濮陽市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼實施辦法
為解決困難殘疾人生活和重度殘疾人長期照護(hù)問題，切實保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼實施辦法的通知》（豫政〔2016〕60號）精神，結(jié)合我市實際，制定我市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼（以下簡稱“殘疾人兩項補貼”）實施辦法：
一、充分認(rèn)識實施殘疾人兩項補貼的重要意義
殘疾人兩項補貼制度是我國首次建立的殘疾人專項福利補貼制度。積極實施殘疾人兩項補貼制度，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署、加強經(jīng)濟新常態(tài)下民生保障的重要舉措，對全面建成小康社會具有重要意義。各縣（區(qū)）、各部門要切實提高實施殘疾人兩項補貼的思想認(rèn)識，采取有效措施抓好落實。
二、全面把握殘疾人兩項補貼制度的精神實質(zhì)
（一）正確理解殘疾人兩項補貼發(fā)放條件
1．困難殘疾人生活補貼對象為具有我市戶籍，持有第二代中華人民共和國殘疾人證的最低生活保障家庭中的殘疾人，主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出�！袄щy殘疾人生活補貼對象”是指本人享受最低生活保障的殘疾人。
2．重度殘疾人護(hù)理補貼對象為具有我市戶籍，持有第二代中華人民共和國殘疾人證，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期護(hù)理的重度殘疾人，主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出。有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補貼制度。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。
（二）嚴(yán)格申領(lǐng)程序，做到規(guī)范管理
1．自愿申請。殘疾人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處社會救助服務(wù)窗口申請。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會或其他代理人可代為辦理申請事宜。
殘疾人申請殘疾人兩項補貼，要如實填寫《河南省困難殘疾人生活補貼申請表》和《河南省重度殘疾人護(hù)理補貼申請表》（一式三份，以下簡稱《申請表》），并提供身份證或戶口本、第二代中華人民共和國殘疾人證、最低生活保障證或其他享受最低生活保障的有效證明等證件的原件和復(fù)印件。由代理人代為辦理的，要提交代理人的身份證。
2．逐級審核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處依托“一門受理、協(xié)同辦理”機制，通過社會救助服務(wù)窗口受理殘疾人兩項補貼申請，并在收到申報材料10個工作日內(nèi)完成初審。對初審合格的材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人在《申請表》上簽署意見，并將申請材料報縣（區(qū)）殘聯(lián)審核；對初審不合格的材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處要書面一次性通知申請人并告知原因。
縣（區(qū)）殘聯(lián)復(fù)核�？h（區(qū)）殘聯(lián)收到初審材料后要及時復(fù)核，確保各項信息準(zhǔn)確無誤。對復(fù)核合格的材料，縣（區(qū)）殘聯(lián)要自收到材料之日起10個工作日內(nèi)在《申請表》上簽署意見，并將申請材料轉(zhuǎn)送縣（區(qū)）民政部門。對復(fù)核不合格的材料，縣（區(qū)）殘聯(lián)要自收到材料之日起10個工作日內(nèi)書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處并告知原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處要及時將原因告知申請人。
縣（區(qū)）民政部門審定�？h（區(qū)）民政部門要在收到復(fù)核申報材料后10個工作日內(nèi)通過低保信息系統(tǒng)進(jìn)行審定，對審定合格的材料，在《申請表》上簽署審批意見；對審定不合格的材料，書面通知縣（區(qū)）殘聯(lián)并告知原因。對審定合格的，由縣（區(qū)）民政部門會同同級殘聯(lián)制定補貼資金使用方案報同級財政部門申請撥付資金。
3．定期公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處殘聯(lián)組織要按照權(quán)力清單制度要求，向社會公開殘疾人兩項補貼申領(lǐng)須知、制式申請材料、辦理流程圖等，每年第一季度在相關(guān)村民（居民）委員會所在地公示享受殘疾人兩項補貼的對象信息，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括補貼對象姓名、補貼類型、補貼金額等，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公示與殘疾人補貼審核無關(guān)的信息。公示期不少于5個工作日，對公示期間有異議的補貼對象要及時進(jìn)行調(diào)查審核。
4．補貼發(fā)放。對補貼資格審定合格的殘疾人，自向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處遞交申請的當(dāng)月起計發(fā)殘疾人兩項補貼資金，采取社會化形式按月發(fā)放到其銀行賬戶。縣（區(qū)）民政部門要會同同級殘聯(lián)于每月20日前將下月殘疾人兩項補貼資金使用方案送同級財政部門審核�？h（區(qū)）財政部門要自收到殘疾人兩項補貼資金使用方案之日起7個工作日內(nèi)將補貼資金撥付到代發(fā)金融機構(gòu)，代發(fā)金融機構(gòu)在每月10日前將當(dāng)月補貼資金轉(zhuǎn)入補貼對象賬戶，并注明“困難殘疾人生活補貼”“重度殘疾人護(hù)理補貼”。
5．定期復(fù)核。采取殘疾人主動申報和縣（區(qū)）民政部門、殘聯(lián)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復(fù)核和隨機抽查制度，實行殘疾人兩項補貼應(yīng)補盡補、應(yīng)退則退動態(tài)管理，防止重、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生。定期復(fù)核和隨機抽查內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等。有下列情況的，停止發(fā)放殘疾人兩項補貼:
（1）殘疾人死亡；
（2）殘疾人戶籍遷出本市；
（3）申請材料弄虛作假；
（4）其他不符合發(fā)放條件的。
被認(rèn)定不符合領(lǐng)取條件的申請人，或被停發(fā)殘疾人兩項補貼的領(lǐng)取人，可在收到書面通知后15日內(nèi)向縣（區(qū)）民政部門提出復(fù)核申請�？h（區(qū)）民政部門要自受理復(fù)核申請之日起15個工作日內(nèi)將復(fù)核意見送達(dá)申請人。對經(jīng)復(fù)核符合領(lǐng)取條件的申請人，要按規(guī)定發(fā)放補貼，對停發(fā)的補貼予以補發(fā)。
（三）按照補貼標(biāo)準(zhǔn)，積極籌措資金
殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)均不低于60元/人/月，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定和適時調(diào)整。殘疾人兩項補貼所需資金由省、市、縣（區(qū)）財政分級負(fù)擔(dān)。困難殘疾人生活補貼所需資金由省、市、縣（區(qū)）按3∶3∶4的比例分擔(dān)，省財政直管縣困難殘疾人生活補貼所需資金由省、縣按6∶4的比例分擔(dān)，中原油田困難殘疾人生活補貼所需資金由省、市按3∶7的比例分擔(dān)；重度殘疾人護(hù)理補貼所需資金由市、縣（區(qū)）按2∶8的比例分擔(dān)，中原油田重度殘疾人護(hù)理補貼所需資金由市級負(fù)擔(dān)。各縣（區(qū)）可統(tǒng)籌本級財力、殘疾人就業(yè)保障金、上級補助等用于殘疾人兩項補貼的發(fā)放。
（四）準(zhǔn)確把握相關(guān)政策銜接
符合條件的殘疾人可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。既符合困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護(hù)理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼（津貼）、護(hù)理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不再享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不再享受殘疾人兩項補貼。
1．養(yǎng)老方面的補貼。依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定建立制度并發(fā)放的護(hù)理補貼，應(yīng)與重度殘疾人護(hù)理補貼擇高申領(lǐng)。如在養(yǎng)老服務(wù)補貼中對失能老年人的失能情形給予特別照顧的，其特別照顧部分應(yīng)與重度殘疾人護(hù)理補貼擇高申領(lǐng)。依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十三條規(guī)定建立制度并以年齡為主要標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的高齡津貼，以及依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十七條規(guī)定建立制度并以經(jīng)濟狀況為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的養(yǎng)老服務(wù)補貼，因與殘疾人兩項補貼范圍、目的不一致，符合條件的申請人可以重復(fù)享受。
2．離休方面的補貼。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于公布〈國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定〉的通知》（國發(fā)〔1980〕253號）第五條規(guī)定建立制度并發(fā)放的離休老干部護(hù)理費，與重度殘疾人護(hù)理補貼擇高申領(lǐng)。
3．企業(yè)自主發(fā)放的生活補貼（津貼）及護(hù)理補貼（津貼），不影響殘疾人兩項補貼的申領(lǐng)。
（五）合理界定享受兩項補貼的時間
1．申請困難殘疾人生活補貼的對象，殘疾人證簽發(fā)時間和享受最低生活保障的時間都在2016年1月1日之前的，在本人或代理人申請后，補貼自2016年1月1日起當(dāng)月計發(fā)；殘疾人證簽發(fā)時間和享受最低生活保障的時間在2016年1月1日至2016年11月25日之間的，在本人或代理人申請后，補貼以殘疾人證簽發(fā)日期和享受最低生活保障的時間中較晚的日期為準(zhǔn)當(dāng)月計發(fā)；在2016年11月25日以后具備發(fā)放條件的，在本人或代理人申請后，補貼自申請之日起當(dāng)月計發(fā)。
2．申請重度殘疾人護(hù)理補貼的對象，其達(dá)到一級二級殘疾等級的殘疾人證簽發(fā)時間在2016年1月1日之前的，在本人或代理人申請后，補貼自2016年1月1日起當(dāng)月計發(fā)；殘疾人證簽發(fā)時間在2016年1月1日至2016年11月25日之間的，在本人或代理人申請后，補貼自殘疾人證簽發(fā)之日起當(dāng)月計發(fā)；在2016年11月25日以后具備發(fā)放條件的，在本人或代理人申請后，補貼自申請之日起當(dāng)月計發(fā)。
三、強化保障措施，加強監(jiān)督管理
（一）建立健全工作機制
各縣（區(qū)）要將殘疾人兩項補貼制度納入基本公共服務(wù)體系、殘疾人事業(yè)發(fā)展、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，列入重要議事日程。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的要求，建立健全殘疾人兩項補貼工作機制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，嚴(yán)格發(fā)放程序，適時了解兩項補貼資金發(fā)放與使用情況，推進(jìn)殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有效銜接。殘聯(lián)組織要充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，為申請兩項補貼的殘疾人提供幫助；按照殘疾評定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，依據(jù)國家殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn)，扎實做好持殘疾人證困難殘疾人和重度殘疾人認(rèn)定工作，為兩項補貼發(fā)放提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。財政部門要加強資金保障和監(jiān)管，落實分級負(fù)擔(dān)要求，及時足額撥付補貼資金及工作經(jīng)費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。
（二）加強制度落實，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展
堅持資源統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)原則，發(fā)揮殘疾人兩項補貼制度的帶動作用，逐步建立面向多類群體、統(tǒng)籌多方資源的長期照護(hù)體系。要通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，健全補貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會福利制度，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（三）加強信息化建設(shè)，嚴(yán)格信息管理
市、縣（區(qū)）民政部門和殘聯(lián)要利用現(xiàn)有工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立完善補貼對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。在申請人主動申報的基礎(chǔ)上，建立政府部門之間的信息共享比對機制，對是否具備資格，特別是涉及政策銜接的補貼對象進(jìn)行身份核實�？h級民政部門和殘聯(lián)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的日常管理、更新并及時逐級上報至省民政廳和省殘聯(lián)。要加強補貼對象的檔案管理，實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級檔案管理，做到一人一檔。
（四）加強監(jiān)督管理，嚴(yán)肅責(zé)任追究
各縣（區(qū)）政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點督查落實情況。各級民政部門要會同殘聯(lián)定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴、建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要建立殘疾人兩項補貼資格的定期復(fù)核制度和隨機抽查制度，做到應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退。各級財政、審計、監(jiān)察部門要加強對殘疾人兩項補貼資金使用管理的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。對騙取、截留、擠占、挪用、盜取補貼資金的單位或個人，要按有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各縣（區(qū)）每年一季度要通過適當(dāng)形式向社會公示上年度殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況。在殘疾人兩項補貼申領(lǐng)發(fā)放工作中，對出現(xiàn)延誤上報信息、未能足額及時發(fā)放補貼資金等情況，要通報批評。
（五）做好政策解讀和新聞宣傳
各縣（區(qū)）要及時組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項補貼制度的精神和內(nèi)容，正確組織開展殘疾人兩項補貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
本實施辦法自2016年1月1日起施行。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際，盡快制定貫徹落實細(xì)則，積極推進(jìn)落實相關(guān)工作。市民政局、財政局、殘聯(lián)將適時組織專項督查。
