為貫徹落實省委、省政府對我省農(nóng)村危房改造工作的部署和朱小丹省長在全省農(nóng)村危房改造工作推進會上的重要講話精神,以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村〔2015〕40號)的工作要求,切實做好我省2015年農(nóng)村危房改造工作,確保完成我省2015年農(nóng)村危房改造任務(wù),制定本方案。
一、工作目標與原則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及系列重要講話精神,堅持以人為本,加大政府支持力度,發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用,全力推進我省農(nóng)村危房改造工作,切實改善農(nóng)村困難群眾居住條件,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,為我省率先全面建成小康社會作出積極貢獻。
(二)目標任務(wù)
經(jīng)省政府批準,2015年全省安排128200戶農(nóng)村危房改造任務(wù),其中,2015年農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造任務(wù)101499戶,2015年核查確認新增的農(nóng)村危房改造補助對象26701戶。國家下達我省的4.2萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)包含在省安排的農(nóng)村危房改造任務(wù)中。綜合考慮當(dāng)?shù)?015年核查確認的農(nóng)村危房最急需改造戶數(shù)、2015年農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造任務(wù)等因素,各地級市農(nóng)村危房改造工作按任務(wù)表執(zhí)行(詳見附件1)。
(三)基本原則
農(nóng)民自愿、政府支持。充分尊重農(nóng)戶的意愿,調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性和積極性,自力更生建設(shè)家園。各級政府大力支持,整合資源推進農(nóng)村危房改造工作。
經(jīng)濟適用、確保安全。從農(nóng)村實際出發(fā),因地制宜、分類指導(dǎo),充分考慮農(nóng)戶的承受能力,嚴格控制農(nóng)房面積和建設(shè)標準,引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶建設(shè)安全、經(jīng)濟、適用的住房。
科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地。符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計要求,盡量利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進行建設(shè),做到一戶一宅。
突出重點、加強保障。優(yōu)先完成最急需改造對象(含因災(zāi)“全倒戶”)的危房改造任務(wù),對于自籌資金困難、僅靠政府補助資金難以完成危房改造的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等特殊困難群體,要重點幫扶,爭取多渠道籌集資金,幫助他們完成危房改造。
政策公開、陽光操作。堅持政策公開、對象公開、補助標準公開,通過民主評議、信息公開等方式,實行陽光操作,全過程接受群眾和社會監(jiān)督。
二、工作要求
(一)分解改造任務(wù),制訂進度計劃
各地市要將省下達的2015年農(nóng)村危房改造任務(wù)進行分解,逐級明確縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村的改造戶數(shù),并落實到具體農(nóng)戶。要結(jié)合本地實際,制訂農(nóng)村危房改造進度計劃,明確保障計劃實施的有效措施。
(二)確定補助對象,落實補助資金
1.補助對象。我省農(nóng)村危房改造補助對象是唯一長期居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶,包括列入2015年農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)的農(nóng)戶。補助對象的確定堅持公開、公平、公正原則,要嚴格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)審核、縣級審批的程序,補助對象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要進行公示,村評議的結(jié)果要在村務(wù)公開欄進行公示,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)審核結(jié)果要在鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄進行公示,縣(市、區(qū))審批結(jié)果要在住房城鄉(xiāng)建設(shè)局門戶網(wǎng)站和村務(wù)公開欄進行公示,有關(guān)材料要存入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案。經(jīng)批準的農(nóng)村危房改造補助對象要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)簽訂危房改造協(xié)議,縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織做好有關(guān)工作。
2.補助標準。省級以上財政按每戶1.5萬元的標準為128200戶農(nóng)村危房改造對象安排了補助資金,各有關(guān)市、縣兩級財政應(yīng)按每戶合計不低于5000元的標準安排地方配套補助資金。在此基礎(chǔ)上,落實國家的要求,實行差異化補助。一是對扶貧“雙到”幫扶對象,扶貧部門要切實協(xié)調(diào)對口幫扶單位將農(nóng)村危房改造對象納入幫扶工作范圍,并安排相應(yīng)的補助資金;二是對列入農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù)的農(nóng)戶按有關(guān)規(guī)定每戶增加0.6萬元的補助資金;三是經(jīng)核實的受災(zāi)“全倒戶”納入農(nóng)村危房改造任務(wù)的農(nóng)戶,省將按政策每戶再安排1萬元專項補助資金。
各市、縣財政局要會同有關(guān)部門制定本地區(qū)農(nóng)村危房改造補助資金方案,并抄送省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
3.資金管理。各地要按照有關(guān)規(guī)定加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、專款專用,并按照《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)等有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴格管理,健全內(nèi)控制度,執(zhí)行規(guī)定標準,直接將補助資金撥付到危房改造農(nóng)戶“一卡通”賬戶,嚴禁截留、擠占和挪用。各級財政部門要牽頭加強資金使用的監(jiān)督管理,及時下達資金,加快預(yù)算執(zhí)行進度,并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。
(三)注重建設(shè)規(guī)劃,節(jié)約土地資源
加強村莊規(guī)劃對農(nóng)村危房改造的指導(dǎo),逐步配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。危房改造規(guī)模大、建設(shè)活動多以及需要加強保護的村莊,應(yīng)編制或修編村莊規(guī)劃作為藍圖和依據(jù)。農(nóng)村危房改造模式以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主,堅持就地就近建設(shè),有條件的可統(tǒng)一連片改造。
嚴格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅基地”政策,集約節(jié)約用地,優(yōu)先利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進行農(nóng)村危房改造建設(shè)。確需使用其他集體建設(shè)用地或農(nóng)用地的,必須按有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。
(四)加強質(zhì)量管理,嚴格建設(shè)標準
農(nóng)房改造要符合抗震要求,嚴格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號),提高抵御地震災(zāi)害能力,完成好國家下達的8000戶農(nóng)房抗震改造任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)房改造農(nóng)戶選用住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門推薦使用的通用圖、有資格個人或有資質(zhì)單位的設(shè)計方案,或由承擔(dān)農(nóng)村危房改造工程的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計;推進農(nóng)房改造農(nóng)戶選擇經(jīng)培訓(xùn)合格的建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)施工,盡可能選擇有相應(yīng)施工經(jīng)驗的建筑工匠。鎮(zhèn)(街)建設(shè)管理人員要加強對農(nóng)房改造的地基基礎(chǔ)、抗震措施、主體結(jié)構(gòu)施工的技術(shù)指導(dǎo)和檢查,市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要開展農(nóng)房改造現(xiàn)場質(zhì)量巡查和指導(dǎo),組織專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)為農(nóng)房改造農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù),開展對鎮(zhèn)(街)建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?h(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)要開設(shè)危房改造咨詢窗口,面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。
改造后的農(nóng)房須建筑面積適當(dāng),人均建筑面積原則上不低于13平方米,房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi),可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整,但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。要加強宣傳引導(dǎo),防止群眾盲目攀比、超標準建房,同時為有擴建需求的危房改造戶預(yù)留好接口。
(五)保護傳統(tǒng)村落,實施風(fēng)貌管理
傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護發(fā)展規(guī)劃要求,落實對傳統(tǒng)村落的保護。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強指導(dǎo),在農(nóng)村危房改造中積極吸納當(dāng)?shù)孛窬拥慕ㄖ幕徒ㄔ旒夹g(shù),促進具有地域特色的建筑文化和建造技術(shù)的傳承。開展農(nóng)村危房改造的縣(市、區(qū))應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)房設(shè)計圖集和風(fēng)貌管理要求,風(fēng)貌管理應(yīng)包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容。加強宣傳和指導(dǎo),營造推進建筑風(fēng)貌管理的良好氛圍。將風(fēng)貌管理與村莊規(guī)劃實施、危房改造驗收結(jié)合起來,加大建筑風(fēng)貌管理力度。
(六)規(guī)范農(nóng)戶檔案,加強數(shù)據(jù)抽驗
農(nóng)村危房改造實行“一戶一檔”,批準一戶,建檔一戶。結(jié)合我省實際,農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括入戶調(diào)查表、檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料,其中檔案表要按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)(以下簡稱信息系統(tǒng))公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上,嚴格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度,將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統(tǒng)。縣(市、區(qū))政府要組織開展對農(nóng)戶檔案管理人員的培訓(xùn),以及對檔案數(shù)據(jù)信息的審核和抽驗,提高檔案數(shù)據(jù)信息的真實性和準確性。
三、工作措施
各地市要認真貫徹落實省委、省政府的重要工作部署和朱小丹省長在全省農(nóng)村危房改造工作推進會的重要講話精神,結(jié)合本地實際,扎實推進工作,確保按期保質(zhì)保量完成2015年農(nóng)村危房改造任務(wù)。
(一)明確責(zé)任,共同推進
各市、縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,建立協(xié)同工作機制,明確部門職責(zé)分工,落實農(nóng)村危房改造工作責(zé)任,共同推進農(nóng)村危房改造工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)農(nóng)村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,會同有關(guān)部門開展聯(lián)合督查;發(fā)展改革部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門下達年度改造任務(wù),對改造任務(wù)完成情況進行檢查督促;財政部門要籌措改造補助資金,加強資金管理,建立健全財政補助資金直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶的工作機制,下達改造補助資金;扶貧部門要積極爭取扶貧資金,優(yōu)先幫扶民政救濟對象實施危房改造,指導(dǎo)對口幫扶單位做好貧困村、貧困戶的危房改造工作,并與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、農(nóng)業(yè)部門共同做好農(nóng)村危房改造補助對象的確定工作;國土資源部門要做好農(nóng)村危房改造用地審批,推動建設(shè)用地增減掛鉤試點,指導(dǎo)廢棄宅基地的土地整理、復(fù)墾,按照宅基地管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
(二)加強督查,確保進度
各地市要加強對縣(市、區(qū))農(nóng)村危房改造工作的督查,檢查組織管理、制度執(zhí)行、改造進度等工作情況,及時糾正存在問題,對進度緩慢或問題突出的縣(市、區(qū))進行專項督辦;各地市要每兩個月開展一次自查,縣(市、區(qū))要每月開展一次自查,鎮(zhèn)(街)要根據(jù)工作實際實施動態(tài)檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同省直有關(guān)部門定期開展督查,對問題突出、改進不力的地市,將報請省政府約談市政府主要負責(zé)人,或?qū)τ嘘P(guān)地市進行通報批評。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造進展情況月報制度,每個月28日前由各地級市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將本市農(nóng)村危房改造進展情況報告(包括:基本情況、主要成效、存在問題、下一步工作措施)及農(nóng)村危房改造任務(wù)月度進度表書面報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(三)開展考評,強化督促
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同省發(fā)展改革委、省財政廳,參照國家3部委的做法,制訂我省農(nóng)村危房改造績效評價辦法,對各地級市農(nóng)村危房改造工作開展績效評價。省扶貧部門將農(nóng)村危房改造任務(wù)完成情況納入扶貧開發(fā)“雙到”工作考核內(nèi)容,嚴格實施考核。各地要結(jié)合實際,加強工作考核,有效發(fā)揮相關(guān)考核對做好農(nóng)村危房改造工作的促進作用,推動工作扎實開展。