據(jù)了解，4月1日起，《“海上絲綢之路?福州史跡”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》正式施行，“海上絲綢之路?福州史跡”文化遺產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱“福州海絲遺產(chǎn)”)的保護(hù)管理實(shí)現(xiàn)有法可依。
4月1日起，《“海上絲綢之路?福州史跡”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》正式施行，“海上絲綢之路?福州史跡”文化遺產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱“福州海絲遺產(chǎn)”)的保護(hù)管理實(shí)現(xiàn)有法可依。
據(jù)悉，福州海絲遺產(chǎn)是指鼓樓區(qū)恩賜瑯琊郡王德政碑(閩王祠)、倉(cāng)山區(qū)懷安窯址及接官道碼頭、馬尾區(qū)迥龍橋(邢港碼頭)、東岐古碼頭、長(zhǎng)樂(lè)市圣壽寶塔、天妃靈應(yīng)之記碑、登文道碼頭等已列入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的與“海上絲綢之路”有關(guān)的文化遺產(chǎn)以及省文物行政主管部門批準(zhǔn)的與“海上絲綢之路”有關(guān)的文化遺產(chǎn)。
“海上絲綢之路?福州史跡”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法
(福州市人民政府令第70號(hào)，2017年2月25日公布，自2017年4月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)“海上絲綢之路?福州史跡”文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于“海上絲綢之路?福州史跡”文化遺產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱“福州海絲遺產(chǎn)”)的保護(hù)和管理。
本辦法所稱的“福州海絲遺產(chǎn)”是指鼓樓區(qū)恩賜瑯琊郡王德政碑(閩王祠)、倉(cāng)山區(qū)懷安窯址及接官道碼頭、馬尾區(qū)迥龍橋(邢港碼頭)、東岐古碼頭、長(zhǎng)樂(lè)市圣壽寶塔、天妃靈應(yīng)之記碑、登文道碼頭等已列入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的與“海上絲綢之路”有關(guān)的文化遺產(chǎn)以及省文物行政主管部門批準(zhǔn)的與“海上絲綢之路”有關(guān)的文化遺產(chǎn)。
第三條 “福州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，確保“福州海絲遺產(chǎn)”的真實(shí)性和完整性。
第四條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，負(fù)責(zé)遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。
市文物行政主管部門負(fù)責(zé)“福州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)和管理工作的指導(dǎo)，并作為市屬“福州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常保護(hù)和管理工作;“福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級(jí)文物行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督管理;縣(市)區(qū)屬“福州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)管理機(jī)構(gòu)由所在地縣級(jí)人民政府確定。
第五條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)以上公安、財(cái)政、民族宗教、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、工商、旅游等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好“福州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)和管理的相關(guān)工作。
第六條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地村(居)民委員會(huì)依法制定村規(guī)民約，建立群眾性保護(hù)組織，參與保護(hù)“福州海絲遺產(chǎn)”。
第七條 “福州海絲遺產(chǎn)”的所有權(quán)受法律保護(hù)。所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，保護(hù)“福州海絲遺產(chǎn)”，依法參與涉及所有權(quán)人利益事項(xiàng)的管理。
第八條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同省內(nèi)外其他“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)地區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作，共同推動(dòng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。
“福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“海上絲綢之路”的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與港澳臺(tái)和國(guó)際的交流與合作。
第九條 對(duì)保護(hù)和管理工作做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，由“福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條 鼓勵(lì)社會(huì)力量挖掘“福州海絲遺產(chǎn)”有關(guān)的民間傳統(tǒng)技藝，扶持具有地方特色的民間傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第十一條 “福州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)規(guī)劃由市文物行政主管部門組織編制。所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家文物局《文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)文件編制深度要求(試行)》，組織編制“福州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃，并依法報(bào)批。
“福州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)人民政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等。
保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改;確需更改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十二條 “福州海絲遺產(chǎn)”根據(jù)保護(hù)要求劃定為遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，分級(jí)進(jìn)行保護(hù)。遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)區(qū)劃應(yīng)當(dāng)與其文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶相銜接。
遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)分界線由市政府根據(jù)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃確定，并設(shè)立界碑(樁)。
第十三條 “福州海絲遺產(chǎn)”遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行任何損害或者破壞遺產(chǎn)資源的建設(shè)活動(dòng)。
遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與遺產(chǎn)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或者實(shí)施爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，確因保護(hù)需要進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃，并依法報(bào)批。
緩沖區(qū)內(nèi)確因生產(chǎn)、生活需要進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃，不得破壞遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，并依法報(bào)批。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)不符合“福州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)逐步整改、遷建或者依法拆除;對(duì)周邊遭到破壞的景觀、植被等應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人及時(shí)修復(fù)。
第三章 保護(hù)措施
第十五條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)范圍內(nèi)遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止生態(tài)破壞、水土流失和水資源污染，不得損害或者破壞“福州海絲遺產(chǎn)”原生態(tài)資源，周邊一重山范圍內(nèi)林地逐步依規(guī)納入生態(tài)公益林管理。
第十六條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級(jí)以上文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)測(cè)巡視制度、重大事項(xiàng)專家咨詢制度、定期通報(bào)制度。
“福州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)狀況的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)可能危及遺產(chǎn)安全的，及時(shí)依法采取相應(yīng)措施予以保護(hù)，并向同級(jí)文物行政主管部門和所在地縣級(jí)人民政府報(bào)告。
第十七條 對(duì)可能屬于“福州海絲遺產(chǎn)”的地下埋藏或者水下遺存的區(qū)域，所在地縣級(jí)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織勘察，劃定地下或者水下遺產(chǎn)的保護(hù)區(qū)域。
在前款劃定的保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)文物行政主管部門依法進(jìn)行文物調(diào)查、勘探或者考古發(fā)掘。
在其他區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)可能屬于“福州海絲遺產(chǎn)”文物遺跡的，建設(shè)或者施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即報(bào)告所在地縣級(jí)文物行政主管部門�？脊耪{(diào)查、勘探、發(fā)掘結(jié)束后，報(bào)省文物行政主管部門決定保護(hù)措施。
第十八條 “福州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物、人文景觀和古樹名木作出明確的標(biāo)志。
第十九條 “福州海絲遺產(chǎn)”的遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
(一)在遺產(chǎn)及其保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志上張貼、涂污、刻劃;
(二)采石、采砂、采礦、造墳、毀林、排污、堆放垃圾和其他損害遺產(chǎn)安全的行為;
(三)存儲(chǔ)易燃、易爆、腐蝕性等危險(xiǎn)物品;
(四)設(shè)置戶外廣告設(shè)施、修建人造景點(diǎn)等;
(五)引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的外來(lái)生物物種;
(六)其他危害遺產(chǎn)的行為。
第二十條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全防范、公共消防設(shè)施建設(shè)，組織有關(guān)部門對(duì)遺產(chǎn)設(shè)施、場(chǎng)所的用電、用氣、用火等管理情況定期檢查。
第二十一條 “福州海絲遺產(chǎn)”資源屬于個(gè)人或者組織所有或者使用的，其日常保養(yǎng)和維護(hù)由所有權(quán)人或者使用權(quán)人負(fù)責(zé)。
使用“福州海絲遺產(chǎn)”資源的個(gè)人或者組織，應(yīng)當(dāng)與所在地縣級(jí)文物行政主管部門簽訂使用保護(hù)責(zé)任書，負(fù)責(zé)保養(yǎng)、維修和安全防范等工作，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。
所有權(quán)人或者使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)“福州海絲遺產(chǎn)”有損毀危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)文物行政主管部門和遺產(chǎn)日常保護(hù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告�？h級(jí)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修繕，修繕費(fèi)用由所有權(quán)人或者使用權(quán)人承擔(dān)，縣級(jí)以上人民政府可適當(dāng)給予補(bǔ)助。
第二十二條 “福州海絲遺產(chǎn)”的修繕，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批，并由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的施工、監(jiān)理單位承擔(dān)。修繕應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則。縣級(jí)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督修繕過(guò)程，市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)修繕的指導(dǎo)。
第二十三條 “福州海絲遺產(chǎn)”遭受災(zāi)害造成重大損失，發(fā)生或者可能發(fā)生危及“福州海絲遺產(chǎn)”安全的突發(fā)事件時(shí)，所在地縣級(jí)文物行政主管部門和遺產(chǎn)日常保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，組織搶救保護(hù)，并向同級(jí)人民政府和上級(jí)文物行政主管部門報(bào)告。
第二十四條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃，鼓勵(lì)、支持從事有利于遺產(chǎn)資源保護(hù)的綠化和生態(tài)保護(hù)等活動(dòng)。
第二十五條 在“福州海絲遺產(chǎn)”遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)拍攝電影、電視或者舉辦大型活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的預(yù)案，采取有效的保護(hù)措施，并報(bào)所在地文物行政主管部門備案。
第二十六條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，繼承、保護(hù)和弘揚(yáng)與“福州海絲遺產(chǎn)”有關(guān)的傳統(tǒng)文化精華;搜集和保存文化、藝術(shù)、工藝珍品;組織培訓(xùn)遺產(chǎn)保護(hù)管理的專業(yè)技術(shù)和管理人員。
“福州海絲遺產(chǎn)”所在地各級(jí)人民政府可以根據(jù)需要設(shè)置專題博物館(展示館、陳列室)，展示、宣傳福州海絲文化遺產(chǎn)和衍生作品。
第四章 經(jīng)費(fèi)保障
第二十七條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將遺產(chǎn)保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。
保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，嚴(yán)格管理，不得挪作他用。
第二十八條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)捐資、捐贈(zèng)和技術(shù)支持等各種方式參與“福州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本辦法第十一條第三款規(guī)定，擅自更改保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，并由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)“福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十條 違反本辦法第十七條第三款規(guī)定，未采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并立即報(bào)告的，由“福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級(jí)以上文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第三十一條 違反本辦法第十九條規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正，并依法予以處罰。
第三十二條 違反本辦法第十三條、第二十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由“福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級(jí)文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果，屬于文物保護(hù)單位的，依法處以罰款,尚不屬于文物保護(hù)單位的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未經(jīng)文物行政主管部門同意、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，在遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的;
(二)施工、監(jiān)理單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事修繕的。
第三十三條 違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，將“福州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)經(jīng)費(fèi)挪作他用的，由有關(guān)行政主管部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 有關(guān)行政主管部門工作人員，違反本辦法規(guī)定，在管理過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法自2017年4月1日起施行。
