息,接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括補(bǔ)貼對(duì)象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私,不得公示與殘疾人補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息。公示期不少于5個(gè)工作日,對(duì)公示期間有異議的補(bǔ)貼對(duì)象要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查審核。
(四)補(bǔ)貼發(fā)放。對(duì)補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人,自向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處遞交申請(qǐng)的當(dāng)月起計(jì)發(fā)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金,采取社會(huì)化形式按月發(fā)放到其銀行賬戶�？h區(qū)民政部門要會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)于每月20日前將下月殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用方案送同級(jí)財(cái)政部門審核。
第四章 資金的來源與發(fā)放
第八條殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金由省、省轄市、縣級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。
困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金比例按省政府要求，由省、省轄市、縣區(qū)按3:3:4的比例分擔(dān)。
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金市、縣區(qū)按3：7比例分擔(dān)。各縣區(qū)可統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力、殘疾人就業(yè)保障金、上級(jí)補(bǔ)助等用于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的發(fā)放。
第九條縣區(qū)民政部門會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)于每月20日前將審定的下月殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用方案送同級(jí)財(cái)政部門審核�？h級(jí)財(cái)政部門要自收到殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用方案之日起7個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付到代發(fā)金融機(jī)構(gòu),代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在每月10日前將當(dāng)月補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)入補(bǔ)貼對(duì)象賬戶,并注明“困難殘疾人生活補(bǔ)貼”“重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”。
第十條殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人，自向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處遞交申請(qǐng)的當(dāng)月起計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。
第十一條 各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障和監(jiān)管,落實(shí)分級(jí)負(fù)擔(dān)要求,及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi),確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。
第五章 補(bǔ)貼對(duì)象的管理
第十二條建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象年度檢查復(fù)核制度和隨機(jī)抽查制度，對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理。縣區(qū)民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生部門要結(jié)合殘疾人證的辦理情況，定期核實(shí)殘疾人數(shù)量、殘疾等級(jí)、享受最低生活保障情況等申請(qǐng)人資格條件等基礎(chǔ)信息是否發(fā)生變化，補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。
第十三條有下列情形之一的，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)停止發(fā)放：
（一）殘疾人死亡；
（二）殘疾人戶籍遷出本市；
（三）申請(qǐng)材料弄虛作假；
（四）其他不符合發(fā)放條件的。
被認(rèn)定不符合領(lǐng)取條件的申請(qǐng)人，或被停發(fā)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的領(lǐng)取人，可在收到書面通知后15日內(nèi)向縣級(jí)民政部門提出復(fù)核申請(qǐng)�？h級(jí)民政部門要自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核意見送達(dá)申請(qǐng)人。對(duì)經(jīng)復(fù)核符合領(lǐng)取條件的申請(qǐng)人，要按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)停發(fā)的補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)。
第十四條 補(bǔ)貼對(duì)象戶籍跨縣區(qū)遷移的，應(yīng)按申領(lǐng)補(bǔ)貼程序向遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出轉(zhuǎn)檔申請(qǐng)，經(jīng)縣區(qū)殘聯(lián)、民政部門審核后辦理轉(zhuǎn)檔手續(xù)。遷入地縣區(qū)民政部門、殘聯(lián)根據(jù)遷出地縣級(jí)民政部門、殘聯(lián)開具的轉(zhuǎn)檔函接收檔案。遷出地從開具轉(zhuǎn)檔函的次月起停發(fā)補(bǔ)貼資金，遷入地從遷出地停發(fā)之月起計(jì)發(fā)。
第十五條殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象檔案一人一檔、一式三份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣區(qū)殘聯(lián)、縣區(qū)民政部門各存一份。建立完善省、市、縣（區(qū)）三級(jí)補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。在申請(qǐng)人主動(dòng)申報(bào)基礎(chǔ)上，建立政府部門之間的信息共享比對(duì)機(jī)制�？h區(qū)民政部門和殘聯(lián)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫日常管理、更新并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)至市、省民政部門和殘聯(lián)。
第六章 監(jiān)督管理
第十六條各級(jí)政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容。各級(jí)民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，嚴(yán)格資金發(fā)放程序，將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金采取社會(huì)化形式按月發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象的銀行賬戶，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善有效銜接，適時(shí)了解殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放與使用情況，解決兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放過程中的具體問題。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)資金保障和監(jiān)管，落實(shí)分級(jí)負(fù)擔(dān)要求，及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能，及時(shí)掌握殘疾人需求，為申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘疾人提供幫助；按照殘疾評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，依據(jù)國家殘疾分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好持殘疾人證的困難殘疾人和重度殘疾人認(rèn)定工作，為補(bǔ)貼發(fā)放提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)殘疾人鑒定定點(diǎn)醫(yī)院和鑒定醫(yī)師的監(jiān)管，監(jiān)督鑒定醫(yī)師嚴(yán)格按殘疾標(biāo)準(zhǔn)予以殘疾評(píng)定。
第十七條 各級(jí)民政部門要會(huì)同殘聯(lián)定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績效評(píng)估，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣區(qū)民政、殘聯(lián)要按規(guī)定的范圍和程序，對(duì)申請(qǐng)人的條件認(rèn)真審查、審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處要結(jié)合村（居）務(wù)公開要求，在社區(qū)向社會(huì)公開殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)須知、制式申請(qǐng)材料、辦理流程圖等，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十八條任何單位和個(gè)人有權(quán)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審批、使用和監(jiān)督管理中的違法違規(guī)行為�？h級(jí)民政部門、殘聯(lián)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)受理、調(diào)查、處理有關(guān)舉報(bào)或投訴，將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人、投訴人，并為舉報(bào)人、投訴人保密。舉報(bào)或者投訴事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)范圍的，受理舉報(bào)或者投訴的部門和單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的部門。各級(jí)民政部門、殘聯(lián)要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，自覺接受群眾監(jiān)督。
第十九條 從事殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的工作人員應(yīng)依法辦事，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
（一）無故對(duì)符合條件的申請(qǐng)人拒不受理的 ；
（二）無故在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒有完成審核、審定的；
（三）違反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼手續(xù)的；
（四）貪污、挪用、扣押、拖欠補(bǔ)貼金的；
（五）泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的；
（六）違規(guī)辦理殘疾人證的；
（七）對(duì)鑒定醫(yī)師濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假的；
（八）對(duì)違規(guī)辦理“人情證”“關(guān)系證”及出具虛假證明的。
（九）殘疾人證核發(fā)管理工作中存在其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。
第七章 附 則
第二十條 縣區(qū)可按照省、市規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程，確保政策落到實(shí)處。
第二十一條 本實(shí)施細(xì)則自2016年1月1日起施行。
