為解決我區(qū)農(nóng)村貧困群眾最基本的安全住房需求,根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于下達(dá)2015年農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的通知》(財(cái)社〔2015〕89號(hào))、《關(guān)于追加下達(dá)2015年農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的通知》(財(cái)社〔2015〕137號(hào))和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村〔2015〕40號(hào))精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本方案。
一、農(nóng)村危房改造實(shí)施范圍
2015年廣西農(nóng)村危房改造范圍為全區(qū)仍有農(nóng)村危房的108個(gè)縣(市、區(qū))。
二、農(nóng)村危房改造任務(wù)
2015年,中央下達(dá)我區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)為29.7萬(wàn)戶(hù),其中國(guó)家確定的集中連片特殊困難地區(qū)的縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣等貧困地區(qū)8.4萬(wàn)戶(hù)、7度及以上地震高烈度設(shè)防縣4.59萬(wàn)戶(hù)。29.7萬(wàn)戶(hù)任務(wù)計(jì)劃分兩批實(shí)施完成,其中2015年底前完成70%、6月底前完成余下的30%。
農(nóng)村危房改造任務(wù)按各縣(市、區(qū))現(xiàn)存危房量占全區(qū)危房總量的比例進(jìn)行分配,遵循“貧困地區(qū)優(yōu)先、邊境一線優(yōu)先、自愿申報(bào)優(yōu)先”的原則,重點(diǎn)保障居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)和貧困殘疾人家庭的安全住房需求,綜合考慮各縣(市、區(qū))上一年資金配套能力、任務(wù)完成情況等因素,將中央下達(dá)的危房改造任務(wù)分解到全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市所轄的108個(gè)縣(市、區(qū))(詳見(jiàn)附件)。其中14個(gè)設(shè)區(qū)市的任務(wù)分別是:南寧市15200戶(hù)、柳州市24800戶(hù)、桂林市26000戶(hù)、梧州市13500戶(hù)、北海市6400戶(hù)、防城港市6100戶(hù)、欽州市13800戶(hù)、貴港市13800戶(hù)、玉林市17800戶(hù)、百色市44000戶(hù)、賀州市21000戶(hù)、河池市58000戶(hù)、來(lái)賓市18800戶(hù)、崇左市17800戶(hù)。
三、農(nóng)村危房改造工作原則
(一)政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。
各級(jí)人民政府是實(shí)施農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)者,要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),整合各方資源,調(diào)動(dòng)各方積極性,形成工作合力;農(nóng)民是自己危房改造的具體承擔(dān)者,是主體,要發(fā)揮農(nóng)民群眾互幫互建的主體作用。各級(jí)牽頭負(fù)責(zé)危房改造工程的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)危改部門(mén))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村危房改造的直接組織者,要加強(qiáng)組織和引導(dǎo)、做好服務(wù),充分尊重群眾的意愿,引導(dǎo)群眾積極、主動(dòng)建設(shè)美好家園。
(二)公平、公正、公開(kāi)。
要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村危房等級(jí)評(píng)定和農(nóng)村危房改造申請(qǐng)、審批、建設(shè)等條件和程序,確保公平、公正;農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不宜平均分配;要公開(kāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)申請(qǐng)審批程序、公開(kāi)審批結(jié)果,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作,認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。
(三)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。
農(nóng)村危房改造必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),確保改造后的住房既經(jīng)濟(jì)、適用、安全、節(jié)能、衛(wèi)生,又美觀大方,避免大拆大建和盲目攀比;要注意量力而行,以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最易于接受的方式開(kāi)展工作,盡可能選用地方建筑材料,形成各具特色的建筑風(fēng)貌。
(四)統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)。
科學(xué)編制村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造和村莊基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),合理安排危房改造戶(hù)的宅基地,按照房屋危險(xiǎn)程度、實(shí)施改造的輕重緩急和先易后難,有計(jì)劃分步驟地有序推進(jìn)。
(五)適當(dāng)集中、節(jié)能省地。
農(nóng)村危房改造要結(jié)合鄉(xiāng)土建設(shè),引導(dǎo)群眾適當(dāng)集中建房;要按照村莊規(guī)劃,優(yōu)先安排利用原宅基地、閑置宅基地和村內(nèi)空閑地;要充分利用當(dāng)?shù)刎S富的建材資源,盡可能建設(shè)節(jié)能省地的新農(nóng)居。
(六)最危險(xiǎn)、最貧困優(yōu)先。
農(nóng)村危房改造要優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困的農(nóng)戶(hù)解決最基本的安全住房需求,重點(diǎn)保障居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭及其他貧困戶(hù);對(duì)“等、靠、要”現(xiàn)象嚴(yán)重,組織工作不力,推進(jìn)農(nóng)村危房改造積極性不高的地方,適當(dāng)調(diào)減危房改造量。
四、農(nóng)村危房改造內(nèi)容和要求
(一)農(nóng)村危房改造村莊的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
一是優(yōu)先編制村莊規(guī)劃。對(duì)處于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)地帶或自然村寨危房連片超過(guò)10戶(hù)以上的村屯,原則上應(yīng)納入自治區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)中來(lái)編制村莊規(guī)劃,并按程序報(bào)審。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,集中連片建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好宅基地和道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)。二是農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震安全要求。圖紙可選用縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)推薦使用的通用圖集及有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)單位的設(shè)計(jì)方案。三是重建、新建的,必須符合村莊規(guī)劃要求。
(二)農(nóng)村危房改造形式。
農(nóng)村危房按其危險(xiǎn)狀態(tài)劃分為一級(jí)(D級(jí))、二級(jí)(C級(jí))。一級(jí),指整體危險(xiǎn),需要拆除重建的危房;二級(jí),指局部危險(xiǎn),通過(guò)對(duì)局部構(gòu)件進(jìn)行更換或維修即可恢復(fù)正常使用功能的危房。在農(nóng)村危房改造的具體操作中,要實(shí)事求是、因地制宜,分別采取結(jié)構(gòu)加固修復(fù)以達(dá)到安全要求,或拆除集中重建、分散重建等不同的改造形式,盡量就地維修或拆建,避免異地大規(guī)模遷建。
(三)農(nóng)村危房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村危房改造的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)的通知》(建村〔2013〕104號(hào))和自治區(qū)的有關(guān)要求。其中,農(nóng)村危房改造形式為翻建新建的,原則上改造后住房建筑面積要達(dá)到人均13平方米以上;戶(hù)均建筑面積宜控制在80平方米以?xún)?nèi)(五保戶(hù)宜控制在60平方米以?xún)?nèi)),可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整,但5人(含5人)以上農(nóng)戶(hù)的人均建筑面積不得超過(guò)18平方米,重點(diǎn)解決最基本的安全住房需求;納入農(nóng)村危房改造維修加固范疇的,其建筑面積不受上述限制。
(四)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象。
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭及其他貧困戶(hù)。各地在確定危房改造對(duì)象時(shí),除國(guó)家重點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象外,同等條件下,要體現(xiàn)對(duì)建檔立卡困難戶(hù)、邊境一線和少數(shù)民族鄉(xiāng)村的貧困戶(hù),農(nóng)村計(jì)劃生育家庭和誠(chéng)信計(jì)生家庭,農(nóng)村貧困無(wú)房的成年孤兒,以及對(duì)屬于農(nóng)村危房貧困戶(hù)的農(nóng)村復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬等的優(yōu)先優(yōu)惠。
(五)農(nóng)村危房改造要求。
一是要嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象審批程序。實(shí)行農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng),村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,縣級(jí)審批的程序;嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求,開(kāi)展農(nóng)村危房等級(jí)評(píng)定。
二是要建立健全公示制度。危房等級(jí)評(píng)定結(jié)果、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審批環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄和村民小組進(jìn)行張榜公示,并作為“一戶(hù)一檔”的重要內(nèi)容。
三是要以農(nóng)戶(hù)自建為主。各級(jí)人民政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用,組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶(hù)簽訂合同或協(xié)議工作,并作為“一戶(hù)一檔”的重要內(nèi)容。農(nóng)戶(hù)自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的,要幫助農(nóng)戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。堅(jiān)持以分散分戶(hù)改造為主,在同等條件下危房較集中的村莊優(yōu)先安排,已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排,不得借危房改造名義推進(jìn)村莊整體遷并。
四是陸地邊境一線要以原址翻建為主。陸地邊境一線確需異址新建的,應(yīng)靠緊邊境、不得后移。
五是加強(qiáng)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理。改造后的農(nóng)房要體現(xiàn)地域特色、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌,注重保持田園和傳統(tǒng)特色。同時(shí),積極采取與危房改造補(bǔ)助資金發(fā)放進(jìn)行掛鉤的形式,實(shí)行差別化獎(jiǎng)補(bǔ)政策,創(chuàng)新引導(dǎo)農(nóng)村按規(guī)劃按要求建設(shè)改造農(nóng)房,對(duì)符合規(guī)劃要求、地方特色鮮明的適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)具備條件的自然村屯,結(jié)合危房改造開(kāi)展道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整體改善農(nóng)村人居環(huán)境,促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的深入開(kāi)展。
六是要加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的保護(hù)和傳承。對(duì)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和特色景觀旅游名村,以及其他村落內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌特色保存較完整的文物建筑、歷史建筑和其他重要的傳統(tǒng)建筑等,不得拆建(可異地新建),主要以維修加固為主;對(duì)自治區(qū)級(jí)以上歷史文化名村、傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的,并已經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布為歷史建筑、重要的傳統(tǒng)建筑仍然居住的危房戶(hù),可按照結(jié)構(gòu)加固修復(fù)的形式申請(qǐng)危房改造維修指標(biāo),兩年后在不拆舊房的前提下可申請(qǐng)異地重建危房改造指標(biāo),以保持原有的傳統(tǒng)村落格局和建筑風(fēng)貌,避免大拆大建。
七是加強(qiáng)少數(shù)民族村寨防火建設(shè)。對(duì)防火條件要求高的連片木結(jié)構(gòu)的少數(shù)民族村寨,其危房改造在保持原來(lái)風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)上,要引導(dǎo)和幫助村民將木結(jié)構(gòu)房屋的柱、梁、墻和樓板、屋頂?shù)葮?gòu)件由可燃性材料改為不燃或難燃材料,以提高房屋的耐火等級(jí),防范火災(zāi)隱患。
八是要嚴(yán)格執(zhí)行抗震標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造建設(shè)應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)的通知》(建村〔2011〕115號(hào))。位于抗震設(shè)防區(qū)的危房改造,其房屋必須設(shè)置地梁、圈梁和構(gòu)造柱等,以達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求。
九是要保障特殊扶助和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各地將貧困殘疾人家庭危房改造納入農(nóng)村危房改造年度計(jì)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)和實(shí)施。要在補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)貧困殘疾人家庭予以?xún)A斜照顧,確保年度完成貧困殘疾人家庭危房改造數(shù)量占年度總?cè)蝿?wù)的比例高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房占存量危房總數(shù)的比例。要優(yōu)先照顧農(nóng)村貧困水庫(kù)移民和生態(tài)移民家庭。要將農(nóng)村危房改造與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)、村寨防火改造相結(jié)合,優(yōu)先照顧村寨防火改造工程中處于防火帶的危房改造。
(六)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的申報(bào)與審批。
農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的申報(bào)與審批按照《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村危房改造工程工作規(guī)程(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)程》)有關(guān)要求執(zhí)行。
(七)時(shí)間安排。
1. 前期工作階段。鑒于我區(qū)農(nóng)村危房改造點(diǎn)多、布點(diǎn)分散、單體量小等實(shí)際,本次農(nóng)村危房改造的項(xiàng)目仍采取以經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)的農(nóng)村危房改造工程實(shí)施方案代替可研報(bào)告的辦法。
農(nóng)村危房改造實(shí)施方案以縣(市、區(qū))為單位組織編制。相關(guān)縣級(jí)人民政府要按照本方案的要求,制定和細(xì)化農(nóng)村危房改造工程實(shí)施方案,將農(nóng)村危房改造任務(wù)分解落實(shí)到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和危房改造戶(hù),并將實(shí)施方案及危房改造戶(hù)名冊(cè)報(bào)設(shè)區(qū)市危改部門(mén)備案。
2. 開(kāi)工建設(shè)階段。要求在2015年底前完成的70%的任務(wù),爭(zhēng)取在2015年10月底前全面開(kāi)工,2015年12月中旬前基本竣工(一層建筑封頂即視為竣工);余下的30%的任務(wù),爭(zhēng)取在2015年12月底全面開(kāi)工,6月中旬前竣工。
3. 竣工驗(yàn)收階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在改造項(xiàng)目竣工后及時(shí)開(kāi)展驗(yàn)收工作。要求在2015年完成的70%的任務(wù),各縣(市、區(qū))要在2015年12月底前基本完成縣級(jí)驗(yàn)收任務(wù),1月31日前資金基本撥付到農(nóng)民手中(驗(yàn)收不合格或需要整改的除外);各設(shè)區(qū)市要在1月中旬前全面完成市級(jí)驗(yàn)收任務(wù);自治區(qū)于初組織抽查驗(yàn)收。余下的30%的任務(wù),各縣(市、區(qū))要在6月底前基本完成縣級(jí)驗(yàn)收任務(wù),7月31日前資金基本撥付到農(nóng)民手中(驗(yàn)收不合格或需要整改的除外);各設(shè)區(qū)市要在7月中旬前全面完成市級(jí)驗(yàn)收任務(wù);自治區(qū)于10月組織抽查驗(yàn)收。
五、投資估算及資金籌措使用
(一)投資估算。
經(jīng)測(cè)算,農(nóng)村危房改造拆除重建每平方米平均造價(jià)約750元,按每戶(hù)建房80平方米計(jì)算,平均約需6萬(wàn)元。2015年實(shí)施農(nóng)村危房改造29.7萬(wàn)戶(hù),需投資約178.2億元。
(二)資金籌措與安排。
采取“爭(zhēng)取國(guó)家支持一點(diǎn),自治區(qū)級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn),市縣補(bǔ)助一點(diǎn),農(nóng)戶(hù)自籌一點(diǎn),社會(huì)捐助一點(diǎn)”的辦法多渠道籌集農(nóng)村危房改造資金。
1. 中央補(bǔ)助資金231150萬(wàn)元。國(guó)家安排我區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)共29.7萬(wàn)戶(hù),中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為戶(hù)均7500元,其中,安排國(guó)家確定的集中連片特殊困難地區(qū)的縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特困地區(qū))8.4萬(wàn)戶(hù),戶(hù)均補(bǔ)助在7500元基礎(chǔ)上增加1000元,中央補(bǔ)助資金合計(jì)231150萬(wàn)元。根據(jù)建村〔2015〕40號(hào)文件關(guān)于“合理確定不同地區(qū)、不同類(lèi)型、不同檔次的省級(jí)分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”的精神,自治區(qū)在分解中央補(bǔ)助資金時(shí),對(duì)不同地區(qū)實(shí)施分類(lèi)補(bǔ)助。具體如下:
(1)43個(gè)國(guó)家確定特困地區(qū)的縣、邊境縣安排15.5萬(wàn)戶(hù),按戶(hù)均8000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助,中央補(bǔ)助資金共計(jì)124000萬(wàn)元。
(2)除第(1)項(xiàng)以外的25個(gè)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族自治區(qū)縣和7度及以上地震高烈度設(shè)防縣安排6.5萬(wàn)戶(hù),按戶(hù)均7600元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助,中央補(bǔ)助資金共計(jì)49400萬(wàn)元。
(3)其余40個(gè)縣(市、區(qū))安排7.7萬(wàn)戶(hù),按戶(hù)均7500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助,中央補(bǔ)助資金共計(jì)57750萬(wàn)元。
2. 自治區(qū)配套資金231150萬(wàn)元。自治區(qū)按照與國(guó)家1∶1配套的要求落實(shí)自治區(qū)本級(jí)配套資金共231150萬(wàn)元。具體安排如下:
(1)自治區(qū)本級(jí)直補(bǔ)到農(nóng)戶(hù)的資金226500萬(wàn)元。其中:
① 43個(gè)國(guó)家確定特困地區(qū)的縣、邊境縣安排15.5萬(wàn)戶(hù),按戶(hù)均7700元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助,自治區(qū)補(bǔ)助資金共計(jì)119350萬(wàn)元。
② 除第①項(xiàng)以外的25個(gè)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族自治區(qū)縣和7度及以上地震高烈度設(shè)防縣安排6.5萬(wàn)戶(hù),按戶(hù)均7600元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助,自治區(qū)補(bǔ)助資金共計(jì)49400萬(wàn)元。
③ 其余40個(gè)縣(市、區(qū))安排7.7萬(wàn)戶(hù),按戶(hù)均7500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助,自治區(qū)補(bǔ)助資金共計(jì)57750萬(wàn)元。
(2)自治區(qū)安排核查工作經(jīng)費(fèi)4650萬(wàn)元�？紤]到每年農(nóng)村危房改造工作量繁雜,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作壓力大,以及國(guó)家布置從開(kāi)展農(nóng)村危房現(xiàn)狀和人居環(huán)境調(diào)查并做好動(dòng)態(tài)管理的工作要求,自治區(qū)本級(jí)安排4650萬(wàn)元農(nóng)村危房核查工作經(jīng)費(fèi),用于人居環(huán)境調(diào)查、農(nóng)村危房等級(jí)評(píng)定、檔案資料調(diào)查、收集和建庫(kù)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、房屋竣工驗(yàn)收和自治區(qū)級(jí)驗(yàn)收考評(píng)等工作。
3. 市縣財(cái)政應(yīng)積極籌措配套資金。其中:市級(jí)配套戶(hù)均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1500元,29.7萬(wàn)戶(hù)需配套資金44550萬(wàn)元,由市財(cái)政局直接撥付到所轄縣財(cái)政局;縣級(jí)配套原則上按戶(hù)均配套標(biāo)準(zhǔn)。此外,自治區(qū)下達(dá)各市、縣(區(qū)、市)的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)盡量?jī)A斜安排到組織開(kāi)展一線基層工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn),若基層工作經(jīng)費(fèi)不足的也要積極安排本級(jí)農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費(fèi),確保農(nóng)村危房改造工作順利推進(jìn)。
(三)對(duì)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和使用管理。
各地要根據(jù)《工作規(guī)程》確定的標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體到農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造政府補(bǔ)助資金要按照有關(guān)資金管理制度的要求實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。
(四)補(bǔ)助資金的申請(qǐng)和審批。
按照《工作規(guī)程》確定的有關(guān)規(guī)程執(zhí)行。
六、政策措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。
各級(jí)各部門(mén)要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,強(qiáng)化協(xié)調(diào)合作,共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。
1. 自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),并會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制農(nóng)村危房改造實(shí)施方案,制定農(nóng)村危房評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和危房改造范圍,核查農(nóng)村危房改造規(guī)模、數(shù)量;統(tǒng)籌安排項(xiàng)目補(bǔ)助資金,指導(dǎo)各縣制定農(nóng)村危房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);指導(dǎo)和協(xié)助抓好農(nóng)村建筑工匠、村莊規(guī)劃協(xié)管員的培訓(xùn)工作。
發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)共同爭(zhēng)取對(duì)口國(guó)家補(bǔ)助資金,統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)資金投入危房改造工程;檢查、指導(dǎo)各地農(nóng)村危房改造工作。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)共同爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金,籌措自治區(qū)級(jí)配套資金,統(tǒng)籌、審核和分配有關(guān)補(bǔ)助資金,并對(duì)補(bǔ)助資金的安排和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
民政、水庫(kù)移民、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門(mén)協(xié)助住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)共同做好農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作。民政部門(mén)做好農(nóng)村危房改造工程項(xiàng)目中農(nóng)村五保戶(hù)、低保戶(hù)和農(nóng)村困難戶(hù)的核查統(tǒng)計(jì)工作;水庫(kù)移民部門(mén)做好農(nóng)村水庫(kù)移民危房核查統(tǒng)計(jì)工作;衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)做好農(nóng)村計(jì)劃生育家庭和誠(chéng)信計(jì)生家庭困難戶(hù)的核查統(tǒng)計(jì)工作;殘聯(lián)部門(mén)做好農(nóng)村殘疾人困難家庭的核查統(tǒng)計(jì)工作。
扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)做好建檔立卡困難戶(hù)的核查統(tǒng)計(jì)工作,并與相關(guān)部門(mén)共同爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)口危房改造補(bǔ)助資金投入農(nóng)村危房改造項(xiàng)目,對(duì)貧困村中集中連片改造10戶(hù)以上的未通路的自然村屯的通屯道路建設(shè)給予扶持,并按扶貧資金、項(xiàng)目管理規(guī)定進(jìn)行資金安排和項(xiàng)目管理,配合做好農(nóng)村危房改造項(xiàng)目實(shí)施工作。
審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村危房改造資金的籌集、分配、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)。
地震部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村危房改造戶(hù)建房的抗震設(shè)防工作。
國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村危房改造項(xiàng)目中涉及的宅基地安排、置換、調(diào)整等相關(guān)工作。
2. 各設(shè)區(qū)市人民政府工作職責(zé)。組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)各縣(市、區(qū))開(kāi)展農(nóng)村危房改造工作,指導(dǎo)制定工作方案和項(xiàng)目計(jì)劃,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題,整合落實(shí)市級(jí)配套資金投入項(xiàng)目建設(shè),統(tǒng)籌工作進(jìn)度,加強(qiáng)督促檢查。市本級(jí)相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)參照自治區(qū)有關(guān)單位的職責(zé)確定。
3. 相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府工作職責(zé)。承擔(dān)農(nóng)村危房改造工作的直接組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,負(fù)責(zé)工作方案的制定和組織實(shí)施,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題,整合落實(shí)縣級(jí)配套資金投入項(xiàng)目建設(shè),統(tǒng)籌工作進(jìn)度,加強(qiáng)督促檢查,開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督,組織竣工驗(yàn)收�？h(市、區(qū))本級(jí)相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)參照自治區(qū)有關(guān)單位的職責(zé)確定。
4. 相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作職責(zé)。負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目,負(fù)責(zé)做好農(nóng)村危房的核查統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)上報(bào)等工作,做好農(nóng)村危房改造戶(hù)的思想發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)、工作協(xié)調(diào)等工作,協(xié)助開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠、村莊規(guī)劃協(xié)管員培訓(xùn),落實(shí)建房審批、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)工作,以及相關(guān)配合工作。
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,各地要努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、廣大群眾共同參與”的農(nóng)村危房改造工作機(jī)制,形成一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,層層抓落實(shí)的工作格局,加快項(xiàng)目推進(jìn)。
(二)整合資源,形成合力。
本著“渠道不改、投向不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)”的原則,整合發(fā)展改革、財(cái)政、民委、民政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧(農(nóng)辦)、林業(yè)、水庫(kù)移民、廣播電視、殘聯(lián)、電力等部門(mén)資源,形成資金集中投入的合力。各有關(guān)部門(mén)繼續(xù)按照廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣西農(nóng)村危房改造工程實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2014〕73號(hào))確定的分工安排開(kāi)展援建幫建工作。同時(shí),根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于整合資源支持和推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作的實(shí)施意見(jiàn)》(桂政發(fā)〔2014〕31號(hào))、廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(桂政發(fā)〔2014〕34號(hào))、廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣西2015年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2015〕26號(hào))文件精神,允許縣級(jí)人民政府在符合農(nóng)村危房改造政策的前提下,加大整合農(nóng)村危房改造資金力度,用于各縣扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督,確保安全。
審計(jì)、財(cái)政、民政、扶貧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危房改造工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用管理的督促檢查,嚴(yán)肅紀(jì)律,確保工程質(zhì)量和資金使用安全、高效。宣傳部門(mén)和新聞媒體要大力宣傳農(nóng)村危房改造工作的經(jīng)驗(yàn)和做法,加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
