2017年上海高齡津貼政策及補貼實施細則方案
4月6日上午，上海市政府召開新聞發(fā)布會。會上明確，上海老年綜合津貼制度將于5月1日與《上海市老年人權(quán)益保障條例》同步實施。
經(jīng)市委、市政府決定，本市從5月1日起正式實施老年綜合津貼制度，這是貫徹《上海市老年人權(quán)益保障條例》的重要舉措，是完善本市社會保障體系的重要內(nèi)容，是增進老年人福祉、促進老年社會福利均等化的惠民政策，讓廣大老年人共享改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
一、具有本市戶籍年滿65周歲的老年人，可以申請老年綜合津貼。
老年綜合津貼按照年齡段共分為五檔，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
1、65-69歲，每人每月75元。
2、70-79歲，每人每月150元。
3、80-89歲，每人每月180元。
4、90-99歲，每人每月350元。
5、100歲及以上，每人每月600元。
二、目前，主要考慮高齡營養(yǎng)補貼、交通出行等方面的需求，并且參考兄弟省市已經(jīng)實施的相關(guān)津貼的水平，綜合確定老年綜合津貼的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)初步測算，全市老年綜合津貼年所需財政資金超過45億元。
老年綜合津貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，不與單一因素掛鉤，將根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，綜合財政收入、物價、養(yǎng)老金、老年福利等因素，統(tǒng)籌考慮，適時調(diào)整。
三、本市有關(guān)部門將為符合條件的老年人辦理一張“上海市敬老卡”，用于發(fā)放津貼。“上海市敬老卡”是具有金融功能的借記卡，該卡可用于購物消費、存取現(xiàn)等，但僅支持境內(nèi)使用。
老年綜合津貼自本制度實施之日起，從老年人符合條件的當(dāng)月開始根據(jù)適用標(biāo)準(zhǔn)按月計算。發(fā)放采取按季度預(yù)撥的方式，于每年1月、4月、7月和10月分別發(fā)放。
四、上海市敬老卡具有金融和老年優(yōu)待的雙重功能，其既是銀行借記卡，也是老年人享受尊老社會優(yōu)待服務(wù)的憑證。其中尊老社會優(yōu)待服務(wù)功能，由市相關(guān)管理部門根據(jù)社會發(fā)展、市民需求和專項公共服務(wù)的提供能力，分步實施，逐項啟用。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用對此進行了分析與解讀。
董克用：第一，實行這樣的補貼或者津貼制度是十分必要的，另外它還帶來一些很好的社會效益，以及我們下一步應(yīng)該怎么發(fā)展，怎么完善。因為我們國家在本世紀(jì)初就已經(jīng)進入了老齡化社會，而且老齡化的速度在加快，我們國家現(xiàn)在已經(jīng)有2.2億老人了，這個速度還會不斷加快，在今后十幾年甚至幾十年內(nèi)，我們都要面臨這一挑戰(zhàn)。老人們確實有些特殊需求，特別是老齡老人，所以他們的開支確實會比一般人高。例如80歲左右的老人都是在1930年左右出生，他們的一生經(jīng)歷了戰(zhàn)爭、計劃經(jīng)濟、低收入時代以及城鎮(zhèn)化的過程，他們屬于社會中的低收入群體，所以實行這樣的津補貼制度對高齡老人來說確實是非常必要的。
它會帶來什么樣好的經(jīng)濟和社會效應(yīng)呢?首先，它實實在在的幫助了老人，讓老人得到了一種獲得感，老人們很高興。第二，這實際是補充我們公共服務(wù)的一個短板，因為公共財政其實就應(yīng)該是取之于民、用之于民的。用在這些高齡老人身上是最重要的，同時它也在一定程度上拉動了消費，老人有錢了就能吃的好一點，用的好一點。
這樣一套制度還有待于進一步完善，那些沒有出臺的省份應(yīng)該盡快研究，看一看別的省份是如何做的，又有哪些是適合本地區(qū)的，盡快出臺相關(guān)政策。另外，其實政策還可以進一步細化，更有針對性。同樣是超齡老人，有很健康的老人，也有生活不能自理甚至失能老人，對于他們來說，需求就不盡相同了。最后，在適當(dāng)?shù)臅r候，我們可以出臺一些國家層面的政策，因為這屬于基本公共服務(wù)范疇，而基本公共服務(wù)應(yīng)該實現(xiàn)均等化，也就是說，不論老人在哪里，老人們的需求是有共性的。如果他們從從農(nóng)村到了城市，又應(yīng)該如何適應(yīng)呢?所以國家層面的有一定統(tǒng)一性的普惠性津補貼制度更加會受到大家的歡迎。
補貼對象及梯度
經(jīng)老年照護等級評估(試點區(qū)為“老年照護統(tǒng)一需求評估”)，有照護需求且符合下列條件之一的60周歲及以上本市戶籍老年人，可申請養(yǎng)老服務(wù)補貼并享受相應(yīng)待遇：
(一)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的老年人，享受全額的養(yǎng)老服務(wù)補貼。
(二)本人及其配偶家庭人均收入高于本市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低于本市城鄉(xiāng)低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的老年人，享受80%的養(yǎng)老服務(wù)補貼。
(三)80周歲及以上、本人月收入高于本市城鄉(xiāng)低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)、低于本市上一年度城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金的老年人，享受50%的養(yǎng)老服務(wù)補貼。
(四)上述(二)、(三)兩類對象中，無子女或90周歲及以上高齡的老年人，在以上待遇基礎(chǔ)上再疊加享受20%的養(yǎng)老服務(wù)補貼。
補貼標(biāo)準(zhǔn)
補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)老年人的照護等級確定，由服務(wù)時數(shù)及服務(wù)單價構(gòu)成。
照護等級為輕度、中度、重度(分別對應(yīng)試點區(qū)采用的“老年照護統(tǒng)一需求評估標(biāo)準(zhǔn)”中“一級”、“二級、三級”、“四級、五級”)的，月服務(wù)時數(shù)分別為30小時單位、40小時單位、50小時單位。
照護等級為輕度、中度、重度的服務(wù)單價逐步實行統(tǒng)一單價，以當(dāng)年度本市最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，并隨全市最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)的增長逐年同步調(diào)整。
2015年，照護等級為輕度、中度的服務(wù)單價為18元/小時，重度的服務(wù)單價為20元/小時。
在上海65歲以上的老年人都可以有老年綜合津貼，雖然不是很多，但是也體會了國家是很關(guān)心老年人，關(guān)注老年人的生活
