各市(州)、縣(市)建委(住房城鄉(xiāng)建設局)、發(fā)改委(局)、財政局，長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設局、經(jīng)發(fā)局、財政局：
為貫徹黨中央、國務院關于加大農(nóng)村危房改造力度的要求，切實做好我省2015年農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部關于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村〔2015〕40號)、《吉林省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳吉林省農(nóng)村危房改造工作意見的通知》(吉政辦發(fā)〔2012〕47號)和省農(nóng)村危房改造有關規(guī)定，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳共同制定了《吉林省2015年農(nóng)村危房改造實施方案》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合當?shù)貙嶋H及時制定當?shù)剞r(nóng)村危房改造實施方案，并于8月20日前報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時與省住房城鄉(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)處聯(lián)系。
附件：吉林省2015年農(nóng)村危房改造實施方案
省住房城鄉(xiāng)建設廳 省發(fā)改委 省財政廳
2015年5月18日
抄報：住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委、財政部。
附件
吉林省2015年農(nóng)村危房改造實施方案
為貫徹黨中央、國務院關于加大農(nóng)村危房改造力度的要求，切實做好我省2015年農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部關于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村〔2015〕40號)、《吉林省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳吉林省農(nóng)村危房改造工作意見的通知》(吉政辦發(fā)〔2012〕47號)和省農(nóng)村危房改造有關規(guī)定，制定如下實施方案。
一、改造范圍和改造目標
2015年農(nóng)村危房改造范圍是全省所有縣、市、區(qū)。農(nóng)村危房改造任務4萬戶,其中邊境一線8616戶，抗震設防烈度8度的地震高烈度設防地區(qū)予以傾斜，任務單列。
二、任務分解
各地農(nóng)村危房改造任務由省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳，按照優(yōu)先支持地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)村危房實施抗震改造，優(yōu)先支持邊境一線和西部貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造;同時，結合各地危房數(shù)、申報數(shù)、上年工作績效、補助資金配套落實等情況，綜合考慮確定。各地要及時將省級下達到市(州)、縣(市)的任務，分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，落實到戶。
三、資金籌集、整合和使用
(一)資金籌集。危房改造補助資金由國家、省、市(州)和縣(市、區(qū))組成，各地要采取積極措施，加大資金投入，整合相關項目和資金，將抗震安居、自然災害倒損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。各級財政要將地方農(nóng)村危房改造補助資金和項目管理工作經(jīng)費等納入當?shù)刎斦A算。各地要利用好中央財政提前下達資金，支持貧困農(nóng)戶提前備工備料。
(二)資金使用。市(州)、縣(市、區(qū))要按照《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)和《吉林省農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》(吉財社〔2012〕860號)等有關規(guī)定加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。農(nóng)村危房改造補助資金實行專項管理、專賬核算、專款專用。所有農(nóng)村危房改造政府補助資金必須納入市(州)、縣(市、區(qū))財政專戶管理,中央、省級和市(州)、縣(市、區(qū))分賬核算。各級發(fā)展改革部門要按照中央預算內投資管理的有關要求以及改造任務和補助資金分配方案，及時做好中央預算內投資計劃的分解下達工作。各級財政部門要牽頭加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預算執(zhí)行進度，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。
四、補助對象與補助標準
(一)補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象重點是具有農(nóng)村戶口且居住在危險房屋中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。貧困戶類型按照省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省民政廳、省殘聯(lián)《關于農(nóng)村危房改造中貧困家庭認定有關問題的通知》(吉建村〔2013〕13號)要求，由相關部門根據(jù)有關規(guī)定予以認定，并出具貧困戶證明。農(nóng)村危險房屋是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則(試行)》認定為場地危險或鑒定為D級、C級的房屋。未錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的危房，不能列為農(nóng)村危房改造的補助對象。各地要按照整體推進、突出重點、就地就近、分類指導的原則，優(yōu)先改造農(nóng)村的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭危房，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，堅持公開、公平、公正原則，嚴格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批等補助對象的認定程序，規(guī)范補助對象的審核、審批程序。同時，建立健全公示制度，將當年農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結果在村務公開欄公示�？h級住房城鄉(xiāng)建設部門要負責組織做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關信息。
(二)補助標準。2015年中央補助資金標準為每戶平均7500元，在此基礎上對貧困地區(qū)每戶增加1000元補助，對邊境一線戶和建筑節(jié)能示范戶每戶分別再增加2500元補助。省級財政每戶平均補助8250元，各地財政補助標準按省政府有關規(guī)定執(zhí)行。各地要合理確定D級、C級改造比例，按照《關于明確全省農(nóng)村危房改造分類補助標準的通知》(吉建村〔2013〕9號)，結合當?shù)貙嶋H情況，依據(jù)改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，細化分類補助標準。特別是地震高烈度設防地區(qū)，要充分考慮農(nóng)房抗震改造可能增加的成本，切實落實對地震高烈度設防地區(qū)特困農(nóng)戶在補助標準上的傾斜照顧。
五、基本要求
(一)改造方式。
擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房(D級)的應拆除重建，屬局部危險(C級)的應修繕加固。重建房屋原則上由農(nóng)戶自建，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。對于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，各地要創(chuàng)新工作方法，積極探索村級集中居住點的危房改造方式，通過政府統(tǒng)一建設、空置房置換或對現(xiàn)有舊校舍、舊廠(場)房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌道路、供水、沼氣、環(huán)保等設施建設，加強對農(nóng)房風貌建設的技術指導與管理，注重在建筑形式、細部構造、室內外裝飾等方面延續(xù)民居風格，推動建設具有地方民居特色的現(xiàn)代農(nóng)房，改善村莊人居環(huán)境。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應靠緊邊境、不得后移。農(nóng)村危房補助資金必須用于住房的本體建設，不能用于單純的住房裝飾裝修，更不能用于圍墻、院門、車庫、廠房等非住房設施建設。農(nóng)村危房改造的住房產(chǎn)權原則上歸農(nóng)戶所有，同級房屋產(chǎn)權登記機構，要與農(nóng)村危房改造同步開展房屋產(chǎn)權登記工作，并于房屋竣工驗收合格后15日內，辦結房屋產(chǎn)權登記。
(二)改造標準。
1.建筑面積。改造資金大部分由政府補貼的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭，新建的住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建筑面積原則上宜控制在60平方米以內。建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當調整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。各地要組織技術力量編制符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風格且可分步建設的農(nóng)房設計方案，為有擴建需求的危房改造戶將來擴建預留好接口，并出臺相關配套措施，積極引導，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比、超標準建房的問題。
2.房屋結構。應達到當?shù)乜拐鹪O防要求,住房主體為磚混結構。選址要避開滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質災害多發(fā)的地點及采礦塌陷區(qū)。
3.配套設施。有廚房、照明用電入戶，飲用水方便，能滿足居住對象基本生活需要，有條件的農(nóng)戶鼓勵廁所入室。
列入政府補助范圍的農(nóng)村危房改造在設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<農(nóng)村危房改造最低建設要求(試行)>的通知》(建村[2013]104號)確定的最低建設要求，確保農(nóng)村危房改造后每戶住房均不低于最低建設要求。
(三)建筑節(jié)能示范。各縣(市、區(qū))要安排不少于5個相對集中的建筑節(jié)能示范點(村)，有條件的縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一個示范點(村)。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要按照建筑節(jié)能示范監(jiān)督檢查要求，實行逐戶施工過程檢查和竣工驗收檢查，并做好檢查情況記錄。建筑節(jié)能部位和節(jié)能措施不得低于4項。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。
(四)技術服務。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。承攬農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對質量安全負責,并按合同約定對所建房屋承擔保修和返修責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員要加強對農(nóng)房設計的指導和審查，在農(nóng)村危房改造的地基基礎和主體結構等關鍵施工階段,及時到現(xiàn)場逐戶進行技術指導和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。各地住房城鄉(xiāng)建設部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織協(xié)調紅磚、水泥、鋼材等主要建筑材料和門窗過梁等常用構件的生產(chǎn)、采購與運輸,在保證危房改造質量的前提下，節(jié)約建設成本，并免費提供建材質量檢測服務。要開設危房改造咨詢窗口,面向農(nóng)民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。
六、規(guī)范項目管理
(一)質量安全管理。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要建立農(nóng)村危房改造質量安全管理制度，健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構，提高服務和管理農(nóng)村危房改造的能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作人員和農(nóng)村建筑工匠的培訓與管理,提高其農(nóng)房建設抗震設防技術知識水平和業(yè)務素質。地震設防地區(qū)實施農(nóng)房抗震改造要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號)。通過對危房維修加固實施抗震改造的，應組織技術力量對原有房屋進行抗震性能鑒定，判定主要結構安全隱患，提出有針對性的加固方案并指導實施。要組織技術力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質量安全巡查與指導,發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的，要做好現(xiàn)場記錄，并提出處理建議。地震高烈度設防地區(qū)的縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要加大宣傳力度，向廣大農(nóng)民宣傳和普及農(nóng)房抗震加固常識，編印和發(fā)放農(nóng)房抗震鑒定及加固技術操作手冊，引導和指導符合條件的貧困農(nóng)戶科學實施農(nóng)房抗震改造。
(二)傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)村落保護和風貌管理。
傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)村落保護。傳統(tǒng)村落范圍內的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，堅持分散分戶改造為主，在同等條件下符合保護發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術的優(yōu)先安排;對于傳統(tǒng)村落范圍內的傳統(tǒng)民居，在所在村落的保護發(fā)展規(guī)劃未經(jīng)批準前，原則上暫不安排農(nóng)村危房改造任務;保護發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)批準的，要嚴格按規(guī)劃實施修繕和改造;已有搬遷計劃的村莊不予安排。地方各級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究，傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術方案。在編制農(nóng)村危房改造圖集及設計方案時，要總結吸納當?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術，提供相應技術指導。完善抗震加固方法，對傳統(tǒng)民居進行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風貌。農(nóng)村危房改造工作中，如涉及縣級以上文物保護單位的搬遷和改擴建項目，應依法履行相關報批手續(xù)。
農(nóng)村危房改造應實施風貌管理。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色。各地要制定或具備符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)房設計圖及風貌管理要求。風貌管理要求應包括選址、建筑體量、外觀等方面內容，并納入村莊規(guī)劃。縣級住房城鄉(xiāng)建設部門應在開工前將農(nóng)房設計圖及風貌管理要求送達危房改造農(nóng)戶，加強現(xiàn)場指導，并將建筑風貌作為竣工驗收的內容。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設部門要在10月底前將當?shù)剞r(nóng)房設計圖及風貌管理要求、實施風貌管理的危房改造農(nóng)戶比例等情況報省住房城鄉(xiāng)建設廳。各地農(nóng)村危房改造風貌管理的情況將列為農(nóng)村危房改造年度績效評價的內容。
(三)完善檔案管理。各地要按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于建設全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》(建村函〔2009〕168號)和省住房城鄉(xiāng)建設廳等三部門制定的《吉林省農(nóng)村危房改造檔案管理實施細則》(吉建村〔2012〕22號)要求,建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質檔案,實行一戶一檔,批準一戶、建檔一戶,規(guī)范有關信息管理。危房改造農(nóng)戶檔案錄入情況及相關數(shù)據(jù)是績效考評的重要內容和依據(jù)。8月30日前,各地要將危改對象基本信息錄入全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng),并按照工程進度及時補充完善相關內容,確保及時、全面、真實地反映工程進度;11月30日前，全面完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息錄入工作。省農(nóng)村危房改造工作推進組辦公室將從農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)中隨機抽查各地信息錄入、進展和完成情況,并予通報。
(四)健全信息報告制度。各市(州)住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴格執(zhí)行工程進度月報制度，于每月1日前將上月全市(州)危房改造進度情況匯總后報省住房城鄉(xiāng)建設廳。市(州)發(fā)展改革、財政部門按照有關要求，及時匯總并上報有關農(nóng)村危房改造計劃落實、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報。
(五)完善監(jiān)督檢查制度。各地要認真貫徹落實有關規(guī)定，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政等部門要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關人員責任;涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。
(六)建立績效考評制度。各地要建立農(nóng)村危房改造年度績效考評制度，逐級開展年度績效考評，健全激勵約束并重、獎懲結合的任務資金分配與管理機制。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳對各地農(nóng)村危房改造實行年度績效考評，綜合評價各地政策執(zhí)行、資金落實與使用、組織管理、工程質量與進度、建筑節(jié)能示范管理監(jiān)督檢查等情況，公布績效考評結果與排名，并將考評結果作為安排下一年度改造任務的重要依據(jù)。
七、實施步驟
(一)計劃下達階段(5-7月份)：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳將計劃分批次下達到各市、縣。
(二)組織實施階段(6-10月份)：各市、縣結合當?shù)貙嶋H制定2015年農(nóng)村危房改造實施方案，將計劃分解下達到戶，并組織實施。
(三)竣工驗收階段(11-12月)：各市、縣于11月30日前完成組織驗收工作，并將2015年任務落實情況、年度總結報告上報省危改辦。省危改辦于12月上旬前組織相關部門對年度危房改造實施情況進行檢查，組織評估驗收，通報檢查情況。
八、加強組織領導與部門協(xié)作
各地要加強對農(nóng)村危房改造工作的領導，建立健全協(xié)調機制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革和財政部門要在當?shù)卣I導下，會同民政、地震、民族事務、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文物等有關部門，共同推進農(nóng)村危房改造工作。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。
各地要充分發(fā)揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結合的方式，發(fā)動親幫親、鄰幫鄰，調動村、組積極性，開展社會互助，動員機關單位、工商企業(yè)、社會各界捐款捐物幫助農(nóng)村貧困農(nóng)戶進行危房改造。
