各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位,市管企業(yè)：
《貴陽市推進戶籍制度改革實施辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2015年6月6日
貴陽市進一步推進戶籍制度改革
實施辦法
為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）及《省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（黔府發(fā)〔2015〕16號）精神，推進我市戶籍制度改革工作，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口有序實現(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，制定如下實施辦法。
一、基本原則
堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序的原則，進一步放寬戶口遷移政策，優(yōu)先解決存量，有序引導增量；堅持以人為本、尊重群眾意愿的原則，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益；堅持因地制宜、區(qū)別對待的原則，結合貴陽市各區(qū)（市、縣）經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策；堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障的原則，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
二、目標任務
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，進一步放寬戶口遷移政策，逐步實施居住證制度，加快建設和共享人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使之更加有利于改善和保障民生，更加有利于引導非農產(chǎn)業(yè)和農村人口向城市和小城鎮(zhèn)就地轉移，更加有利于推進全市城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程。
三、改革措施
（一）進一步調整戶口遷移政策
我市戶籍制度改革的主導思想是以城鎮(zhèn)帶動農村，按照分類對待、分級承接的原則，實行城鎮(zhèn)化水平圈層式的戶籍政策，所有遷入戶口性質全部登記為家庭戶或集體戶。全市分為三個圈層：一是控制圈層。將云巖區(qū)、南明區(qū)界定為控制圈層，實行戶籍政策控制與流動人口積分入戶相結合的入戶政策。二是差別化入戶圈層。將花溪區(qū)、烏當區(qū)、白云區(qū)和觀山湖區(qū)的城區(qū)界定為差別化入戶圈層，實行有序放開的入戶政策。三是全面放開圈層。將花溪區(qū)、烏當區(qū)、白云區(qū)和觀山湖區(qū)除城區(qū)外的所有區(qū)域及清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣和開陽縣的所有區(qū)域界定為全面放開圈層，實行全面放開入戶限制的入戶政策。
1.控制圈層的相關戶籍政策。在南明區(qū)、云巖區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）3年（含）以上，同時參加城鎮(zhèn)社會保險達到5年（含）以上的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在居住地申請登記常住戶口。達不到上述條件的，實行積分入戶，具體辦法按照貴陽市政府出臺的《貴陽市流動人口積分入戶管理暫行辦法（修訂）》施行。
2.差別化入戶圈層的戶籍政策。在花溪區(qū)、烏當區(qū)、白云區(qū)、觀山湖區(qū)城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時參加城鎮(zhèn)社會保險2年（含）以上的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在居住地申請登記常住戶口。
3.全面放開圈層的戶籍政策。在花溪區(qū)、烏當區(qū)、白云區(qū)、觀山湖區(qū)四區(qū)除城區(qū)外的所有區(qū)域及清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣的所有區(qū)域全面放開落戶限制。在居住地有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在居住地申請登記常住戶口。
4.放寬引進人才的入戶條件。認真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的人員的落戶問題。對在我市就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）的高層次人才和我市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級緊缺的專業(yè)技術人才和高技能人才；經(jīng)各級組織人事部門引進的各類人才；經(jīng)過職業(yè)教育和技能培訓的各類技術人才；由于企業(yè)遷入、項目建設等原因，確需將戶口遷入我市，經(jīng)相關人事部門同意，明確給予引進的人才以及具有我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的特殊技能或專長人才，或長期從事特殊艱苦行業(yè)的一線從業(yè)人員等，為其開通戶口辦理綠色通道，在就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）地、工作地或居住地申請登記常住戶口。具有本科以上學歷的人員，在花溪區(qū)、烏當區(qū)、白云區(qū)、觀山湖區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣和開陽縣有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定的住所并參加城鎮(zhèn)社會保險后，其本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在本人產(chǎn)權房屋、單位集體戶或單位所在地的派出所公共戶申請登記常住戶口。
5.規(guī)范戶口遷移原則、簡化戶口遷移辦理程序。
居民辦理省內戶口遷移，憑有關手續(xù)到遷入地派出所辦理，無需到遷出地派出所履行戶口遷移手續(xù)。公安機關簡化辦理程序，實行戶口遷移“一站式”服務。
（1）云巖區(qū)、南明區(qū)戶口互相遷移不需審批；
（2）其他區(qū)域戶口（含貴陽市外戶口）遷入云巖區(qū)、南明區(qū)實行區(qū)級審批；
（3）云巖區(qū)、南明區(qū)戶口遷入貴陽市其他區(qū)（市、縣）的不需審批；
（4）花溪區(qū)、烏當區(qū)、白云區(qū)和觀山湖區(qū)之間的同等戶口（指在同一圈層內的戶口）遷移不需審批；
（5）清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣和開陽縣戶口遷入花溪區(qū)、烏當區(qū)、白云區(qū)和觀山湖區(qū)的城區(qū)實行區(qū)級審批；
（6）清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣和開陽縣戶口與花溪區(qū)、烏當區(qū)、白云區(qū)和觀山湖區(qū)除城區(qū)外的所有區(qū)域戶口互相遷移不需審批；
（7）清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣和開陽縣戶口互相遷移不需審批；
（8）云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當區(qū)、白云區(qū)和觀山湖區(qū)戶口遷入清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣和開陽縣不需審批；
（9）貴陽市外戶口遷入各區(qū)（市、縣）實行區(qū)（市、縣）級審批。
各區(qū)（市、縣）公安機關要加強入戶審核信息化建設，合理簡化戶籍登記、遷移手續(xù)，規(guī)范審批行為。
6.合法穩(wěn)定就業(yè)、租賃住所的界定�！昂戏ǚ�(wěn)定就業(yè)”須滿足以下條件：有合法穩(wěn)定收入；已參加城鎮(zhèn)社會保險�！白赓U住所”須滿足以下條件：一是租賃住所有經(jīng)住建部門批準的合法產(chǎn)權，并在住建部門進行租賃登記備案；二是租賃住所不屬拆遷范圍；三是租賃住所能夠獨立編制門牌號碼；四是租賃住所須是“一房一協(xié)議”的獨立租賃，不含多人多戶合租一套住房；五是租賃住所用途須是居住用房。
（二）創(chuàng)新人口管理
1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農業(yè)和非農業(yè)的戶口性質劃分，按“家庭戶”和“集體戶”統(tǒng)一登記為“居民戶口”。公安機關不再出具農業(yè)或非農業(yè)戶6籍證明。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
2.逐步推行居住證制度。按照國務院《居住證管理辦法》和省戶籍制度改革的相關工作要求，建立以居住證為載體的貴陽市居住證管理制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
3.建立人口信息管理制度。建設和完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標識、以戶口登記為基礎的人口基礎信息庫，分類完善學籍、職業(yè)、收入、健康、保險、房產(chǎn)、婚姻、信用等信息系統(tǒng)。逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。
（三）切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益
1.完善農村產(chǎn)權制度。加快推進農村土地確權、登記、頒證，推進農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場，鼓勵農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營權。
2.強化基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同居民遷移掛鉤機制，完善財政轉移支付制度，厘清市、縣兩級政府的基本公共服務支出責任，增強地方政府提供基本公共服務的能力。
3.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教育制度。建立統(tǒng)一的農村、城市教育制度，制訂得力措施，有效保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女接受免費義務教育的權利；完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育、普惠性學前教育的政策和接受義務教育后參加升學考試的有關辦法。
4.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，統(tǒng)一失業(yè)保險待遇標準，全面實現(xiàn)農業(yè)轉移人口免費參加基本職業(yè)技能培訓，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進各類群體的就業(yè)再就業(yè)。
5.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務體系。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療服務。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，將其在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系。完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和新型農村合作醫(yī)療異地結算制度，加快建立城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療救助制度。加快實施城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。
6.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。完善以低保制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。
四、工作要求
（一）加強組織領導。進一步推進戶籍制度改革，是黨中央、國務院,省委、省政府部署的重要工作，是涉及全市農業(yè)轉移人口的一項重大舉措，對促進城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)同步小康具有重要意義。各地各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，增強工作的責任感和使命感，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，密切配合，通力協(xié)作，把戶籍制度改革工作擺上重要議事日程，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，確保各項改革任務落到實處。
（二）制定政策措施。由市公安局牽頭，市有關單位配合，盡快制定本實施意見的實施細則，明確工作職責，落實工作措施，確保各項改革任務落到實處。各區(qū)（市、縣）政府要嚴格按照本實施方案扎實推進各項工作，市公安局、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農委、市衛(wèi)生計生委、市生態(tài)文明委、市扶貧辦、市移民局、市統(tǒng)計局等部門要按照職責分工，制定完善相關配套措施，落實經(jīng)費保障。
（三）強化督促指導。市公安局和市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局要會同有關部門加強督查指導，對各區(qū)（市、縣）實施戶籍制度改革的情況進行跟蹤評估，及時總結和推廣各地各單位推進戶籍制度改革工作的好經(jīng)驗、好做法，幫助解決工作中遇到的困難和問題，遇重大問題要及時向市政府報告，確保各項工作扎實推進，取得預期效果。
（四）做好宣傳引導。宣傳部門和各區(qū)（市、縣）政府、市政府有關工作部門要準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策，大力宣傳市委、市政府在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，及時回應群眾關切，凝聚共識，形成合力，為加快推進貴陽市戶籍制度改革工作營造良好的社會氛圍。
